东宝区关于开展粮食安全隐患大排查快整治严执法集中行动的通知

革集粮食储备库，各乡（镇）粮食收储公司，荆门彭墩汉光富硒米业有限公司：

根据省发改委、省财政厅、省粮食局、农业发展银行湖北省分行联合下发的《关于开展“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动的通知》（鄂发改财贸[2017]404号）文件精神，以及市粮食局、市发改委、市财政局、农发行市分行联合下发的《荆门市关于开展“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动的通知》，我区决定于今年9月-12月对全区范围内收储的政策性粮食（含中央和地方储备粮、最低收购价粮、国家临时储备粮、一次性储备粮）的企业开展安全隐患“大排查、快整治、严执法” 集中行动（以下简称“大快严”集中行动）。为确保“大快严”集中行动落到实处，取得实效，现将《东宝区关于开展“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动的工作方案》印发你们，请认真贯彻落实。

***：1.《东宝区关于开展“粮食安全隐患大排查快整治

严执法”集中行动的工作方案》

2.《东宝区开展“粮食安全隐患大排查快整治

严执法”集中行动工作联席专班人员名单》

3.附表1、2、3、4、5、6、7、8、9

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东宝区关于开展“粮食安全隐患大排查快整治

严执法”集中行动的工作方案

为做好我区粮食安全隐患“大排查快整治严执法”集中行动，根据中央、省、市相关要求，结合我区实际，特制定如下工作方案。

一、重点任务

结合全区粮食系统“四个专项治理”检查情况，进一步排查以下六个方面的突出问题。

（一）安全储粮和安全生产问题隐患。重点排查企业执行国家有关安全储粮和安全生产法规政策不到位，各项安全管理制度、风险防控措施、隐患排查机制、应急处置预案不健全等问题。

（二）政策性粮食租仓和委托收储问题隐患。重点排查中央储备粮代储库点在收储中存在的政策、法律、经济风险；违反国家最低收购价政策，克扣企业收购费、保管费、租仓费等费用；违反国家政策性粮食收储定点规定，违规设置收储库点，进行利益输送；政策性粮食库存债权关系不清，对外质押担保、亏库、粮权纠纷；假国有、真民营，假租仓、真委托，搞延伸挂靠，“借壳”套牌，变国家托市政策为“扶贫”政策；擅自动用、盗卖政策性粮食，无政策性粮食收购价专仓保管账目；以及其他储粮安全风险隐患和问题。

（三）执行国家粮食收购政策问题隐患。重点排查执行国家粮食收购质价政策不严格，压级压价、超扣水杂，坑害农民；向农民“打白条”，拖欠售粮款；变相拒收限收导致“卖粮难”；粮食入库验收把关不严，以次充好，数量不实；挤占挪用粮食收购资金；“转圈粮”、以陈顶新、“人情粮”等违法违规行为。

（四）国家政策性粮食销售出库问题隐患。重点排查违反国家政策性粮食出库管理规定，卖方企业设置出库障碍，收取额外费用，擅自变更出库货位，拒绝买方验货；提报拍卖标的数量、质量等指标与实际不符，甚至挂拍空单抵顶虚库。买方企业恶意违约；转手倒卖定向用途粮食；主动购买存在瑕疵的拍卖标的进行“碰瓷”，敲诈卖方、谋求不当利益。买方、卖方出库陈粮冒充新粮重新进入国家政策性库存；不符合食品安全标准粮食流入口粮市场等问题。对屡次拍卖没有成交的粮食进行有针对性的检查，重点查明是否存在人为原因造成数量短缺、质量不合格等需要追究责任的情况。

（五）中央储备粮管理问题隐患。重点排查中央储备粮入库质量把关不严；轮换计划管理不规范、执行不严格，擅自动用、未轮报轮、转圈轮换、超轮换架空期；伪造储备粮置换移库凭证，仓储管理不到位等问题。

（六）地方储备粮管理问题隐患。重点排查地方储备粮数量不真实、轮换不及时、质量不达标、储存不安全问题；动态储备管理和补贴不到位，以企业商业性库存充抵动态储备；异地储备库存不实、管理责任不落实等问题。

二、方法步骤

（一）制定工作方案。9月12日之前，区粮食局认真研究省、市四部门文件，结合我区实际，制定我区“大快严”集中行动方案。

（二）召开专题会议。9月14日之前，区政府组织相关部门召开专题会议，启动“大快严”集中行动。

（三）企业自查自纠。9月20日之前，全区各类政策性粮食收储企业要按照政策性粮食在地原则，对照重点任务和工作底稿开展自查自纠。各企业主要负责人要对自查自纠工作负总责，建立企业风险隐患排查整治的责任制度，“谁排查、谁签字、谁负责”。对发现的问题，不分大小，一律建立整改台账。能整改的问题要在9月20日之前整改到位。对各类纠纷和企业自身难以协调解决的问题，要说明情况，并报区粮食局。在前期“四个专项治理”自查自纠中已经整改到位的问题不需再报，没有整改到位和排查出的新问题要汇总上报。所建台账、上报情况要有存储企业法人代表签字，存档备查。

（四）部门联合普查。9月25日之前，区有关部门组成联合检查组，对各粮食收储企业“大快严”集中行动工作开展情况进行普查，切实摸清企业储粮安全中存在的问题隐患及其整改情况。结合企业自查台账反映的突出问题和信访举报案件进行重点督办。企业自查和区有关部门普查发现的各类问题，9月25日之前，由区粮食局汇总上报市粮食局，并由区粮食局会同有关部门负责督促整改落实。

（五）汇总上报情况。9月30日之前，区粮食局将“大快严”集中行动开展情况和问题整改情况汇总后报市粮食局。

（六）排查整治“回头看”。10月至12月底，区粮食局对“大快严”集中行动开展情况进行认真总结，深入开展排查整治“回头看”，剖析问题原因，加强源头治理，完善管理制度，强化监管措施，推动政策性粮食收购、储存、销售等工作的制度化、常态化，建立政策性粮食安全管理的长效机制，确保行动取得实效。

三、相关要求

（一）高度重视，加强领导。东宝区成立由区粮食局、区发改局、区财政局、农发行荆门市分行营业部组成的联席工作机制，加强对集中行动的组织领导，明确职责分工、保障监管经费，加强调度督导，形成集中整治合力，及时指导、协调和处理政策性粮食安全隐患问题。

（二）压实责任，狠抓落实。要动真碰硬，不走过场，按照部门职责权限，压实责任，集中力量整治检查和“四个专项治理”中发现的各类问题，彻底清除风险隐患，确保集中行动取得实效。通过“大快严”活动，促进粮食管理工作的规范化、责任常态化、检查经常化。

（三）规范资料填写，建立台账。粮食企业在开展自查自纠、区联合抽查组在开展联合普查时，要严格对照工作底稿开展工作并认真填写工作底稿，迎接市联合督查组的检查和国家督查。政策性粮食收储企业对照工作底稿***1-***6开展自查自纠之后，需按照***7汇总后上报区粮食局；区粮食局依据***1-***6开展普查，汇总填写***8，并将***7、***8汇总到***9后一同上报市粮食局。粮食收储企业和区粮食局要注意资料收集留存。

（四）强化措施，正确引导。东宝区“大快严”活动投诉举报电话：6031325，邮箱：lsj@jmdbq.gov.cn。各政策性粮食收储库点要公布投诉举报电话、邮箱，专人受理群众投诉举报，并建立有奖举报制度，鼓励社会力量参与行业监督。加强社会舆情监测和分析研判，加强秋粮收购管理，加强国家政策性粮食收购政策宣传，重点做好“不打白条”宣传，主动回应社会关切。妥善处置排查过程中的突发事件，确保集中行动顺利推进。

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东宝区开展“粮食安全隐患大排查快整治

严执法”集中行动工作联席专班人员名单

根据省发改委、省财政厅、省粮食局、农业发展银行湖北省分行联合下发的《关于开展“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动的通知》文件精神，以及市粮食局、市发改委、市财政局、农发行市分行联合下发的《荆门市关于开展“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动的通知》，我区将于今年9月-12月对全区范围内收储政策性粮食（含中央和地方储备粮、最低收购价粮、国家临时储备粮、一次性储备粮）的企业开展安全隐患“大排查、快整治、严执法” 集中行动。为更好统筹协调该项工作，确保活动取得实效，特成立工作联系专班。具体名单如下：

组  长：张再平      区政府副区长

副组长：张  鹏      区政府办公室副主任

王少智      区粮食局局长

成  员：徐  军      区发改局党组成员

        ***祥      区财政局副局长

李  鲲      农发行荆门市分行营业部主任 

钟  华      区粮食局副局长

丁  生      荆门直属库东宝监管站站长 

联席专班下设办公室，办公室设在区粮食局，统筹协调全区政策性粮食收储企业“大排查快整治严执法”集中行动活动。钟华同志任办公室主任，区粮食局监督检查科负责日常事务。

东宝区粮食局     东宝区发展和改革局

东宝区财政局           市农业发展银行荆门营业部

2017年9月12日