佛山市文化广电旅游体育局对市政协十二届四次会议提案第20201009号的会办意见函
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于2022年05月16日发表
市工信局：
受新冠肺炎疫情影响，今年1月底，我市文广旅体行业全面关停。2月份开始，根据全市有序推进复工复产工作统一安排，我局结合文广旅体行业特点，鼓励文旅企业做好疫情防控工作的同时有序推动复工复产工作。目前，全市星级饭店、A级景区、旅行社复工率均达100%。电影院、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、互联网上网服务营业场所、演出（体育）场所（馆）等也正稳步开展复工复产。我们对市政协十二届四次会议提案《关于科学施策助推我市企业复工复产的建议》（第20201009号）的会办意见如下：
一、文广旅体行业遭受疫情影响巨大、损失惨重
（一）场馆全面关停。1月24日，根据广东省启动一级响应指令和市疫情防控指挥部决策部署，我局第一时间发出《关于暂停各级各类公共文体旅游场馆开放、取消相关活动的通告》，全市所有图书馆、文化馆、博物馆、体育场馆、旅游景区、电影院、互联网上网服务营业场、娱乐场所等全部关闭。疫情对全市旅游业、演艺业、电影业、体育休闲业等造成了巨大冲击。
（二）行业损失巨大。2020年1-2月，全市旅游总收入22.71亿元，同比增长-***.23%；接待国内外游客166.86万人次，同比增长-68.5%，接待国内外过夜游客60.8万人次，同比增长-62.1%。全市旅行社退团人数为67005人，其中出境人数14041，国内游人数31672，自由行人数21292人，涉及团款金额约17460万元。目前，佛山中旅、禅之旅、南海中旅等部分旅行社已经开始撤销门店、部分员工停薪留职以应对危机。
（三）产业受损严重。受疫情影响，原定春节期间举办的148场各类文化演出、文体活动全部取消，2600场驻场营业性演出全部取消。参照2019年一季度收入，596家互联网上网服务营业场所营业收入损失3676.96万元,387家歌舞娱乐场所营业收入损失8570.***万元,275家游艺游戏场所营业收入损失2159.04万元,490个迷你歌咏亭营业收入损失343万元，大型活动和营业演出损失约3000万元，体育***直接损失1.53亿元，上述行业一季度直接经济损失超3.4亿元。据5月20日统计，我市在册互联网上网服务营业场所596家，恢复经营496家；歌舞娱乐场所387家，恢复经营279家；游艺娱乐场所275家，恢复经营26家，目前没有恢复经营的场所部分可能倒闭。
二、文广旅体行业存在问题
（一）由于疫情防控要求，互联网上网营业服务场所、娱乐场所接待人数不能超过50%，影剧院、景区不能超过30%等，由于客源不足，入不敷出，影响文旅企业复工复产的积极性。
（二）由于文旅行业承租国有物业的很少，很难享受国有物业的减租、免租政策。
（三）文广旅体企业普遍存在资金短缺现象，虽然有“文旅e贷”金融支持措施，但还有部分文旅企业很难获得融资贷款，企业生存堪忧。
（四）受国内外疫情影响，文旅行业短时间很难恢复，特别是占旅行社经营利润比重最大的出境游业务不容乐观。
(五）由于多数文旅场所仍处于关闭状态，全市“促消费 惠民生”活动1亿元消费券仅有约100万元用于文旅消费领域，对促进文旅行业复苏效果有限。
三、促消费、稳市场、保市场主体工作情况
为有效应对疫情影响，我局坚持以******系列***精神为指导，围绕做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，坚持疫情防控、复工复产、安全生产三位一体统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，积极开展促消费、稳市场、保市场主体工作。
（一）强化指引，支持企业复工复产。认真落实中央省市精神，并结合文广旅体行业实际，相继印发了《文广旅体行业复工复产工作指引》《支持文广旅体企业复工复产十条措施》《关于指引帮助企业解决复工复产口罩问题的通知》《关于利用5G等信息化手段做好疫情防控工作的通知》《推进互联网上网服务营业场所有序开放的通知》《佛山市互联网上网服务营业场所有序开放工作指引》《关于印发全市文广旅体行业“五一”期间疫情防控指引的通知》等文件，帮助企业协调解决复工复产遇到的物资购置难、职工返岗难、流动资金不足等现实困难和问题，为企业顺利复工复产扫清障碍、提供保障。
（二）金融支持，着力解决企业资金短缺问题。针对文旅体企业流动资金不足、实物抵押缺乏、市场融资风险大等难题，与中国农业银行佛山分行、佛山市文化金融服务中心签订“山河无恙 文旅同春”佛山市文化金融战略合作暨100亿元“文旅e贷”框架协议，为文旅体企业量身定制9个个性化金融产品，助力文旅体企业渡过难关，全面复工复产，目前已有佛山市天天假期国际旅行社、佛山市大脚板广告策划有限公司等30家企业获得融资4841.2万元，与广东盈香生态园达成4亿元，与佛山市高明天湖山旅游开发有限公司等22家文广旅体企业达成2亿元贷款初步意向，另有18家企业数十亿元项目正在进一步沟通。
（三）落实政策，加大财税支持力度。指导企业用好用足国家、省、市应对疫情出台的财税支持政策，确保政策落地。国家文旅部关于暂退旅游质保金的规定出台后，快速响应已落实退回96家旅游企业质保金共3280.6万元；对符合文化、旅游产业扶持条件的文旅企业，尽快完成2200万元年度产业扶持资金的资金审核和拨付。目前，已有39家文化企业获得扶持资金1475万元。
（四）促进消费，助力旅游市场加快复苏。为加快促进我市旅游行业复苏，根据佛山市政府工作部署，我局与市发改局、市商务局联合开展“促消费、惠民生”活动月系列工作，通过支付宝平台分4批发放总额为1亿元、价值为100元的消费券包。活动共发动1200家住宿业、400家景区商铺参与，并将全市五星级饭店、5A级景区以及盈香、祖庙、南风古灶等知名景点放入佛山品牌墙，吸引消费者前往消费。同时积极牵线搭桥，鼓励银行与景区、酒店、商区开展合作，推出百万优惠促销，让利广大市民游客，助力消费提升。在市的政策引导下，我市南海区、顺德区各推出1个亿消费券活动，禅城区推出5000万促消费活动，三水区推出3000万促消费活动，高明区推出2000万促消费活动。促消费活动有效提振了市场信心，加快了行业恢复。
（五）购买保险，为旅游市场恢复提供保障。为保障游客和工作人员的身体健康和生命安全，为进入全市所有28家A级景区的游客购买“防疫险”，自2020年5月1日0时起至2020年12月31日24时止，在保险期间内，保障对象因进入景区游玩被确诊感染新冠肺炎或因感染新冠肺炎身故的将定额赔付保险金，保单累计赔偿限额达人民币五千万元，为游客安心出游提供了贴心保障。
（六）推介宣传，为文旅行业发展提供支撑。积极对接马蜂窝、携程、同程等大型“OTA”平台公司，借助强大的营销平台宣传推介佛山优质旅游资源，扩大佛山旅游在线推广渠道，吸引更多游客前来佛山游玩。同时与南方卫视、佛山市旅行社协会联合开展“广东人游佛山”宣传推广活动，启动“佛游味劲·十大精品旅游线路”和“我要去佛山的十大理由”评选活动；开展“佛游味劲”微博专题旁及网红直播，通过微博平台搭建“佛游味劲”传播话题，聚合包括佛山景点、夜景、美食、功夫、非遗文化、民俗文化等丰富的内容，以精品图集、话题互动、达人助力、短视频/vlog等多元形式推介佛山。
（七）保驾护航，有效化解矛盾纠纷。针对疫情期间发生的旅游投诉纠纷，与市司法局、市中院联合拟定《关于加强新冠肺炎疫情期间旅游领域矛盾纠纷化解工作指导的通知》，强化文广旅体部门、司法部门、人民法院、人民调解组织、旅游企业的联动作用，着力构建分层递进、衔接配套的纠纷解决体系，形成优势互补、对接顺畅的诉调联动格局。目前，累计受理旅游投诉纠纷848宗，办结690宗，退赔款共543万元。
（八）开拓创新，支持企业发展新业态。全市各类文广旅体企业积极开拓创新，采取直播、电商等新业态，在传统经营业务之外闯出了一片新天地。有的旅行社推出预售抢购活动，采用预售优惠、会员制销售方法，提前预售后疫情时期的行程从而回笼资金，缓解疫情期间导致的巨大损失。佛山九江双蒸博物馆通过网络大V进行线上营销，旅游手信青梅酒亮相“淘宝第一主播”薇娅直播间，上线仅1分钟创下100多万元的销售额。伦教糕制作技艺市级传承人梁桂欢“带货出镜”，向近2000名观众分享了伦教糕的百年历史，短短三小时售货近六千件。西樵山推出“景区+民宿+特色美食”的优惠组合产品，网上预售量超5000人。
四、下一步举措
我局将继续结合年度任务，紧紧咬住乡村振兴、脱贫攻坚、夜间经济、全民健身公共体育设施全覆盖、文化旅游高质量融合发展、招商引资等全年目标任务，坚持问题导向、目标导向，坚持对标对表，确保今年工作任务目标不变、标准不变，高质量完成。在保市场主体方面，重点从以下方面抓落实：
一是出台相关扶持政策，力保市场主体稳定。根据我市文广旅体行业受损情况和企业诉求，争取市政府尽快出台《佛山市应对疫情影响 促进文广旅体行业加快复苏的若干政策措施》（详见***），解决企业实际困难，为全市文广旅体行业注入强心剂，增强企业特别是中小企业的生存和发展信心。
二是促进文旅体消费，助推市场主体转型升级。支持文旅企业加大项目谋划和招商引资力度，加快推动一批牵引力强、投资强度大、市场需求显著的新项目落地。印发体育产业扶持政策，促进体育产业加快发展。大力发展夜间经济，鼓励文旅体消费新业态。
三是打造旅游目的地名城，促进旅游产业发展。充分利用佛山粤厨粤菜名城（世界美食之都）资源优势，推动“佛游味劲”文旅餐饮融合发展。充分利用港澳入境144小时过境免签政策，打造佛山与广深港澳“一程多站”精品旅游项目与旅游线路。以疫情后旅游业重振为契机，推动传统旅游行业转型升级、苦炼内功，凝聚新竞争优势。把握线上旅游（OTA）新趋势，带动旅游业高质量发展。在粤港澳大湾区、高铁沿线等旅游目的地城市及部分境外客源地城市开展形式多样的城市旅游形象宣传，抓好全域旅游形象化设计、完善交通接驳系统、抓实全域旅游重点项目落实，促进文旅企业做大做强。
佛山市文化广电旅游体育局
2020年6月1日
