天河成功创建第二届全国国土资源节约集约模范区

    6月25日，第二届全国国土资源节约集约模范县（市）表彰大会在浙江绍兴隆重举行，天河正式被国土资源部授予“第二届全国国土资源节约集约模范区”荣誉称号。区委常委、常务副区长蓝小环亲往参会并领奖。

　　创建国土资源节约集约模范县（市），已连续两年写入天河区《区政府工作报告》，是天河不断提高建设用地节约集约利用水平、推动新型城市化发展的一项重要举措。2012年7月正式启动创建活动后，天河系统梳理总结在节约集约利用土地工作中取得的成效，精心组织创建申报工作，得到广东省国土资源厅、广州市国土房管局的充分肯定，2012年年底，天河作为广州市唯一一个区被省国土资源厅推荐参加全国创建评选活动。2013年1月11日-12日，国土资源部第六考核组前来广东省开展实地考核工作。天河区委石奇珠书记亲自接见考核组一行，林道平区长在集中评审环节向考核组系统汇报了该区国土资源节约集约利用情况和创建活动开展情况，蓝小环常务副区长全程陪同考核组开展有关考核活动。区委、区政府领导对节约集约用地工作的高度重视和大力支持，天河长期以来在节约集约用地方面所做的成功探索，为最终成功创建奠定了坚实基础。

　　天河节约集约用地探索成果丰硕

　　近年来，随着城市化发展的快速推进，天河土地资源消耗较快，供需矛盾日趋突出，土地利用效率不高，继续走“拼土地”的发展道路已难以为继。为此，天河坚持按照“控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的思路，始终担当贯彻执行广州市节约集约用地政策的先锋，开展了一系列节约集约用地的实验探索，加快土地利用结构调整和使用方式转变，建立健全节约集约用地长效机制，不断增强土地资源对经济社会发展的保障能力。

　　一是以战略布局“谋”节约集约。天河成立了由区长任主任的区土地管理委员会，对土地利用规划计划、耕地保护、土地储备供应等重大事项全方位、全过程科学论证、集体决策，建立“大家用、大家管”的土地管理新格局。天河将“节约集约用地工作”专章列入《区政府工作报告》，并制定《天河区关于加强规划引领节约集约用地细化工作方案》，严格设定未来五年节约集约用地指标，包括建设用地地均GDP、税收集约度年增长必须达8%以上，单位经济增长耗地率每年下降8%以上等。通过“固化任务指标、严格考核检查”，双管齐下，将节约集约用地工作推向纵深。

　　二是以产业引导“推”节约集约。作为中心城区，天河将有限的土地资源，着力发展高附加值的第三产业，集中发展金融服务业、信息服务业、现代商贸业和专业服务业四大战略性主导产业，打造出天河中央商务区（与北京朝阳CBD和上海陆家嘴CBD同为***批准的全国三大中央商务区）和天河智慧城（国家软件产业基地中规模第二的软件产业基地）两大高端产业集聚区。

　　 三是以“三旧”改造“促”节约集约。旧村、旧厂、旧城，是城市低效用地典型代表。天河是广东乃至全国最早试验城中村改造的地区之一。猎德城中村改造，共腾出融资用地、市政设施和绿化用地14万平方米，节地率高达52%，成为国内“三旧”改造的示范样本。天河目前已完成近12.5平方公里“三旧”地块的补办历史用地手续工作，正加快推进林和、新塘新合、冼村等多条城中村的改造，并在南部员村地区7.5平方公里土地上启动实施政府储备和旧村改造相结合的改造试验，建设一座金融总部集聚的广州国际金融城，再造城改典范。

　　四是以立体开发“助”节约集约。天河充分发挥市场机制，大力推动地下空间综合开发利用，拥有全国规模最大的地下商业群-新中轴线及天河路地下商圈。珠江新城核心区地下利用空间项目，是全球最大的一次性建成地下空间项目,共包括 20万平方米的地下人行、车行公共通道，3000个公共小汽车停车泊位、约15万平方米的商业和约1.4公里长的绿色景观走廊。正在推进实施的广州国际金融城项目，规划建设地下空间约180万平方米，继续探索中心城区立体增长发展路径。

　　五是以严格执法“护”节约集约。天河始终狠抓耕地保护和违法用地防控，每年均顺利通过国家卫片执法检查，并连续三年实现区级以下违法用地为零的目标。北部近30平方公里生态林地，形成都会区内独有的生态休闲景观，为城区可持续发展奠定坚实基础。

　　2012年，天河单位建设用地产出达25.28亿元 /平方公里，单位建设用地税收收入达4.82亿元/平方公里，比2009年分别增长了45.3%、82.6%；单位GDP增长消耗新增建设用地量为0.05公顷/亿元，单位固定资产投资增长消耗新增建设用地量0.15公顷/亿元，比2009年分别降低了82.7%、34.4%。这“两增两减”，充分体现了四年来天河土地产出效益与利用效率显著提升，天河正以越来越低的土地消耗，赢取越来越大的土地产出。

　　天河将继续节约集约用地探索实践

　　国土资源节约集约模范区，既是荣誉，更是责任。模范区创建活动，使天河从上到下凝聚起了节约集约用地的发展共识。天河节约集约用地实践将永不停步！

　　一是将继续实施最严格的土地资源保护措施。落实耕地保护，继续坚持“国家卫片执法检查时区级以下违法用地为零”的工作目标不动摇，强化土地执法共同责任机制，切实完成耕地保有量目标任务。强化建设用地控制，严控全区土地开发利用强度。

　　二是将深入推进城乡统筹土地管理创新试点工作。结合“三规”合一工作，完成功能片区土地利用总体规划编制工作；充分利用城市生态用地差别化管理、创新用地审批方式等政策，节约腾挪出建设用地规模；建设数字广州地理框架天河节点，完成现有土地管理系统升级改造，真正达到以图管地、时时监管的目的，实现土地房屋管理信息一体化。

　　三是将积极开展节约集约用地新实验。在广州国际金融城开发建设中，将推进旧城旧村融合改造试验和特大型地下空间开发试验，再造低效用地二次开发范本；在广州地理信息产业园开发建设中，开展“三资融合”用地模式试验，再树产业用地集约利用新标杆；在条件成熟的部分村改制公司，依法有序实施集体建设用地使用权流转，将农村土地资源加快转化为资本、资产和收益，提升集体建设用地产出效益。

　　四是将构建完善的节约集约用地管理机制。依托新成立的区土地管理委员平台，切实提高土地管理统筹决策水平，真正构建起“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、上下联动”的土地管理工作新格局。完善土地利用年度计划分配协调机制、用地报批绿色通道机制。

    党的十八大报告提出：要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，大幅降低土地消耗强度，提高利用效率和效益；严守耕地保护红线，严格土地用途管制。天河将严格贯彻落实十八大报告精神,继续把节约集约用地摆在发展全局的战略高度进行谋划和部署，创新政策机制、强化探索实践，努力走出一条节约用地、集约发展的新型城市化发展道路，努力建成低碳经济、智慧城市、幸福生活的示范区。

(区国土房管局 唐浴沂)