扎实推进固本强基工程优化党在城市社区的执政基础

    香洲区狮山街道地处珠海市中心老城区，地处市委、市政府所在地，是珠海市政治、文化中心。辖区面积8.2平方公里，总人口7.2万（户籍人口5.6万，流动人口1.7万），下辖9个社区，有社区党总支9个，党支部43个，党员1084人。辖区显著的特点是机关多、学校多、居民老区多、企业少，商业不发达。自2000年以来，狮山立足辖区实际，突出党建龙头作用，从加强城市社区管理、社区服务出发，党建工作抓得早、抓得实、抓出成效，2001年狮山街道党工委荣获“全国先进基层党组织”称号。在全省开展的实施固本强基工程工作中，狮山街道作为省、市、区的示范点，切实加强领导，精心组织，周密部署，勇于探索，为民务实，制订了实施意见和社区党建三年规划，在强化组织基础、创新机制和载体、夯实群众基础等三方面取得了新进展、新突破，在优化党在城市社区的执政基础方面取得了新成效。
   一、巩固基石，强化社区党执政的组织基础
   随着社会事务管理的属地化和大量新“社区人”的出现，加强社区党组织的建设成为巩固党在社区的领导地位的必然要求。因此，街道党工委着力抓好社区的组织建设和队伍建设，提高社区的管理能力和服务水平。一方面针对党员人数迅猛增多（从1999年的97人发展至目前的1084人），党员来自不同阶层、管理难度增大的状况，合理调整社区党组织设置。街道党工委在将社区党支部升级为党总支、下设若干个居民党支部的基础上，按地域邻近、社团活动为原则分设党小组，开展邻里互助、调解及社区群体活动，目前街道9个社区居民委员会共建立9个社区党总支43个党支部92个党小组，做到社区有总支，小区有支部，小巷、楼幢、社团有小组，实现了有群众的地方就有党员，有党员的地方就有党组织；并指定党务联系人，组织广大党员参与社区的各项活动，使分散在社区各个角落不同阶层的众多社区党员凝聚、团结在社区党组织的周围。这种“一居一总支多支部，一支部多党小组”的网络状党组织结构模式，使党的组织和工作象毛细血管般延伸并渗透到社区的每一个角落，实现了社区党的组织全覆盖，填补了在社区党组织的空白点；实现了社区党的工作全覆盖，增强了党对社区生活的有效渗透和影响。
    为扎实稳妥推进今年社区居委会换届直选工作，加快社区民主自治进程，街道党工委按照年轻化、知识化、专业化的原则，于去年下半年未雨绸缪，及早调整社区班子配置。从街道机关选派3名年轻干部到社区工作，充实了基层力量；将社区6名年轻干部提拔调整到其他社区，锻炼了一批年轻骨干；在8个社区增设了专职党总支书记，增强了党建工作力量。调整后的社区党总支班子成员平均年龄下降了5岁，大专以上学历占40%，实现了基层队伍的年轻化和知识化。同时，加强基层干部队伍的培训，一年以来组织了6期社区党建、社区建设知识培训班，对社区干部队伍进行多番轮训，提高了社区的组织能力、协调能力和服务能力，有效强化了党在社区执政的组织基础。
    二、创新机制和载体，构建社区党建工作新格局
    社区内的党组织互不隶属，把区域内党组织联合起来，有利于形成党领导社区的整体合力和主导基层社会的有效力量。因此，狮山街道党工委在总结社区党建工作联席会议经验的基础上，在上级党组织的支持下，从制度建设方面大胆对社区党建的工作载体进行了探索和创新。经过近半年的积极筹备，2003年10月17日，狮山街道隆重召开第一届社区党组织代表大会第一次会议，62个驻街单位党组织的92名代表出席了大会，审议通过了大会章程和相关制度，选举产生了29名委员组成的第一届工作委员会，标志着社区党组织代表会议制度的正式启动实施。
    社区党组织代表会议制度构建了以街道党工委为核心，以居民区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区各单位党组织共同参与的社区党建工作新格局，增强了街道、社区整合资源、发挥核心作用的统筹协调能力。借助这一平台，在街道、社区的组织协调下，广大驻街单位党组织转变原来的“单位”观念而进入“共同的社区”，与社区联手开展“经济共建、文化共建、环境共建、实事共建、廉政共建”等，党的活动走进社区。如市教育局无偿提供近300平方米价值达80万元的办公用房办起了“人人书屋”和综合活动中心，区财政局（国资局）主动从国有物业中调剂出110平方米建筑面积，为青春社区解决了党员活动室，改善社区的办公条件；市人民医院与社区联合开展“健康大课堂”，一年来先后举办12期，参加人员近2000人次；市教育学院党委发挥人才、文化教育资源优势，连续四年五期选派优秀大学生到各社区挂职锻炼任居委会主任助理，推进了社区工作的发展；市二中、三中组织小义工队伍700多人次，积极参与志愿者服务活动，并支持、配合开展社区文体、社区教育等工作，推动了辖区精神文明建设；街道还与社区单位党组织互聘党风廉政监督员首批102人，开展了不同隶属关系党组织的横向监督，拓宽了党内监督渠道，强化了廉政意识，推动了党的作风建设。
    实践证明，通过建立社区党组织代表会议制度，突破了现行行政体制的局限，创新了不同隶属党组织之间联动的工作机制和活动载体，街道、社区有了统领、统筹、协调、整合社区资源的平台，社区单位党组织有了联系社区、服务群众的绿色通道，双方合作的广度、深度不断深化，共同促进了社区文明进步。
    三、情系民生，夯实党执政的群众基础
    加强党的作风建设是提高党的执政能力的根本保证，其核心是保持党同人民群众的血肉联系。在实施固本强基工程中，狮山街道党工委把为民服务贯穿于其中，从寻找社区问题和群众困难入手，以“竭力办好群众的事”为努力方向。今年3月，街道开展了党员干部“情系百家”活动，号召并组织社区单位党组织和街道、社区在职党员干部挂点1至若干困难户，实行挂钩到户的“三同”（同心、同为、同解忧）帮扶责任制。首批共有63名街道党员干部和42个单位党组织与113户困难家庭建立“一帮一”结对帮扶关系。通过就业帮扶，为114名困难居民谋得了岗位，解决了工作问题；通过教育帮扶，筹集慈善资金近10万元，对辖区40多名困难家庭子女读书进行资助，解决了特困居民子女的受教育问题；通过医疗扶贫，43户病困家庭得到了市卫生局、狮山社区卫生服务中心、市人民医院等医疗单位***送医送药，解决了他们就医难、求医难、吃药难等问题。
    面对辖区企业少、空岗不多的情况，街道克服城市管理方面的压力，加强规划管理，面向下岗就业困难的特困人员开设了南坑跳蚤市场，首批30个摊位为辖区40多名下岗人员提供了自主创业岗位；为抓好社会治安、建设“平安狮山”，街道多次组织党员干部一家一户***宣传、发动，做好居民的思想工作，决心在下半年把红旗街等两个文明小区建设起来；为提升社区文化品位，解决社区活动场所，街道克服经费紧张的困难，把建设文化站作为实事，勤***、多协调，争取年内文化站正式动工。常办实事、敢办难事、多办好事的作风，让群众切实感受到了党和政府的温暖。群众以实际行动表达了对党和政府的拥护，今年开展的打击“两抢两盗”专项斗争和打击街头犯罪“百日行动”中，辖区140多名低保人员主动参加了社区的治安巡逻队，出勤1万多人次，为维护社区的安定作出了积极的贡献。
    “情系百家”活动社使区单位和街道的在职党员在走访、帮扶困难家庭中，切身体察到困难群众的疾苦，受到了深刻的教育，从思想上促进了机关作风的转变，党员干部树立了正确的政绩观、群众观，并贯彻到本职工作中去。与此同时，密切了党群干群关系，巩固了党执政的群众基础。

    狮山街道固本强基工程虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但实践中，我们仍面临着经费不足、活动场所不够、人才缺乏等困难，也存在着个别社区单位党组织参与社区党建的工作热情不高、广大党员作用发挥不均衡、开展活动的效果需要巩固和深化等问题和不足。按照省委组织部、省委基层办《关于加强固本强基工程示范点建设的意见》要求和全省固本强基工程示范点建设工作会议精神，狮山街道将克服困难，围绕“班子建设好、工作业绩好、群众评价好”的工作目标，着力抓好“四个点”，再推进，再落实，实事求是搞创新，全面深化固本强基工程，努力交上一份省级示范点的优异答卷。
    一抓基本点，巩固党的领导核心地位。抓好社区居委会换届选举工作，选好人才，配好班子，处理好社区党组织与社区居委会和各种社团组织的关系，实现党的领导和居民自治的共同促进；加快非公党建步伐，重点抓好党组织的组建和党员发展工作。
    二抓重点，提高党的执政能力。组织学习十六届四中全会精神，提高驾驭大局的能力；深入学习和树立科学发展观，提高发展的能力；开展保先教育，树立正确的群众观、政绩观；抓好行政管理、领导艺术、公共关系学的学习，提高统筹、协调能力；抓好业务知识的培训，提高服务社区、服务群众的能力。
    三抓亮点，发挥党在整合资源方面的突出作用。深化完善社区党组织代表会议制度，今年下半年要开好第一届二次大会，探索加强代表的管理，完善调动党组织和广大党员参与积极性的激励机制，确保会议制度的制度化、规范化，进一步提高街道、社区统筹、统领社区资源的能力。
    四抓难点，充分发挥党员干部的模范作用。按照在职党员“岗位创佳绩、社区播新风”、离退休党员“退休不退责，最美夕阳红”、下岗失业党员“带头再就业，共同奔小康”的分类管理原则，探索为民服务的多种载体。认真总结完善“情系百家”挂点帮扶责任制，健全“三同”长效帮扶机制，有计划、有步骤、有重点地分批开展帮扶活动，号召并激励更多的社区党组织和广大党员积极参与；设计好活动岗位，积极开展“一个党员，一面红旗”、“我为社区做十事”等活动，努力争取在职党员和社区党员在社区的作用得到更好地发挥和体现。