龙华形成党建科技治理基层治理模式

2022年，龙华区在全市首创“社区书记茶话会”共建共治共享机制，由社区党委牵头，每月邀请区、街道相关负责人和社区各界群众代表相聚一堂，通过喝茶聊天的方式沟通，解决社区居民急难愁盼问题。

龙华区在全区数十个社区创新推广出租屋分类分级管理。

龙华区建成50个党群服务Ｖ站，让党的服务随处可达、形象随处可见。

　　龙华区是深圳的产业大区、人口大区，基层治理一直是重点工作。十年来，龙华区坚持党建引领，聚焦民心所向，突出数字赋能，不断完善党全面领导基层治理制度，健全基层群众自治制度，强化基层智慧治理能力建设，推进基层治理体系和治理能力现代化，形成了“党建+科技+治理”龙华模式。

　　坚持党建引领 强化党建在基层治理中的核心作用

　　基层治理涵盖广泛，离不开党的坚强有力领导。在推进基层治理体系和治理能力现代化建设中，加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力是关键。

　　近年来，龙华区坚持大抓基层、大抓支部，固本培元、夯实根基，打造具有坚强组织力的战斗堡垒，确保党的领导在基层治理中始终站在高处、贯穿其中、提供支撑，走出一条具有龙华特色的党建引领基层治理新路子。

　　基层治理的基础在社区，关键还是在于人。龙华区注重强化社区工作队伍，推动工作力量向一线汇聚、在一线调度、在一线服务。一些工作更是“领跑”全市，实现了三个“全市率先”。

　　龙华在全市率先建立社区党委班子全链条建设机制，涵盖选拔、培育、管理、任用全过程，将社区党委班子直接纳入区级干部队伍培训培养，并由区一级直接选拔169名班子成员培养人选，从区、街道选派22名在编优秀干部到社区任党委书记，16名任第一书记，充分发挥社区党委班子的头雁效应。

　　龙华在全市率先推进社区专职工作者管理扁平化改革，将职能部门垂直管理的网格员、安全员、消防员、治安员、市容巡查员等5支队伍整合下沉到社区，统一编入辅助岗、主办岗、负责人岗等3类共35档可升可降、可进可出的岗位职级体系，统一由社区党委调度指挥、考核管理，既形成很好的“鲶鱼效应”，又形成很强的作战合力。

　　龙华在全国率先推进基层党务工作者专业化职业化改革，健全党务工作初、中、高等三级专业测评制度和常态化培训机制，设立5个等级30个档次的职级体系，由区委组织部统一招聘、统一培训、统一考核，大幅提升基层党组织的党建工作质量。

　　在强化社区党组织队伍建设的同时，积极探索党建引领“联席会商”“居民议事”“社区茶话会”等机制。

　　社区虽小，却连着千家万户。要把社区这么多居民群众有效组织起来，必须要有党组织的凝聚引导。在党组织的领导作用下，龙华区创新联席会商机制，凝聚各方治理合力。以社区党组织联席会议为主要平台，完善组织共建、协商议事、群团带动、治安联动、社会参与五个机制，有效统筹社区工青妇组织、自治组织、社会组织、企业、居民等不同层级和领域的各类主体，合力解决好社区治安、安全生产、交通疏导、环境卫生等各方面问题。

　　其中，民治街道北站社区党组织联席会，便有效统筹广铁集团深圳北车站、北站交通管理办等“省、市、区、街道”四级共31个驻社区单位，以及企事业单位33个党组织，实现不同层级、不同领域的组织凝聚、高效协商，有效统筹解决好全国特大型高铁综合枢纽、全省流动人口最集中区域和全市最大保障房小区等方面的管理难题。

　　龙华区创新“三事分流”工作法，提升居民自治能力。社区党委牵头搭建议事空间，把每月最后一个星期日定为社区居民议事日，收集居民议题，将其分为“大事、小事、私事”3大项48小项，实现“大事”党委主导快办、“小事”基层协商共办、“私事”互相支持帮办。通过“三事分流”高效处理居民意见建议，推动“有事要商量、有事好商量、有事会商量”成为社区居民的普遍共识。

　　2022年，龙华区在全市首创“社区书记茶话会”共建共治共享机制，由社区党委牵头，每月邀请区、街道相关负责人和社区各界群众代表相聚一堂，通过喝茶聊天的方式沟通，解决社区居民急难愁盼问题。目前“书记茶话会”已推广至全区各级党组织，据统计，龙华区各级党组织书记茶话会累计举办404场次，收集民生诉求1088条，解决982条（解决率90.3%），106件正在推进和办理。

　　此外，龙华区还不断扩大工业园区、企业、楼宇、社会组织等领域党的组织覆盖和工作覆盖，大力推进红色网格、红色物业建设，探索“党建+企服”新路径，打造“两新书记直通车”品牌，持续实施“党建引领+公益创投”项目，引领社会组织参与基层社会治理，使党关于创新基层社会治理的各项决策部署在社会组织中开花结果。

　　发动群众参与 汇聚群众协同共治的磅礴力量

　　基层事务千头万绪，基层党员干部再尽力，力量也终究有限，而群众的力量是无穷的。如何发挥群众力量，画好基层治理同心圆？龙华区始终坚持以人民为中心的思想，通过实施民生微实事项目、推进党群服务中心建设、开展社区居委会标准化建设、探索外来人口融合共治模式等举措，充分发挥群众在基层治理中的重要作用。

　　在服务设施的硬件方面，坚持群众需求在哪里、阵地就建在哪里。在建设1个区级、N个社区园区党群服务中心的基础上，推动党群服务向城中村、老旧小区等最接近群众的城市角落延伸，建成50个党群服务V站，将党的元素融于咨询接待、应急医疗、雨伞租用、图书借阅等细小的贴心服务之中，让党的服务随处可达、形象随处可见。

　　在服务效能的软件方面，坚持群众需求是什么、服务就提供什么，更好地体现民意，服务民需，实现民愿。近年来全区累计投入近12亿元，办好“短平快”的民生微实事近万件，让群众不仅享受到优质服务，而且感受到惠从何来。在政务服务方面大力推行“社区办、网上办、自助办”模式，将166个事项下放到街道通办、78个事项到社区通办，增设6个24小时自助服务区，54个党群服务中心全部建成多方会议系统共享服务、课程等资源，让党群服务更加集约高效。

　　社区居委会作为服务居民的最基层单位，在人员配置、资源整合方面都比较弱势，为充分发挥居委会作用，打通基层治理“最后一公里”，2018年6月，龙华区实施社区居委会标准化建设。通过组织体系、服务事项、自治共治建设、阵地建设、评估机制、信息建设以及经费保障体系七大方面的标准化建设，全面提升社区居委会服务能力和治理效能。

　　龙华区非户籍人口占比近九成、人口结构严重倒挂，如何充分发挥非户籍人口在基层治理中的主体作用？龙华区通过创新融合共治模式，让非户籍人口这个社区治理的最大变量成为正能量的最大增量。

　　各街道各社区主动作为，打造了不少融合共治的“品牌”项目。北站社区创设的“北站小巢”四点半学堂，为300多个外来务工家庭解决子女看管难问题；清湖社区、桔塘社区试点打造的“协同共治之家”，推动外来人口积极参与协商议事、纠纷调处、志愿服务等各类社区治理活动；富康、清湖等社区建立4个“租客之家”，引导城中村租客成立联防安全、联谊交友、市容环境等各类自治小组，推动解决社区治安、电动车停放等实际问题。

　　值得一提的是，龙华区还在全区数十个社区创新推广出租屋分类分级管理。根据业主的安全投入、租户的行为表现等情况，划分为宽管级、严管级、禁止级三个级别，对存在隐患的出租屋，以“文字+图片+二维码”形式制作“告示牌”，将业主与租户的“好”与“坏”公开出来，将出租屋安全信息全部“晒”出来，引导租客与业主共同打造安全宜居环境，让广大租客住得安心、放心、舒心。在大力深化融合共治模式改革下，龙华区荣获“2018深圳改革质量奖”，获评“2018全国社会治理创新示范区”。

　　突出数字赋能 全面打造智慧治理示范区

　　数字化发展是不可阻挡的时代趋势，2020年龙华区抢占数字化发展新赛道，率先启动数字经济、数字城区和数字治理“三位一体”“数字龙华”建设，在深圳乃至全国以一区之力擎起数字化发展的旗帜，为数字时代城市数字化转型率先探路。

　　在数字治理方面，龙华区充分利用大数据、互联网、云计算等智能互联技术，持续推进基层治理体制机制改革。2019年10月，龙华区北站社区率先启动“党建+科技+治理”试点。

　　走进北站社区党群服务中心，一面巨大的电子屏上各类数据不停闪动。这就是龙华区2019年10月在北站社区正式上线的“党建引领基层治理”信息化平台，大家亲切地称之为“智慧大脑”。

　　这个“大脑”对接整合了辖区26个系统、上万个智能感知设备，汇聚经济、人口、教育、医疗、住房、交通等上千万条数据，不仅能尽览全域基础数据和实时动态数据，还能及时查看居民诉求和反馈情况，为社区精细化、精准化治理提供支撑。

　　2020年以来，龙华区总结深化北站“党建+科技+治理”经验，向全区推广。在全区启动街道、社区智慧指挥中心建设，打造“智慧大脑”，编织涵盖城市管理、特殊群体照料等广泛覆盖的智慧“感知网”，一屏尽知城市运行状态，并构建党委领导的一体化指挥体系，让基层党委能够通过信息化统筹协调各类资源。2020年，该模式被选为广东省数字政府改革建设工作典型推广案例。

　　从治理走向“智”理，无疑对各级党组织和党员干部的治理能力提出新的挑战。为了提升数字时代党员干部的“智”理素养，龙华区率先探索5G智慧党建，以科技为党组织和党员干部赋能。龙华区利用5G+VR（AR）技术，建设干部治理能力5G实训室和VR云上课堂；开发“红色教育”系列情景课程，学员可沉浸式“云”游中国文化名人大营救纪念馆等现场教学基地。

　　2020年9月29日，全市首个基层治理学院——龙华区基层治理学院挂牌成立。该学院立足龙华实际，坚持理论研究、决策咨询、人才培养、实践指导一体推进，打造“实践-科研-教学-实践”的闭环，着重围绕党建引领能力、数字治理能力、社会矛盾化解及群众工作能力、风险防控能力、城市IP体系打造能力、精细化服务能力开展“基层干部治理能力提升工程”，为龙华区推进基层治理体系和治理能力现代化提供人才智力支撑。

　　基层治理的探索之路没有尽头。龙华区将重点抓牢社区党委这个堡垒，抓牢服务群众这个根本，抓牢机制建设这条路径，抓牢资源下沉这个关键，持续用力、深化创新，进一步增强党建引领基层治理品牌的辐射力和影响力，总结深化党建引领基层治理工作，力争形成更多可复制、能推广的经验，努力在党建引领基层治理上先行示范、争当标杆，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区添砖加瓦、再创佳绩！