乡村治理｜北市镇以点带面创新驱动基层乡村治理新局面

　　党的二十大报告指出，要坚持全面依法治国，推进法治中国建设。近年来，北市镇紧紧围绕推动乡村全面振兴，坚持完善乡村治理体系，提升依法治理能力，有效增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　今年年初，北市镇司法惠民服务中心顺利建成并投入使用，这是北市镇深入贯彻落实党的二十大精神的重要举措，也是加强基层乡村治理的现实需要。北市镇司法惠民服务中心作为肇庆市第一个试点，不仅承担着为北市镇高质量发展提供法治保障的重要职能，更肩负着以点带面创新驱动基层乡村治理新局面的关键作用。建成以来，主要通过以下几方面促进中心有效运转，促进全镇乡村治理水平和能力提升。

　　司法惠民服务中心始终坚持致力于加强诉源治理，推动矛盾纠纷源头化解，整合司法服务资源和多元解纷力量下沉，为人民群众提供多元高效的家门口式司法服务，围绕一个中心，发挥好矛盾纠纷化解功能、司法服务功能、诉讼服务功能。

　　一是以推进矛盾纠纷一站式解决为目标,及时有效调处社会矛盾纠纷。司法惠民服务中心坚持践行“枫桥经验”，把非诉纠纷解决机制挺在前面，整合人民法院与镇综治办、司法所、村（社区）人民调解委员会、行业协会等多元解纷力量，推动人民调解、行政调解、司法调解等多元化矛盾纠纷解决机制有机结合，实现矛盾纠纷及时、高效、源头化解，努力做到只进“一扇门”。

　　二是以特殊群体权益保障为重点，倾心关爱彰显司法温度。围绕特殊群体权益保障，在司法惠民服务中心二楼设留守儿童和妇女权益保护服务室，接待妇女儿童法律事项咨询、调处纠纷，并在相关节日不定期举办普法宣传讲座，开展法律“六进”等专题普法宣传活动。畅通特殊群体维权“绿色通道”，制定专门法律帮助和救助方案，提供免费法律咨询，同时归纳总结当地经常性多发性纠纷，研究群众最关心、最需要、最迫切的法律问题典型案例，以案释法向当事人进行法律宣传，以群众喜闻乐见的方式打通普法释法“最后一公里”。

　　三是以方便解决群众合理诉求为基本要求，深化智慧法院建设成果运用。通过远程视频接访调解室配备的“云上法庭”智能终端，广宁县人民法院、广宁县司法局、江屯法庭的联络员能及时通过视频连线的方式进行“点对点”的远程接访和“云庭审”，帮助群众调解矛盾纠纷、解答相关法律问题和视频庭审，使司法服务即使在偏远山区也能触手可得。

　　坚持科技赋能司法，让办案解纷从“线下跑”转为“网上办”，人民群众在“家门口”“指尖上”就能享受到便捷高效的司法和诉讼服务，实现诉讼服务“一块屏”在司法惠民服务中心延伸运用，实现远程接访、异地调解、纠纷预诊、网上立案、在线庭审、司法公开、在线确认等在线服务功能。

　　在司法惠民服务中心日常运作过程中，始终坚持健全和落实四大工作制度，确保各类矛盾纠纷及时有效化解，以高效能乡村治理为乡村高质量发展保驾护航。

　　一是工作会商制度。建立司法惠民服务中心多元解纷工作会议制度，不定期召开会商会议，根据实际工作需要协调广宁法院、广宁司法局及相关职能部门、群团组织参与，会商突发事件或重大纠纷案件调处方案，沟通交流风险防控等具体事务，有效加强诉源治理，推动矛盾纠纷源头化解，为***人民群众的“烦心事”和社会治理的“堵点”提供了根本遵循。

　　二是一村（社区）一专员制度。以提升基层社会治理为主线，为群众办实事为重点，于各村（社区）设置“四职合一”工作专员。工作专员工作职能包括：1.法治宣传员。不定期将相关普法微信推文、抖音视频推送到村（居）微信群，让人民群众了解司法工作情况。2.纠纷调解员。配合镇人民调解委员会，开展矛盾纠纷定期排查、及时调处，对复杂案件实行专人包案、重点回访，防止矛盾纠纷激化，并做好纠纷登记、调解统计和文书档案管理工作。3.民情联络员。定期开展民情大走访，对收集到的事项，及时向村（居）做出汇报，协调解决，形成方便快捷的民情沟通机制。4.社情调查员。对微信群或走访中了解的群众对司法工作的意见建议认真收集整理，及时向司法惠民服务中心反馈，并进行整改和反馈。

　　三是调解工作制度。 凝聚政治力量，有序探索、稳妥推动“新乡贤”“乡村能人”参与基层乡村治理，充分调动村（居）委会成员、网格管理员、“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）等人担当纠纷调解员，组织镇综治办、司法所工作人员、上级单位联络员、驻村律师、村（社区）纠纷调解员等担任人民调解员，坚持“调防结合，以防为主”的工作方针，通过调解工作宣传法律法规、规章和政策，教育群众遵守社会公德。

　　四是诉调对接制度。对起诉至法院的案件，通过线上调解平台分流至相应调解组织、调解员进行诉前调解，做好诉讼与非诉讼渠道的相互衔接。对于调解成功的案件由调解员制作《人民调解协议书》，并在线上调解平台申请司法确认或出具民事调解书，调解不成功的案件可退回法院导入诉讼，促使非诉讼纠纷解决方式更便捷、灵活、高效。

　　司法惠民中心的运行真正的实现了“一门”解困扰。一是高效诉调对接，县法院至今共委派诉前调解案件共12件，已结案10件，调解成功6件(4件当事人撤诉，2件申请司法确认)，4件未调解成功转立诉讼案件。二是提供一站式多元服务，服务中心今年一月至五月共处理纠纷24宗，接受群众咨询44人次，协助网上立案3件。三是为人民群众***“烦心事”为社会治理通“堵点”，针对重大纠纷案件调处召开联席会议2次。四是保障特殊群体权益、彰显司法温度。截至目前共举办妇女儿童权益普法活动2次，协助提交法律援助申请2起。

　　案件示例一：多元解纷，切实减少当事人诉累

　　北市镇扶溪社区居民潘某因为一笔十六年前的借款纠纷，到司法惠民服务中心起诉卢某，了解到潘某的主要诉求仅仅是希望卢某偿还9700元的本金，而卢某确因经济状况不佳难以一次性偿还，才消极逃避债务，调解工作人员从中看到了调解成功的希望。

　　数天后，调解工作人员在司法惠民服务中心共同接待了潘某，并通过电话现场联系上了被告卢某，耐心分析了判决执行和调解结案两种偿还债务方式的利弊。最终，结合卢某的收入情况，几番协商，卢某承诺此后每月通过微信偿还700元，两人重新加上了微信，潘某当场同意撤销立案。多年债务纠纷灵活化解，不仅减少了当事人诉讼时间和费用负担，也重新修补了多年老友的曾经破裂的信任，实现“带着矛盾来，没有烦恼走”。在潘某和卢某的借贷纠纷中，“诉讼调解+人民调解”联手，让当事人看到了多元解纷的高效率。

　　案件示例二：“网络多跑路，群众少跑腿”。

　　在一起民间借贷纠纷案中，“远程调解+司法确认”联动，更是跑出了智慧法院时代线上解纷的加速度。

　　原告江某以未按约还款为由，将被告赖某起诉至广宁法院。广宁法院接收案件后，立即启动诉前调解程序，将案件分派到江某所在辖区的北市镇司法惠民服务中心进行诉前调解。考虑到赖某是外地人且在外务工，存在现场调解难度大、时间成本高的问题，征得双方同意后，双方当事人通过“云调解”远程调解平台进行异地调解。经过半个多小时的协商，赖某同意在期限内一次性还款，双方在线上签订了调解协议，并通过线上进行了司法确认，最终双方顺利和解。科技赋能，云上调解，建在群众家门口的线上诉讼服务平台，克服了时空距离造成的限制，真正实现了让“网络多跑路，群众少跑腿”。

　　广宁县北市镇司法惠民服务中心自今年1月挂牌成立以来，主动服务基层社会治理大局，有效整合社会各方调解力量，深入推进智慧法院成果运用，司法为民扎根基层的根系茁壮生长，司法惠民的实招亮招多点开花，推动矛盾化解从终端裁决向源头防控延伸，让人民群众对良法善治的美好期待从蓝图愿景变为生动现实。

　　目前，北市镇积极推行乡村依法治理已取得了一定成效，为全面提升全镇乡村依法治理水平，强化法治宣传教育，营造全镇社会法治氛围，北市镇拟于中心旁建立一个北市普法小公园，让人们在轻松惬意的休闲环境中学习法治知识，从而进一步弘扬法治精神，树立社会主义法治精神。普法小公园面积约105平方米，项目预算约5万元，集普法宣传和休闲娱乐于一体，公园内设置法治文化长廊、法治宣传栏、休闲凉亭，为群众走进法律、学习法律提供便利平台，构建了一道具有法治文化底蕴和现代休闲意义的人文风景线。

　　届时，普法小公园将通过图文并茂的形式，用简洁的文字和图片宣传与群众生活息息相关的重点法律法规，让人们在轻松惬意的休闲环境中学习法治知识，进一步树立社会主义法治精神。