关于大力扶持知识密集型服务业发展的建议

理  由：

从世界的高技术行业的格局来看，一种是资本密集型的高技术行业，另一种是知识密集型的高技术服务行业，知识密集型服务业是指专业知识密集度高，依靠新兴技术与专业知识为客户提供专业服务，主要有科技服务业（产品研究开发机构、工程技术设计管理机构、规划设计管理机构、科技交流和推广服务机构等）、商务服务业（法律服务、会计服务、咨询调查、其他商务服务）。这些机构的特点具有较明显的客户互动特征的商业性，其本身并不从事开发产品的生产和制造，主要投入的是产品的研发、设计、管理和专业服务的工作，投入最大的资源是专业人士的人力资源，输出的产品是专业的技术的应用方案文本、设计文件和专业意见，该服务可以极其有效的转化为生产力。我区的知识密集型科技和商务服务业的现状：

改革开放以来，我区培育了一批，技术密集型的高技术服务行业，在我省乃至全国这类型服务业在我区都不乏领先的机构，特别在几个行业中有着领先的地位，如工业类音响灯光的设计、工业产品的研发、商务服务的会计资产评估律师等行业，我区的音响灯光的在实力可达到世界领先水平，在世界性的重要会务活动都能找到我区企业的身影，建筑设计业我区本地成长起来的甲级设计院就有五家，全国很多规模以上的建筑设计机构在我区都设有分支机构，会计师事务所本地出生的在全国具有一定实力和规模的有两家，资产评估有一家，律师所也有一家，全国很大规模以上的商务服务机构在我区设有分支机构也比比皆是。这些行业中能有我区实力强的县级行政区域在全国是没有的，在地市级行政区域在全国也是屈指可数的。从产业布局来看，知识密集型的机构，对国民生产总值的贡献率越来越大，而且对提高我区的影响力和竞争力越来越大，提高区的国民素质的促进越来越强，越来越成为社会和企业高附加值的源泉。

近几年来，这些行业在我区的依然有较大的发展，越来越受到社会各界的重视，但由于各自所处的行业规模较小，容易被忽视，特别是我区但随着广州市步入大都市的环境，与国内的和原处于广州市老市区大机构仍然存在差距，存在的问题有：

1、竞争力有待于提高：这些机构虽处于广州市的都会中，但始终成长于番禺区，过去的区属于的大项目毕竟有限，使这些机构的业绩和经验显得不如大其他机构，现在身在广州中的竞争对象都是我国顶级的同行机构，市场竞争力还是显得相当有限。

2、人才存在瓶颈：番禺区与老都会区还是有区别，人才都不愿离开老都会区而到番禺区工作，在传统意识下，高端的技术人员和专业人士依然认为广州老区工作要比在番禺工作对自身的发展会更加有利。

3、服务的地区品牌尚未真正的显现：我区的旅游餐饮业发达，外地来广州总记得去长隆，总记得来番禺趁顿饭，购买选酒店用品总记得来沙溪酒店用品城，买家具知道去乐从，买灯具去中山古镇等等。但我们没有形成一种地区品牌，要购买专业服务来番禺，看好的房子来番禺我们做到了，但开发商要做房屋设计都是冲广州来的，没有人说要做好的建筑设计要来番禺，其实番禺好的好的房子的设计都凝结着番禺的这些专业人士的汗水，只是他们没有在地区品牌推介上被推广。

4、知识密集型服务业的现代化水平有待提高：我区的知识密集型服务业的竞争力都在于一般项目，碰到高端项目还存在着规模过小，技术力量不足的问题，没有形成系统的对高尖项目研发的环境和氛围，区对这些企业从事科研的支持和重视还不够，企业为了短期小康而放弃高风险和高投入的科研工作，我区很少有专业机构特别是设计和商务咨询服务机构去申报课题，获得经费的支持。

5、对我区服务业的认识要进一步提高，导致知识密集型的服务业没有提升至重要位置：以知识含量高和附加值为特性的知识密集型的现代服务业对整体的经济推动要大大高于传统服务业，我区要从传统的餐饮、购物等传统服务业进而大力发展知识密集型的以研发设计、专业商务、IT业等为主的现代服务业，才能进一步提升我区的竞争力，才能真正融入国际大都市。

办  法：

要提升和推广我区的现代服务业水平和区域品牌，会一个漫长而又艰辛的过程，并不是任何一个现代服务业都适合我区去打造成国际品牌，基于我区的优势，建议以我区有的放矢的选取一些较为成熟的知识密集型行业为龙头，大力给予扶持，逐步推广到更多的现代服务业，在这我们提出一些建议：

1、制定归属于现代服务业统计标准，进而确定哪些企业属知识密集型机构，将有条件成为成为知识密集型机构予以扶持和发展对象，政府在对外形象推介时重点向外推介好的现代服务行业；

2、制定知识密集型发展战略，知识密集型服务业包括的行业较多，不能齐头并进，要有思路有重点有时序的推进，我区争取一两个知识密集型的行业在全国取得较大的影响力；

3、搭建更好的科研平台，让专业人仕有更大的发挥特长的空间，利用大学城的有力条件，桥接我区知识密集型企业与高校合作，形成构筑学研一体的体系，让我区知识密集型企业更好地了解和掌握社会上最前沿的科研阵地。

4、对知识密集型引进的人才进提供极大的便利和吸引力，我区对高端知识分子的引进有一些有待条件，但对专业人士到目前为止尚无待遇，建议从人事关系和社保体系上对专业人仕特别是有国家注册执业资格的专业人才给予高级知识分子同等的待遇，特别是对这类专业人士的子女上学和经济适用房的申请提供市民待遇或优先待遇，以吸引跟多的专业落户我区。

5、加大政策的支持力度，强化专业服务企业的发展，对符合的知识密集型的企业纳入高科技行业，让企业获得所得税的优惠，建议税务对这类企业的税务征缴采用比其它行业更优厚的方法进行，例如所得税代缴条件更为宽松，能计入企业成本的费用更为宽松。

6、创造条件在南站或万博CBD区建立知识密集型机构的专业服务园区，对于符合条件的机构进入园区在购买办公场所和写字楼时政府推出楼面地价年金化支付给政府，即剥离出建筑面积的楼面地价，按划拨土地开发出的写字楼，参考经济房的政策销售给符合条件的机构进入园区，出让的地价可按使用年限分年支付。这样既可以保证国有土地出让的国有资产不流失，又有利于支持这些企业减少初期的投入，同时解决这些企业拥有自有物业，可同时可以获得银行授信和贷款的难题，可迅速扩大这些企业的市场准入条件和实力发展。□

区科技和信息化局对区政协十三届五次会议

第16号提案的答复

民建番禺区基层委员会：

    你们提出的关于“关于大力扶持知识密集型服务业发展的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

      扶持知识密集型服务业发展特别是加速发展现代服务业，是我区推进新型城市化、建设广州时尚创意都会区的重点工作。就你们对我区知识密集型服务业发展提出的有关建议，我区正在积极开展和落实相关工作。

    一、建设现代服务业基地集群，营造良好的服务业发展环境。

知识密集型服务业是指运用互联网，电子商务等信息化手段的现代知识服务产业，其产品价值体现在信息服务的输送和知识产权上，包括：金融，保险，教育咨询，信息电信，物流配送，计算机软件与信息加工服务，研究开发测试服务，市场服务，商务组织服务（管理咨询，员工招聘服务）和人力资源开发服务等知识含量较高、需要一定专业技术水平和科研水平的服务行业。由于所包括行业太多，我区因地制宜，针对我区产业发展特色及产业转型升级的需要，重点发展伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业的现代服务业。

    我区依托广州大学城丰富的科教资源以及国家数字家庭应用示范产业基地、广州国家现代服务业集成电路设计产业化基地、广州大学城健康产业产学研孵化基地等产业载体基础，正加快建设广州国际创新城（国家现代服务业国际创新园），大力发展医药健康、物联网应用服务、国际教育、电子商务、设计服务、节能环保咨询等现代服务业，将广州国际创新城打造成为珠三角国际科技服务辐射中心、华南国际科技创新资源集聚中心、国际科技人才创新创业基地、国际智能生态文化新城。同时，依托广州南站交通枢纽优势，规划建设广东省大中型骨干企业公共服务平台和华南大中型骨干企业新业态经济总部基地，大力发展金融保险、法律、咨询、通信、设计、认证、物流等知识型中介服务机构及公司总部，打造以商业贸易、专业会展博览、商务服务和旅游休闲为主导产业的区域性高端现代服务业集聚区。

我区依托广州国际创新城和广州南站商务区这两个重大发展平台，大力开展引进知识密集型服务业企业项目，重点开展总部经济、电子商务、商贸旅游、文化创意、信息服务等高端现代服务业的招商。近年，我区成功引进或正在引进广州华多网络科技有限公司总部、浪潮集团南方中心运营总部、津通集团现代服务业交易中心、广州检验检测高技术服务集聚区番禺园区等有代表性的知识密集型的优质投资项目落户，对我区调整产业结构、转变经济增长方式起到积极的促进作用。

另外，我区积极搭建公共平台，为现代科技服务业提供智力支持。充分利用大学城人才资源，组织民营企业与10所高校共同建立“产学研”联盟创新体系，为企业提供科技创新、技术研发与企业管理方面的指导和服务。建立和完善技术研发检测平台，科技综合服务平台，融资服务平台等，截至2013年底，我区已有省市认定的服务平台及基地共12个，获得省市财政扶持资金超过500万元。

    二、制订出台扶持政策，引导知识密集型服务业发展。

近年来，我区先后出台了《关于加快番禺区科技园区建设促进现代产业发展的若干扶持措施》、《番禺区科技园区（工业）项目报建确权与产权转让工作指引》、《番禺区民营科技园区房屋产权转让登记操作规程》、《广州市番禺区专利发展资金管理办法》、《广州市番禺区企业研究开发经费补贴实施办法（试行）》、《广州番禺区企业技术研发中心及创意设计中心认定管理办法（试行）》《解决外来务工人员子女在番禺区接受义务教育暂行办法（试行）》、《关于推进人才集聚工程的实施方案》、《广州市番禺区优秀人才培养资助暂行办法》等系列优惠政策，通过财政贡献奖励、租金补贴、企业研发费用补贴、专利资金奖励、鼓励高端人才引进等扶持措施，鼓励符合条件的科技型和生产性服务企业入驻园区集聚发展等工作提升我区科技创新水平。我区将通过上述政策引导知识密集型服务业企业在我区快速发展。

三、实施知识密集型服务业专业人才引进政策，解决专业服务人才后顾之优，使其更好地在番禺发展工作。

（一）对于符合《广州市人民政府印发关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见及配套文件的通知》（穗府〔2014〕10号文）中《广州市引进人才入户管理办法》第六条规定的各类人才，包括具有执业资格的，均可在我区申办引进人才手续。

（二）广州市（包括我区）现行事业单位岗位聘用制度对具有执业资格的大部分专业等同于中级专业技术资格予以聘用。

（三）按照《广州市高层次人才子女入学解决办法》规定：高层次人才子女申请就读我区义务教育阶段学校的，按免试就近入学原则安排就读。在外地就读高中阶段学校的高层次人才子女申请转学，按与原就读高中学校等级相当的原则和实际情况，安排在其父、母或监护人居住地所属区（县级市）辖内市一级以上学校就读；我区高层次人才子女报考高中阶段学校时，加10分投档录取。

（四）我区还印发了《广州市番禺区优秀人才培养资助暂行办法》（番府〔2014〕57号），为我区经济和社会发展提供了人才政策保障，对我区各类优秀人才给予政策资助或补贴，包括优秀人才引进、培养、选拔、评定等。为此，对具有注册执业资格的专业人才，可通过申报高层次人才、高技能人才或专业技术职称获得相应待遇。

    通过实施上述的工作，对我区的现代服务业专业人才的引进起到积极作用。

    非常感谢你们对我区知识密集型服务业发展工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。