精细化城市管理带来大启发

　　5月22日至25日，白云党政代表团赴上海市开展学习考察，考察重点除了经济发展之外，还有一个是城市管理。

　　相比令人瞩目的经济发展，上海在城市管理上的建树并没有那么高的关注度。然而亲眼所见后，白云党政代表团对其城市管理亦大为肯定，甚至有人认为其中的很多做法更值得我区借鉴。代表团所赞叹的是，上海在城市管理上既有大刀阔斧革除弊端的勇气与决心，亦有充分学习国外先进做法为我所用的宽阔视野；既采用了领先的信息技术，又在理念上进行大胆的尝试；既在精细化上做到一丝不苟，也在人性化上精益求精。“相比于广州，上海的城市管理更先进。”一位代表团的成员如是说。

　　拆违成效 今年1000万平方米任务量完成近九成

　　闵行区与我区十分相似，是典型的亦城亦乡区域，既有中心城区，又有城乡结合部，在251万常住人口中，有将近130万外来人口，还有近7万外籍人口，同样是被出租屋所包围的城区。

　　但闵行区的改变在迅速发生。自去年10月启动“五违”整治到去年底，短短三个月，该区拆除存量违法建筑225万平方米；而今年更是定下全年拆违1000万平方米的艰巨任务，截至5月26日，已拆除违法建筑达871.9万平方米，速度与力度令人咋舌。

　　典型如许浦村，作为闵行区第一个先行启动的重点整治项目，自去年10月全面启动生态环境综合治理以来，仅用短短51天就完成了整治任务，已基本拆除57万平方米违法建筑，关闭非法生产经营企业256家，其中危化品企业3家。

　　在我们的想象中，拆违因为容易触及群众利益，自然也将遭到极大的阻力，为何闵行区的拆违如此顺利？闵行区区长朱芝松对此解答说，拆违的阻力并没有想象中那么大，他们亦没想到群众如此支持。大部分的居民是发自内心地希望自己的生活环境能够改善，改变原本的脏乱差与治安弊端。另一方面，因为出租屋经过整治大量减少，租金反而走高，村民的收益由于租金增长，并未有较大受损。

　　大基调已定下，也少不了来自各方的支持配合。在上海市政府的号召下，媒体对拆违全力支持，营造了十分积极的拆违工作氛围。更难得也更难以想到的是，村居党员干部的精气神和战斗力出人意料地高涨。甚至有村党支部书记，自己带头拆自家的，拆给群众看，也正因为村干部的带头和表率作用，才使整个闵行区的拆违如此雷厉风行。事实亦证明，只要广大党员干部始终站在群众的立场，努力维护群众合法利益，赢得群众信任、支持和拥护，就能有力有序有效地推进拆违和环境综合整治工作。

　　区城管局局长周赛波认为，闵行区的做法已经上升到“城市治理”的层面，是彻底根治“城中村”这种城市病的好方法，而我区当前主要的方法仍是“管”，但面对数百万的常住人口，只能治标而非治本，而闵行区的做法无疑带来很大的启发。

　　电子政务 高度智能化一键式办事有奥秘

　　据统计，在去年5月建成至今仅仅一年的时间里，徐汇区行政服务中心已接受上级部门、外省市单位、兄弟区以及社会团体等组织参观学习和考察调研225批近5000人次，几乎是每三天就会有两批人到此。如此高频次的考察，不禁让人好奇，它的魔力何在？

　　我们可以看到这样一组数据：徐汇区行政服务中心有全区近30个职能部门进驻，共设立近150个窗口，可办理超过300项行政审批和公共服务事项。值得一提的是，该中心运行至今，累计接待群众61万余人次，提供网上服务328万人次，整体满意率达99.97%。

　　其实只要一踏进徐汇区行政服务中心，很快就能知道其中奥秘。一进门，就能看到各式各样的机器，有可以找到各式表格填写范本的样表查询机，有可以了解一切办事流程及须知的自助查询机，有可以不用到窗口就能完成一大批事务办理的自助服务机……办事人甚至不需要做任何询问就能完成业务。“便捷、智能、高效”，这正是让代表团的成员们深感震撼的地方。

　　与各镇街、职能部门的负责人一样，区住建水局局长陈恒对这里的各种机器既好奇又疑惑，他还向工作人员详细询问了建设方面的审批如何实现流程的高效。他认为，高度智能化的背后，其实是徐汇区将办事流程简化、规范化、信息化，才可能会有这样的效果。

　　正如其言，徐汇区行政服务中心除了在物理上的集聚外，更优化背后的服务流程，在云计算、大数据背景下，各审批单位的审批系统全部接入后台大数据中心，全区政务信息资源实现了整合共享，促进了各部门间信息的互联互通，这也使得跨部门、跨层级、跨系统的联动联办在该区成为可能。

　　凭借此，徐汇区行政服务中心也实现了脱胎于电子商务的电子政务，同步开通网站、微信、App等渠道，与该中心互动，为市民提供便利、集成、精准的政务服务。如一家公司原来的工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证要换成“三合一”营业执照，只需在该中心的微信号上，按提示准备资料、填写、上传，通过预审后，该中心联系EMS收件员来收资料，再过了两天新证照就会送回，整个过程仅仅需要十几元的快递费。

　　精细化 这里的高架桥没有“黑眼泪”

　　在汽车行进中，周赛波不停地拿着相机，对着上海的街景拍个不停。他自然不会是拍摄沿途的风景，而是为了拍下上海与广州，在城市建设管理理念上的巨大差异。

　　“上海城市管理的精细化程度远远要高于广州，高于白云。”周赛波说，这一点从诸多细节上都能体现出来。印象最为深刻的，便是城市行道树。在上海，主要的行道树种不会超过十种。基本上是樟树、银杏、法国梧桐为主，造型漂亮、挺拔，遮阴效果极好，虽然现在并非秋天，但可以想象，到了十月，便会是漫天灿烂的黄叶。“选择标准的统一显而易见。”

　　而广州，在很长一段时间内常常就是抱持着“有绿化就好”的心态，十分粗放地种植行道树，并没有谋定而动，只需稍微留意，就能发现广州的行道树种相当杂乱。尤其是因其易存活而大量使用榕树，终致恶果不断。因为榕树的根系发达，生长过快常常会造成路面、人行道的毁坏；同时易遭虫蛀，导致树枝掉落砸到行人车辆。最糟的是如果移除，耗资不少，便容易被公众指责，不移又问题多多，实是进退两难。

　　另一个让周赛波赞叹不已的，就是常人看上去并没有什么不同的高架桥，其在排水上的差别。周赛波表示，他所见到的上海高架桥，排水系统非常完善，积水基本都能够通过地漏进入排水系统而清除干净。在广州，以广园路为例，碰上大雨的时候，常常就是大量的积水没有进入排水系统，而是直接从桥面洒到地面上。

　　一个细节是，代表团所见到的上海高架桥，多数桥墩上的漏水管从上到下没有任何破损，桥墩得以保持干净，可见其精细化管理的程度。在广州却截然不同，大量的漏水管出现破损，外观被漏出的污水染成了黑色，远远看去，像桥梁在流着“黑眼泪”。

　　“这样的差异在上海随处可见，以小见大，在城市管理上，我们还有许多仍待学习改进。”周赛波说。

　　人性化 品质环境放在城市建设首位

　　精细化之外，上海的城市建设管理让人印象深刻的，还有其处处体现的人性化。事实上，自2010年的世博会之后，上海城市建设管理理念早已悄然发生转变，对中心城区而言，建设速度并非第一位，品质和环境才是第一位。而品质应体现在处处以人为本，真正让生活于此的居民感受到便捷与宜居。

　　最能体现这一点的，无疑是上海致力于实现人性化的交通。上海用“以人为本”的设计理念，关注城市生活中各类人群的出行需求，深入研究出行的心理和行为特征，从城市交通的各种细节入手进行设计，以保障行人的出行安全，节省出行时间和成本，营造舒适的出行环境。

　　如上海的大多数道路，十分讲究科学分配交通使用人群的路权比例，尤其是步行者和非机动车使用者的路权，车行道上都会专门留出了给自行车、电动车等非机动车辆行驶的道路。广州有很多地方却是将自行车道放在了人行道上，很多时候，自行车使用者都会因为太麻烦而直接骑在马路上，自行车道形同虚设。

　　除此之外，上海的人性化还包括过街人行天桥形式宜简洁、明快，上下阶梯尽可能结合附近建筑设置，减少占用人行道。人行道路沿涂上黄色，是禁止停车的标识，而公交车专用道刷的是橙色，只许公交车停靠，皆非常醒目，警示作用显著。而道路的护栏，在广州基本是同一个标准高度，但在上海却会根据不同的道路所在区域的情况，高矮错落各有不同。

　　尤其值得一提的是，与广州的道路周边绿地少而封闭的情况大为不同，上海街头采用的是外国流行的设计理念，绿化与道路有机融合，成片的绿地随处可见，并且保持着极好的通透性，行人随时可以进入绿地休憩。同时其绿化打造亦非常精细，如代表团在外滩所看到的绿化，灌木类基本都是开花树木，且花期各有不同，能保证各个季节都能看到鲜花盛开。

　　“对于我们而言，非常值得学习的就是上海城市建设中所采用的高标准，以人的需求作为准则，让城市环境更为贴近宜居宜业，这一点对我们打造白云新城是很好的借鉴。”云城街党工委书记蔡伟桥表示，身处一个如此的城市环境中，人在其中的行为标准往往会自觉地提升，这可能是上海同样有大量外来人口，却能较好地实现干净整洁的关键所在。