加快开发确保耕地占补平衡珠海国土部门提供优质高效用地服务系列报道之五

　　 □本报记者 杨康

　　 11月26日，由斗门区负责开发的2600多亩补充耕地通过市级验收组现场验收。两周前，金湾区负责开发的1030亩耕地已通过市级验收。至此，我市今年计划补充开发的3000亩耕地全部通过市级验收。

　　 “如果这些补充耕地能在今年底通过省级抽查，并在国土资源部备案，就相当于为我市当前和未来的项目建设提供了3600多亩耕地占补的空间。”市国土局局长夏克军告诉记者。

　　 今年以来，面对全市集中推进的十大重点工程对建设用地的迫切需求，珠海国土部门根据省政府 《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法》，积极推进利用园地、山坡地补充开发耕地，增加耕地储备，为我市项目建设提供耕地占补平衡服务，实现经济建设和耕地保护工作双赢。

　　补充耕地事关发展全局

　　 近年来，我国实行最严格的土地制度，严把土地“闸门”。去年8月，国家提出要把坚守18亿亩耕地作为一项长期任务，严守“18亿亩耕地红线”的任务指标层层下达，成为各地制定土地利用规划、审批项目建设用地不可触犯的“紧箍咒”。

　　 “然而一些重大项目建设无可避免地需要占用耕地，尤其是像广珠铁路、机场高速公路、竹银水库等独立选址项目。”据市国土局规保科负责人介绍，为了实现经济建设与耕地保护双赢，我国相关法规规定，项目建设占用耕地必须做到“占补平衡，先补后占”，如果没有补充耕地储备，项目将无法通过用地预审，无法立项，无法报批，更谈不上动工建设。

　　 事实上，随着珠海工业化、城市化进程的加快，对土地资源的需求持续上升，“占用耕地多，补充耕地少”已经成为制约重大项目用地审批的重要瓶颈。 统计显示，近年来，我市项目建设工程中已占或将占用的耕地面积为5403亩，其中2006年前开发补充2756.4亩耕地,现在仍出现2***6.6亩补充耕地缺口，耕地占补平衡形势严峻。加上最近几年又将有一批重点工程项目上马，如果没有新开发耕地补充，预计近5年耕地缺口将达8000亩以上。

　　耕地开发“保速”又“保质”

　　 去年，作为节约集约用地试点示范省,广东省大力推进利用园地、山坡地开发补充耕地工作，增加补充耕地来源，拓展经济社会发展空间。这为珠海国土部门突破项目用地报批瓶颈提供了新途径。今年4月市府办出台相关文件后，市国土局迅速行动起来，组织有关部门对具备开发条件的地块进行清理和实地调查，并制定了开发方案。

　　 按照省国土资源厅的部署，今年我市必须完成开发补充耕地任务3000亩，其中斗门区2000亩，金湾区1030亩。按照进度计划，两个区都必须在10月31日之前完成补充耕地施工任务。然而，由于开发经验不足，耕地开发前期进度缓慢。

　　 9月24日，市领导率市国土局在现场检查发现问题后，市国土局连夜召开会议，与相关部门组成联合督导组，加快推进耕地开发工作。

　　 斗门区专门成立耕地开发办公室，国土、规划、农业、林业、财政、水利、环保、监察及各镇政府等多个相关部门统一协调，联合推进。开发办公室每天派人现场***项目进度，建立督办台账，及时上报，确保项目高效展开。金湾区也顶住选点困难、资金不足的压力，加快推进施工进度。

　　 在保证开发速度的同时，市国土部门还采取多项措施保证开发质量。据省土地开发整理中心技术人员介绍，补充耕地的质量验收标准非常严格，从土壤厚度、酸碱度，到平整程度，灌溉排水，每一项都有细致的规定，这对国土部门和金湾、斗门区提出了不小的挑战。

　　 为保证补充耕地能顺利通过验收，市国土部门一方面多次邀请省国土资源厅、华南农业大学专家到项目现场指导把关、“传经授道”，另一方面组织队伍到清远、阳江等有开发经验的地区“取经问道”、学习经验。

　　 金湾区有关负责人表示，国土部门邀请的专家提出了很多有价值的建议，并作出技术指导，比如地势较高的山坡地如何做好水土保持，如何改良土质等。这让他们对顺利通过省级验收 “充满信心”。

　　为项目建设“储蓄”未来发展空间

　　 自9月底至今，金湾、斗门两个耕地开发工作督导组共计发出11份补充耕地实施进度“周报”，而耕地开发的实际进度也踩着“周报”的“脚印”，加速推进。

　　 10月31日前，金湾、斗门两个区如期完成各自耕地开发施工任务，其中斗门区开发量还超出任务数600多亩；11月12日，金湾区1030亩的补充耕地开发通过市、区联合验收工作组验收；两个星期后，斗门区实际开发的2600多亩补充耕地也通过市区两级验收。目前，相关部门正根据验收组提出的整改意见实施整改，并为迎接12月的省级抽查准备资料，完成后续工作。

　　 根据相关规定，一旦上述3600多亩补充开发耕地通过省级验收，即刻报送国土资源部备案。届时，这些土地将按照“谁开发、谁受益”的原则，进入区补充耕地储备库，为该区未来的项目建设用地提供耕地占补平衡服务。

　　 事实上，为保证今年的项目建设不受占用耕地的制约，市政府已从周边地区购买了5000亩补充耕地指标，并正在积极向其他城市联系再购买5000亩补充耕地指标，为用地报批工作服务。香洲区和高新区也计划向外市购买补充耕地指标，但正是这样的异地购买更加凸显了在本地开发补充耕地的重要意义。

　　 “耕地储备库就像一个水库，雨水多时多蓄水，才能保证干旱期的供应。”夏克军说，随着珠海一系列重大项目的陆续上马、推进，未来的项目建设对耕地的需求量更大，只有充分利用自身资源，提前创造条件，才能为项目建设提供优质高效的用地服务。