区政协十五届四次会议关于在我区开展中小学生研学旅行工作的提案（第014号）答复
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于2022年07月04日发表
委员姓名：徐铮、王玉华
提案内容：2016年为贯彻落实党的十八大精神，深入学习贯彻******系列***精神，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，落实立德树人根本任务，帮助中小学生了解国情、热爱祖国、开阔眼界、增长知识，着力提高他们的社会责任感、创新精神和实践能力，教育部等国家11部门联合下发了《关于推进中小学研学旅行的意见》（教基一（2016）8号，以下简称《意见》），对全国中小学开展研学旅行工作做出了全面部署。《意见》下发后，引起了各地积极响应。如沿海经济发达省份，迅速启动中小学研学旅行活动，现已取得了阶段性成果。一些省会城市如湖南省长沙市为例，目前全市已成立各类研学机构200多家。全市中小学开展研学旅行活动全覆盖，无死角，发改委、教育主管部门、文旅局、学校、研学旅行机构企业以及家长相互支持，密切配合，使活动开展得有声有色。在研学过程中，既让学生增长了见识，开阔了眼界，感受祖国大好河山，感受中华传统美德，感受新时代中华民族伟大复兴的光荣梦想和使命，又让老师家长和关注教育发展的各界人士看到了学生的进步成长，看到了中小学打破扣书背题沉闷格局后所出现的校园新气象。四年来的实践证明，国家在中小学开展研学旅行活动的决定是正确的，研学旅行活动对中小学生的健康成长是富有建设性和影响力的。我作为一名教育工作者和政协委员，为研学旅行活动不断取得的育人成果感到高兴。
辽宁大连教育局发布了《关于推进中小学生研学履行工作的实施意见》（大教发[2020]53号），着力推进研学工作的实施。遗憾的是，沈阳作为副省级城市，在研学方面却不如大连或一些地级市做的好。跟大连、长沙等地对比，我们沈阳对此项工作至今没有部署，中小学研学旅行既没有动作，也没有将要开展的迹象。究竟是什么原因使沈阳研学旅行工作保持冷漠，官方没有公开的态度。但据我们了解和业内人士观察分析，研学旅行工作暂时“搁浅”，主要出自两点担心：一是担心活动收费可能造成负面影响，甚至担心这方面收费可能引发社会矛盾，把教育部门和学校推向“被告席”；二是担心开展这项活动会有安全风险，一旦出现安全事故，后患无穷，教育部门和学校将被追责。
客观地说，这些担心不是多余的，是可以理解的。但这些担心事项远不是“死结”，完全是能够防范和化解的。更何况国家出台的《意见》已经充分预见到这些问题的存在，并做出了相应的对策和部署，只要我们认真落实并不断探索解决问题的办法，完全有可能保证研学工作顺利进行和健康发展。基于以上的分析和我本人多年从事教育工作的体会，我认为皇姑区作为沈阳的教育大区完全有条件、有能力迅速开展研学工作，把这项事关教育事业科学发展和广大中小学生健康成长的育人工程做强做好。为此，提出以下建议：
一、从学习领会《意见》精神入手，抓紧制订《实施办法》或《实施细则》，变“怕落实”为抓落实。目前《意见》已出台四年多了，但教育领域的人，我们周边的人对研学工作了解不清，对《意见》的内容知之甚少，对“以研促学”认识不足。为此应该通过开展学习、宣传、调研等活动，让搞教育的人，服务教育的人，关注教育的人，以及相关企业、团体“学而知之”，了解研学的意义及开展这项工作的政策，逐步增加共识和合力。在营造社会氛围的同时，应该请教育部门牵头，研究制定实施方案，把《意见》规定的内容分解细化，分工细化，任务责任到部门到岗位。对活动收费、活动安全保障等敏感问题和重要事项逐一研究，提出具体措施，为开展这项工作提供政策依据和行动指南。要针对各种顾虑和担心，做好疏导引导工作，把“怕出问题”，“怕担责任”变为研究解决实际问题的行动，特别是不能以担心为理由不作为、不落实。
二、找出试点区域，分期分批推进研学旅行工作。皇姑区作为市内科教大区，优势教育资源相对集中，组织校外活动经验丰富，应争取成为沈阳中小学研学旅行的试点区域。结合区域内实际,建议区委、区政府及教育主管部门分期分批推进研学旅行工作。当前，可首选一批中小学成为研学试点学校，帮助这些试点学校与研学服务机构对接合作；选择一些具备资质的企业和团体进入研学旅行服务机构序列；联系一批可作为研学旅行教学实践基地的单位，形成长期合作关系。在上级尚未出台《实施细则》的情况下，可根据区情，先行制订试行《实施细则》。
三、建立调研指导体系，推动研学旅行工作深入发展，不断取得新经验。建立由体制内教研机构牵头，吸收人大代表、政协委员及社会各界专家学者和业内人士，共同组建研学旅行调研指导机构，开展政策研究和***服务咨询指导，总结工作成效并定期提供指导意见。
建议区人大、区政协学习效仿全国政协定期开展专题调研和协商的做法，适时开展中小学研学视察督导活动，使我区研学旅行工作切实取得经验，并及时推广。
四、文化产业创新多元化，常态化，促进学生文化自信。自信是奋进的动力，是前行的精神支撑。“四个自信”是一个有机整体，其中文化自信是一个民族的灵魂、信仰、信念，是支撑道路自信、理论自信、制度自信的基础，缺少文化自信，社会不会繁荣。而中小学学生恰为文化的传承者。研学是文旅产业的一个分支，是利用现代表达讲好传统文化的一个方式，是学校与企业、基地的一个跨界组合，通过开发研学课程体系，依托文化遗产资源、红色教育资源、知名院校、高新技术企业，实现内容创新、功能创新、合作创新的教学新模式。学生丰富知识、开阔视野，企业获得效益、推进发展，多功能促进校企融合，学生、企业、社会三方受益。少年强则中国强，学生文化强则民族强。
承办单位：皇姑区教育局
经办人： 张仲武
联系电话: 26217***5
办复情况：
徐铮、王玉华委员：
您提出的关于《在我区开展中小学生研学旅行工作的建议》提案收悉，现答复如下：
首先感谢您对中小学研学工作的关注与重视，中小学研学旅行是深化基础教育领域综合改革、是学校教育和校外教育有效衔接的重要形式，是拓宽育人渠道、综合实践育人的有效途径。开展研学旅行，有利于促进学生践行社会主义核心价值观，形成正确的世界观、人生观、价值观，激发学生对党、对国家、对人民、对家乡的热爱之情；有利于发展素质教育，创新人才培养模式，引导学生主动适应社会，促进书本知识和生活经验的深度融合。
1.将研学旅行纳入学校教育教学计划
我区积极落实国家及辽宁省文件精神。每学期初利用教学工作会议对全区的研学工作做全面部署。同时在每学期的教育局、教研中心的联合视导加强业务指导及工作落实调研。把研学旅行与学校课程和学生学习有机融合，与学校德育、综合实践活动课程学习相结合，使研学旅行功能最大化。将小学生研学旅行情况记入学期评价，将中学生研学旅行情况，作为学生综合素质评价“社会实践”内容进行记录和评价。小学以区内研学旅行为主，初中以市内研学旅行为主，高中以省内研学旅行为主，研学旅行时间应尽量避开旅游高峰期。
2.将研学旅行与校本课程相结合
目前皇姑区的中小学校都具有自己的校本课程体系，很多学校将研学旅行与学校课程相互衔接、相互补充、做到校外与校内密不可分，研学与旅行有机结合，避免“只旅不学”或“只学不旅”现象，如陵西小学依托“昭陵那些事”校本课程开展研学旅行；光明中学开展新乐遗址研学旅行追寻先人足迹、探寻文化起源；11中学寒假期间去长春开展伪满皇宫研学旅行等。后续还要逐步开发建设乡土乡情、区情市情、省情国情等不同层次，以及自然与文化、历史与地理、科技与人文、工业与农林、城市与乡村、传统与现代、参与与体验等多种类型的研学旅行活动课程体系。
3.加强研学旅行基地建设
目前我区很多学校利用周边的资源开展研学旅行活动：如将劳动教育实践基地-皇姑区素质教育中心、爱国教育基地-九一八纪念馆、皇姑屯火车站、历史研究基地-北陵公园和新乐遗址等作为研学基地。
未来还要根据立德树人的目标，依托示范性综合实践基地、爱国主义教育基地、革命旧址、博物馆、科技馆、历史文化遗迹、生态文明基地和大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构、现代农业产业园、美丽乡村、特色小镇等，遴选主题鲜明、管理规范、安全适宜、体验丰富的中小学生研学旅行基地，向社会公布。
4.试点先行、规范管理
我们将在小初高各树立一所典型学校，重点指导典型校的研学旅行活动，并将良好经验做推广。同时规范研学旅行的管理，做到“活动有方案，行前有备案，应急有预案”。学校自行开展研学旅行，要根据需要配备一定比例的学校领导、教师和安全管理人员，也可吸收家长作为志愿者，协同负责学生的活动和安全管理。加强研学旅行的全过程管理，对学生、教师的研学旅行进行事前培训和事后考核，使研学旅行成为主题突出、目的明确、要求具体、纪律严明的校外教育活动。加强与家长的沟通，通过家委会、家长学校，采用致家长的一封信、召开家长会、QQ群、微信群等形式将研学旅行相关信息告知家长，使其明白活动意义、时间安排、出行线路、费用收支、注意事项等。学校要与家长签订协议书，明确学校、家长、学生的责任、权利和义务。
感谢您对皇姑区教育工作的监督与支持。
皇姑区教育局
2021年3月24日
撰稿人：张跃南
审核人：曾晓羽
