深圳市罗湖区人民政府关于深圳市六届人大八次会议代表建议第2020485号办理情况的函

尊敬的郭瑞霞等代表：

　　您提出的《关于成立国际黄金珠宝交易所，打造珠宝特色文化旅游消费中心的建议》已收悉。经研究，现将我区办理情况答复如下：

　　黄金珠宝是深圳市的优势传统产业，也是罗湖区的特色名片产业，目前，罗湖区黄金珠宝产品年批发额约占全国份额的50%。为支持罗湖区黄金珠宝产业不断集聚壮大，深圳市政府于2004年8月在水贝片区成立了深圳市黄金珠宝产业集聚基地。如何巩固罗湖黄金珠宝产业影响力、集聚力，通过黄金珠宝特色产业带动辖区文化旅游、商贸流通等关联行业协同发展，一直是罗湖区政府工作的重中之重。现将我区促进黄金珠宝产业发展有关工作汇报如下：

　　一、关于设立国际黄金珠宝交易所的建议

　　经过20多年的发展，罗湖已集聚了包括设计研发、生产制造、展示交易、品牌运营以及检验检测等行业在内的完整的黄金珠宝产业链，形成了“世界珠宝看中国、中国珠宝看深圳，深圳珠宝看水贝”的规模效应、集聚效应和品牌效应。但罗湖黄金珠宝产业一直缺失作为产业链中重要一环的珠宝原材料交易，成为制约行业持续发展的突出短板。为弥补黄金珠宝原材料交易短板，我区积极推动黄金、钻石、宝玉石等珠宝原材料平台建设。

　　（一）推动设立上金所国际板指定仓库

　　2019年7月31日，在罗湖区及深圳海关的大力推动下，上海黄金交易所国际板指定仓库（工行深圳）在中国工商银行深圳分行正式运营。仓库容量约200吨，是深圳地区唯一的黄金专用型保税库，也是进一步辐射“一带一路”沿线国家和地区、完善国际黄金市场实物流动，有效推进国内黄金行业转型升级、深化服务实体经济的重要举措。根据市商务局反馈数据，上海黄金交易所国际板指定仓库（工行深圳）2019年累计进口黄金约1.2亿美元。

　　（二）筹建“保税+”珠宝玉石原材料交易平台

　　该项目拟充分利用现行保税监管有关政策并进行监管创新，先行先试开展珠宝玉石产业全链条保税监管，主要建设保税研发设计中心、保税加工制造中心、保税检测鉴定中心、保税展示交易中心、保税金融结算中心等“五个中心”，聚集产业链上游优质资源，同时引入专业的第三方培训、保险、金融、物流等配套服务商，共同构建“保税+”全产业生态链综合服务平台。“保税+”模式改变了目前国内宝玉石采购商只能远赴境外进行看货采购，再通过各地的口岸分散进口或是通过灰色通道进入国内的交易习惯，通过将境外货品以保税模式前置到水贝直接进行看货交易的方式，大大提升采购商的交易效率，降低了交易风险和成本，进而能够推动珠宝玉石进口业务的合规化、阳光化进程。

　　截至目前，该项目已完成可行性研究报告的编制、专家审核工作，并起草公司章程和投资协议等文件。

　　（三）建设钻石原材料交易平台

　　该项目拟借助上海钻石交易所平台，通过保税保函模式，将上海钻交所入境的钻石转运至深圳进行展示交易，打造钻交所深圳交易平台，为钻石贸易商提供更贴近市场的展示平台，为辖区钻石采购企业提供便捷的看货渠道，将节省3-5天时间成本，提高钻石流通效率，降低钻石采购成本。平台将为境内外钻交所会员提供专业、高效、规范、低成本的钻石流通（进口手续办理、押运、保管）、展示交易等服务，并逐步将上钻所钻石溯源系统的研发和应用、B2B、B2C平台的线下客服中心、看货中心、物流中心、培育钻石的管理交易平台等业务先后落地，打造便利化的综合钻石交易平台。

　　截至目前，该项目已完成公司筹建方案编制，计划于今年年底试运营。

　　二、关于打造珠宝特色文化旅游消费中心的建议

　　罗湖是深圳最早的建成区，交通便利、商贸发达，拥有“一半山水一半城”的美誉，集聚了瑞吉酒店、君悦酒店、香格里拉酒店等国际知名五星级酒店，以及笋岗工艺美术区、梧桐山文化创意集聚区、怡景动漫城等一大批旅游、文创产业资源，跨产业融合发展的优势明显。我区积极推动黄金珠宝产业与辖区其他优势产业融合发展，相互促进。

　　（一）做好黄金珠宝特色活动，打造珠宝专业游购品牌

　　一是举办“深圳黄金珠宝购物节”等促销活动，促进水贝转型终端零售市场。结合“鹏城欢乐游购”活动，于2019年8月举办“深圳黄金珠宝购物节”系列活动，重点围绕“买珠宝，深圳GO”“好珠宝，深圳造”“看珠宝，深圳见”三大主线开展，吸引市民及外地游客到水贝片区购买珠宝。支持深圳市时尚买手协会举办“深圳时尚买手周”活动，集中展示辖区珠宝企业精品，对接深圳终端零售市场，提升辖区珠宝品牌终端市场知名度。

　　二是为提振辖区消费信心，促进消费回暖，2020年利用5月份小长假、多节日的特点和契机，瞄准汽车、珠宝、家电、家装家居等大额消费品类的消费热点，结合各商圈特色，通过发放电子消费券的方式，大力举办礼享罗湖“MAY丽五月”促消费活动。截至5月11日，罗湖区已发放消费券12批次，累计核销（使用）消费券115.2万张、核销金额3270万元，直接拉动消费31310万元，财政资金放大倍数约为9.58倍。

　　（二）发挥现有产业优势，打造珠宝休闲观光游

　　罗湖区毗邻香港，拥有罗湖、文锦渡、莲塘三个口岸，每年通过口岸等方式集聚我区的游客过亿人次；同时，每年有800万俩的车次往返于深圳与香港之间，许多游客经由罗湖出入境。截至目前，罗湖区现有426家旅行社法人单位，分公司和营业部上千所，旅行社数量、出境旅行社数量分别占全市总数的42%和60%，全市旅行社前30强中我区占据19家，全省百强旅行社中占据29家（全市40家），全国百强旅行社中占据3家（全市4家）。

　　为促进黄金珠宝企业与旅游企业合作，打造以珠宝为主题的旅游景区，吸引国内外游客到罗湖观光休闲、购买珠宝，我区依托罗湖区“一半山水一半城”的自然禀赋和深圳城市文化发源地的人文优势，推动水贝-布心黄金珠宝集聚基地、笋岗工艺美术区、梧桐山文化创意产业区、怡景动漫城等特色产业集聚区，集体打造珠宝+文创+旅游的特色都市休闲旅游项目。接下来，我区将积极推动黄金珠宝产业集聚基地、文创产业园等一批特色产业集聚基地参评国家A级景区，并联合辖区知名旅行社探索打造独具特色的罗湖都市文旅线路，积极向国内外游客展示罗湖城市底蕴与文化精髓。

　　（三）以文化为主题，打造珠宝特色旅游产业

　　我区以“罗湖珠宝”为品牌的文创、旅游资源丰富，发展潜力巨大。2019年深圳市新认定的C33+珠宝创新产业园、水贝万山珠宝产业园、金展珠宝广场、水贝金座大厦等4个以珠宝文化为主题的市级文化产业园区全部位于罗湖区，加上已认定的水贝国际珠宝交易中心，罗湖区共有5个以珠宝文化为主题的市级文化产业园区。

　　我区将进一步加强与深圳市文化广电旅游体育局的联系沟通，依据《深圳市文化创意产业园区认定管理办法》,不断加强对文化产业园区的指导和管理。一是推动罗湖的文化产业园区建设与相关产业发展、周边居民生活相融合，促进园区开发旅游功能，推动园区资源与社区共建共享，提高园区综合效益；二是加强罗湖文化产业园区的辐射性和带动性，打造文化产业功能区，力争创建一批特色文化街区，形成具有区域特色的文化产业群落及产业布局，推动产城一体化发展；三是引导新建商业综合体等项目，围绕珠宝文化业态，营造珠宝文化氛围，集聚业态上下游相关文化企业和资源要素，不断完善黄金珠宝产业公共服务平台功能，发展现代新型文化产业园区；四是结合城市更新改造工作，推动完善园区周边交通、生活、文化消费、居住等配套设施进一步完善，为园区的发展提供良好的外部环境支撑；五是积极配合市局实施“旅游+”战略，加强文旅产业与各相关产业规划相衔接，提升文化、体育产业和珠宝产业融合度，以全域旅游为契机，推动罗湖区打造珠宝特色文化旅游消费中心，建立全域多产业融合发展范例。

　　三、关于鼓励珠宝产业参与城市更新的建议

　　根据《深圳市城市总体规划（2010-2020）》，在城市空间结构中提出，罗湖区在继续强化金融和商贸服务功能的基础上，推进商业区及旧工业区的更新，发展文化创意等新兴产业。在产业发展与布局中提出，以高新技术产业研发、设计、高端生产及企业总部为主，以无污染的黄金珠宝、工艺礼品等都市型工业为辅，形成区域的研发总部中心。罗湖区建设成全市文化娱乐旺区和创意新产业基地，重点发展珠宝创意设计、动漫游戏、高端工艺美术和演艺娱乐等产业。规划期重点发展翠竹水贝、东湖、黄贝和南湖等片区，重点推进水贝黄金珠宝产业基地二期等项目。[水贝地区]法定图则的功能定位为居住、商业、办公、保留部分重点工业为主的综合区。因此，在城市总体规划和法定图则中已明确水贝片区的功能定位与产业发展要求，与郭瑞霞等代表提出的建议基本一致。目前已完成及正在开展的城市更新项目也符合上述规划要求，罗湖区已结合该片区的实际情况对产业的转型升级进行了深入的对接与引导，让黄金珠宝产业与发展空间更好地契合，强化水贝片区的产业优势。

　　为推动珠宝集聚地由传统的加工制造区向现代化高端产业基地转型，我区结合产业现状及未来发展趋势，对标国际一流的珠宝产业园区，打造国际知名的珠宝时尚创意城区，充分利用现有的产业基础及区域分布，编制了水贝-布心珠宝产业集聚基地整体规划，形成了“一带、双核、三区、大绿环”整体产业空间布局及总体规划结构。

　　四、关于调整消费税释放消费需求的建议

　　根据《中华人民共和国消费税暂行条例》有关规定，消费税税目、税率依照条例所附的《消费税税目税率表》执行。消费税税目、税率的调整，由***决定。此外，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的规定，地方政府和税务部门均无权自行做出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他与税收法律、行政法规相抵触的决定，也不得越权批准减免税收。因此，涉及消费税征收范围调整和出台税收优惠政策，需要中央层面的立法决策，地方政府及税务部门无权制定，深圳市也无法直接先行先试。

　　罗湖区将在国家税务总局深圳市税务局的指导下，一如既往地贯彻落实好各项税收政策，不断加大税法宣传力度，持续优化税收营商环境，主动加强部门间沟通协作，促进黄金珠宝产业发展。对税收政策的执行情况、存在的问题及相关建议，罗湖区将及时汇总，并由国家税务总局深圳市税务局视情况向国家税务总局反映。

　　五、关于加强“罗湖珠宝”区域品牌建设的建议

　　打造“罗湖珠宝”品牌是提升罗湖黄金珠宝产业知名度、影响力，提高产品附加值，推动行业、企业不断创新、高端发展的源动力。

　　（一）加强产业资金扶持引导力度，推动黄金珠宝产业提品质、壮规模

　　2019年，罗湖区积极宣贯市区产业扶持政策，鼓励辖区龙头黄金珠宝企业充分利用市、区财政资金，不断提质转型，高端化发展。截止2019年底，市工业和信息化局在鼓励企业开发新产品、探索“时尚+”跨界融合，鼓励工业设计创新成果转化，支持黄金珠宝企业开展品牌战略规划、建设品牌发展渠道等方面累计发放扶持资金3878万元，惠及黄金珠宝企业近30家。罗湖区《罗湖区产业转型升级专项资金扶持黄金珠宝产业及其他工业发展实施细则》在鼓励企业做大做强工业规模，加大产品、技术研发投入，加强质量提升与品牌建设等方面累计发放产业扶持资金2538.05万元，惠及黄金珠宝企业40余家。

　　根据区委区政府的工作安排，罗湖区产业转型升级专项资金扶持政策已于2019年中启动修订完善程序。预计新版政策将于2020年正式印发实施。

　　（二）举办高水平展示、赛会、论坛活动，提升“罗湖珠宝”区域品牌含金量和影响力

　　一是支持深圳市珠宝首饰设计师协会举办“设?无界 创?无限—深圳珠宝创意设计时尚盛典暨珠宝设计师精品展”活动，搭建设计师展示、交流与合作平台，提高辖区珠宝设计师知名度；举办深圳国际珠宝展及深圳珠宝时尚周活动，吸引了国内外近千家参展商参展，三万多珠宝专业人士参与。与中国珠宝玉石首饰行业协会联合举办第四届中国“天工精制”设计大赛，并推动大赛永久落户罗湖；与深圳市黄金珠宝首饰行业协会联合举办第六届中国（深圳）国际珠宝首饰设计大赛。支持TTF举办2020鼠年生肖首饰设计大赛，该大赛围绕十二生肖主题进行，已成功举办9年；举办全国珠宝玉石检测制作技能竞赛，加强珠宝技术人才培养和引进工作。

　　二是推动泛珠宝时尚产业联盟发展，提升国际知名度。举办第二届泛珠宝时尚产业论坛等系列活动，以“新概念、新增长、新模式”为主题，探讨在“双区”建设的重大机遇下，如何携手打造全球泛珠宝时尚产业共同体，让更多国际珠宝企业在这个平台上实现资源共享、形成发展合力。目前该联盟已凝聚22个国家和地区的33家泛珠宝时尚产业协会和企业的力量，发挥各产业方资源优势，积极开展珠宝、时尚、金融、文化、科技产业的交流与合作，打造集珠宝原料集散、智能制造、品牌营销、时尚产业为一体的国际珠宝产业共同体。

　　（三）建设深圳珠宝博物馆，打造珠宝文化高地

　　深圳珠宝博物馆是罗湖区首个采用PPP模式建设的项目，定位为“一馆一库三中心”即当代珠宝首饰藏馆、珠宝产业大数据库、全球珠宝新品发布中心、珠宝精品展示中心和高级珠宝定制体验中心，旨在打造国际一流、水贝特色的珠宝博物馆。截至目前，深圳珠宝博物馆馆藏品共有367套（1792件），其中珠宝摆件类170套（508件），矿标类110套（498件），工具类87套（419件），2019年累计举办缘生妙有 随缘自在——吴卿金雕木刻精品展、第4届“天工精制”国际时尚珠宝设计大赛作品展、东方之华——花丝镶嵌精品珠宝展、深圳市第15届创意12月大湾区珠宝时尚设计展等4场高水平黄金珠宝专业展。

　　（四）加强行业知识产权保护，提升产品质量水平，助力打造“罗湖珠宝”品牌

　　一是推动黄金珠宝行业质量提升。加强黄金珠宝玉石行业质量基础设施建设，提升黄金珠宝产品质量检验检测服务能力。加强黄金珠宝玉石产品质量监管，督促企业落实产品质量主体责任，提升加强黄金珠宝玉石产品质量水平。加强质量宣贯和培训，支持行业协会、技术机构组织开展面向企业的质量管理体系、卓越绩效管理模式等质量管理相关培训，帮助提升质量管理能力，促进企业强化质量安全责任意识。二是加强黄金珠宝领域消费维权建设，提升消费体验。进一步加强服务易站（e站）建设，为消费者提供快捷、便利处理消费争议解决通道，推动黄金珠宝行业消费争议调解进一步靠前解决，促进商品和服务质量提升，打造“罗湖珠宝”放心消费的金字招牌，营造放心消费环境，为发展体验消费、定制消费、时尚消费、夜间消费提供保障。三是设立“深圳市罗湖区珠宝行业综合服务中心”，加强珠宝知识产权服务。推动中国珠宝玉石首饰行业协会在罗湖区深圳黄金珠宝产业集聚基地公共服务平台设立深圳市罗湖区珠宝行业综合服务中心，重点开展珠宝产业知识产权服务和运营工作，加强珠宝产业知识产权保护。

　　衷心感谢您对我们工作的理解、关注和支持！

　　此函。

　深圳市罗湖区人民政府

　　2020年5月27日

　　（联系人：胡国清 ，联系电话：137****9851）