泰安市社会管理创新综合试点工作综述

　　作为全国社会管理创新综合试点单位，泰安市认真贯彻中央和省委部署要求，在加强和创新社会管理上进行积极探索，注重资源整合，创新体制机制，强化组织协调，强力推进落实，实现了点上重点突破、面上整体推进，有力地维护了社会大局的持续稳定，促进了全市经济社会又好又快发展。

　 打造社会管理服务  网络化新平台
　　加强和创新社会管理涉及方方面面的工作。针对以往社会管理中存在的资源不均、力量分散、手段单一、信息不畅等问题，泰安市着眼于社会管理大局，从整合部门职能入手，建立一体化的社会管理服务中心，精心打造部门整体联动、社会协同参与的综合实体平台。
　　一个中心，一体服务。县、区社会管理服务中心作为大的维稳中心，由政法委直接领导，整合综治、检察院、法院、公安、司法、民政、信访、人社、教育、卫生等部门力量，实行集中办公，承担社会管理的组织协调和推动落实等工作。设立功能齐全、设施齐备的一体化服务大厅，由各成员单位设立窗口，为社会和群众提供“一站式”的全程服务。中心各部门各单位既保留其原有职责，又实行资源整合使用，形成统一接受、统一处理的工作合力。在乡镇、社区，吸收基层各职能部门参与，设立社会管理服务中心，全面推行社区网格化管理，充实加强化解矛盾、社区矫正、重点群体管理等工作内容，形成了左右联接、上下联动的完整工作体系。
　　两大职能，权责分明。一是社会管理，维护稳定。建有社情民意受理服务、矛盾纠纷排查化解、社会稳定风险评估、综治信息综合服务等工作平台，侧重于搜集情况、分析研判、超前预警、及时处置，为领导科学决策提供可靠依据和有力支撑。二是民生服务，促进和谐。主要是依托服务大厅，把就业、社保、卫生、教育、文化、民政等政府公共服务和便民家政、社会组织、志愿者的社会化服务落到实处。各县市区在民生服务方面建立了“一号通”、“一网通”、“一键通”、“一卡通”、“一家通”等工作平台，居民足不出户，就能享受到各种服务，有效满足了群众多元化需求，促进了社会和谐。
　　三级联动，层级管理。县区、街道、社区建立起了“三级联网、全面覆盖、联通共享、功能齐全”的综合信息系统，便于县区中心能及时掌握各服务中心情况，协调落实服务群众各项事务。同时，对社区工作人员采集的信息、发现的纠纷、化解的矛盾及时掌握，便于实时发现、预警影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题，做到及时反应，迅速应对，妥善处置。群众除直接到县、区服务中心提出服务诉求外，也可到乡镇、街道社会管理服务中心或社区、村级服务中心直接寻求服务帮助。社区和乡镇、街道权限内的直接办理；超越权限的报上级服务中心或转有关部门予以办理，进一步增强了社会服务管理各项工作的实效性。
　　中心运行过程中，严格执行“集中受理、答复分流、跟进督办、反馈回访”的工作流程，最大限度地让群众满意。建立健全了经费保障、考核激励、首问责任、限时办结、联席会议、投诉受理等规章制度，确保受理事项的落实。各级社会管理服务中心的建立和运行，整合了部门职能，集中了社会资源，节约了工作成本，提高了工作效率，深受群众好评。

　 探索矛盾纠纷化解  社会化新机制
　　针对各类矛盾纠纷多样多发的实际，泰安市注重依靠社会力量化解社会矛盾，充分调动各个方面的积极性，积极探索建立多元化的矛盾化解新机制。
　　深入推进“平安协会”建设，组织动员老百姓自己解决身边的纠纷。在全省首创“平安协会”这一新的组织形式，整合社会力量化解社会矛盾，让人民群众自己解决身边的问题。“平安协会”是辖区内单位和个人自愿加入、依法登记注册的非营利性社会组织。协会会员主要由具备较高社会威望、较高法律政策水平和较强协调能力的人员组成，他们发挥人熟地熟情况熟的优势，为当地百姓化解矛盾，排忧解难。综合试点工作中，我市按照“社会协同、公众参与”的要求，加强引导推动，明确职能定位，健全工作制度，规范运行机制，不断扩大覆盖面，在卫生、城建、交通、教育等重点领域也都建起了相应的平安协会组织。目前全市共发展各类平安协会119个，平安分会2530个，会员3.6万余人，涌现出一大批化解矛盾纠纷的行家里手。“平安协会”壮大了民间调解力量，实现了人民调解、司法调解、行政调解和平安协会的民间调解“四调联动”，形成了多元化解矛盾纠纷的新机制。去年以来，泰安市各级“平安协会”就化解各类社会矛盾8843多起，防止民转刑案件274起，有效预防群体性事件苗头234起。
　　探索实行非诉调解司法确认机制，增强调解工作的权威性和实效性。对调解组织主持达成的符合一定条件的调解协议，由人民法院用法律文书的形式予以确认，赋予调解协议强制执行力。泰安市从2009年起在全省率先探索实行这一做法，在综合试点中加以规范完善和提高。去年6月3日，山东省高院在我市东平县召开了全省法院司法确认工作现场会。去年以来，全市由法院对调解协议进行司法确认2794件。
　　规范完善“大调解”工作格局，形成化解社会矛盾整体合力。进一步完善人民调解网络，市级着力加强对基层调解工作的领导和指导，县市区主抓联席会议制度落实，乡镇、街道加强矛盾纠纷调解中心建设，村居、社区健全基层调委会组织，配齐配强工作人员，截至目前全市共建有调委会4421个，调解员17***7人；严格执行定期排查、挂牌督办等制度，切实把调解工作落到实处；积极发展行业性、专业性人民调解组织，形成相互衔接、配套联动的“大调解”工作体系，较好地发挥了维护稳定“第一道防线”的作用。

　 完善治安防控  科技化新体系
　　加强治安防控，维护持续良好的治安环境，是社会管理的重要内容。泰安市突出科技化重点，大力实施“天网”工程，着力构建信息化引领、点线面结合、人防物防技防心防“四位一体”的防控体系。
　　强化市、县应急指挥中心建设，针对防灾救灾、公共安全以及一些突发事件，采用先进的应急指挥系统，以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，实现了社会应急资源与公安应急指挥一体化设计，达到“资源集约化”、“指挥扁平化”的应急管理目标，有力提升了危机的管理和处置能力。
　　加大技防建设力度，采取政府投入与受益单位出资相结合，去年以来全市累计投资3.7亿元，进一步完善覆盖全市的视频监控系统，90%以上的村居安装了视频监控，城区重点要害部位侵入报警系统覆盖面为80%以上。
　　探索实行合成化警务机制，以“网格布警、全时流动、一警多能、多警联动”为重点，加强公安部门内部职能的整合，提升工作整体效能，组织开展城乡一体的治安大巡防工作，不断加强科技化装备建设，向城区巡逻、接处警单位统一配发警用3G移动车载指挥调度系统，基层派出所普遍装配了带有实时录像功能的110接处警车辆，在全市建成“攻防兼备”的巡逻防控网、“查堵结合”的卡点堵控网、“管中有打”的重点管控网，实现了社会治安动态的全时空、全要素控制。
　　加强群防群治队伍建设，大力发展保安服务队伍、乡镇专职巡逻队伍、村居治安巡逻队伍、城市社区志愿者队伍建设。全市保安服务队员已达到9600余人，建立乡镇(街道)专职巡逻队97支、3000余人，村居治安巡逻队员4.5万余人，发展城市社区志愿者队伍8000余人，实现了治安巡逻的无缝隙、全覆盖。

　 建立流动人口和特殊群体  服务管理专业化新队伍
　　特殊人群需要特别的关爱，专业的服务。泰安市把加强对流动人口和特殊群体服务管理作为社会管理的切入点和突破口，加强专业化队伍建设，搭建多元化工作平台，有针对性地落实服务管理。
　　搭建专业化的重点青少年群体教育管理工作平台。针对闲散青年搭建“培训就业平台”，打造青年创业示范点30个，扶持创业项目193个。建立240多个青年学习教育“阳光课堂”，对1620名闲散青年进行了劳动技能培训，帮助470名闲散青年实现就业和创业；针对农村留守儿童搭建“爱心温暖平台”，广泛设立“四点半学校”、“留守儿童活动站”，为每个留守儿童找到一位爱心妈妈；针对服刑在教人员未成年子女搭建“帮扶成长平台”，加强服刑在教人员与其未成年子女的沟通交流，实行“五帮一”志愿结对帮扶；针对流浪乞讨未成年人搭建“保护关怀平台”，投资1800多万元，建立了集救助、预防、管理、教育、矫治等功能于一体的流浪儿童保护救助中心，各县市区建起了保护救助站，近三年来，共救助流浪乞讨未成年人4***9人次；针对不良行为和严重不良行为青少年搭建“矫治救助平台”，对符合条件的23名未成年人轻罪犯罪记录，做出了封存和消灭处理。
　　做好专业化的特殊群体服务管理工作。健全社区矫正机制，设立“志军工作室”、“律师会客厅”等专门工作机构，为每一位列管社区矫正人员提供专业性的心理、法律咨询，配发特定功能手机，实行手机定位监控；建立安康医院，落实对肇事肇祸精神病人的管控、治疗；做好刑释解教人员衔接，在效益较好的企业设立过渡性安置基地28处，帮助其尽快融入社会。
　　建立专业化的流动人口服务管理工作队伍。县市区普遍成立出租房屋和流动人口服务管理办公室，为一级行政单位，定编5—7人，与综治办合署办公，由一名综治办主任兼任主任；乡镇、街道设有出租房屋和流动人口服务管理中心，社区设有工作站，社区网格配有专门的信息管理员，形成完备的工作网络。仅泰山区就有1300余人专职从事这项工作。

　  推行社区建设和服务管理  精细化新模式
　　随着城市化进程的加快，城市规模不断扩张，人口急剧增加，作为城市细胞的社区日益成为社会管理的重心、改善民生的依托、维护稳定的根基，社区服务管理的重要性愈加凸显。
　　探索推行社区“五个一”服务管理新模式。泰安市始终把社区建设作为重中之重的任务，探索实行了一个阵地为基础、一张网格全覆盖、一员管理负全责、一条渠道统全局、一体服务进社区的“五个一”模式，强化了社区居民的“主人翁”意识，调动了“社区人”管理“社区事”的积极性。一个阵地，就是抓好社区党组织和居委会建设。一张网格，就是实行社区网格化管理。一员管理，就是每个网格配备一名专职网格管理员，对沉入网格的各项任务负全责。一条渠道，就是建立实有人口、实有房屋信息平台。一体服务，就是建立综合服务平台，满足居民群众多元化需求。
　　推进“两实”服务管理工作。社会管理说到底是对人的服务管理。通过实有人口“属地化管理”的实施，带动促进信息采集、房屋管理、居住证制度等各项工作落实，建立起覆盖全部实有人口和实有房屋的动态服务管理体系，切实解决好居民的就业安置、房屋租购、公共卫生、子女上学、救济救助、社会保障、权益保护等问题。
　　实行农村发展社区化。随着农村经济发展，适于农民宜居宜业的新型社区不断出现。为适应农村社会管理需求，我市不断加大农村社区规划、建设力度，把农村社区建设和服务管理纳入经济社会发展总体规划，把社区各项服务管理工作，与基础建设同步规划、同步建设、同步实施，做到有场所、有人员、有手段，使广大农村居民享受到优质便捷的公共服务。
　　“问渠那得清如许，为有源头活水来”。加强和创新社会管理的一项项工作举措，犹如不竭的源头活水，汇聚成推动社会建设和社会发展的滚滚洪流。勤劳善良的泰安人民有决心、有信心圆满完成中央和省委交付的社会管理创新综合试点重任，用积极探索的勇气、智慧和汗水，不断开创加强和创新社会管理的新局面，勇攀新的高峰！