认清形势立足实际项目带动科学发展

认清形势 立足实际 项目带动 科学发展
——赴邹平等地考察报告

（河口环保分局  郭东波）

    4月8日-9日，我随区党政代表团赴邹平、东昌府、禹城、章丘进行了学习考察，对自己思想触动很大。通过对邹平、章丘等先进发达县市区的考察，感受到的是其县域经济的发达及社会发展的全面先进。对东昌府、禹城等我们原先认为属欠发达县区的考察，则更具震撼力，颠覆了我原来的印象。他们在基础较差的情况下，从实际出发，充分发挥自身优势，艰苦卓绝，玉汝于成，开创了令人称赞的局面，对河口经济社会的发展，更具借鉴意义。
    一、外地的先进经验
    主题词：科学发展、项目带动、全面进步
    4个县市区改革开放的力度和深度之广，工业发展的水平和层次之高，城市规划建设的理念和策略之新，关键在于他们有着与时俱进、不断创新的发展理念和工作思路，有着切合实际、行之有效的工作措施和配套办法，创出了自己的特色和经验，总结主要有以下三个方面：
    （一）经济效益好，科学发展速度快。从考察的情况来看，四县市创新发展思路，准确定位，发挥优势，抢抓机遇，把工业经济作为推动经济大发展、促进结构大调整的重要举措，经济社会均步入了超常规、高速度、跨越式发展的新阶段。邹平县2008年实现地区生产总值430亿元，同比增长25%；财政收入48.7亿元，其中地方财政收入24.1亿元，地方财政收入列全省地3位；农民人均纯收入6980元，城镇居民人均可支配收入15700元增长15.6%和13.7%。东昌府区2008年全区生产总值119.3亿元，比上年增长13.5%；地方财政收入4.345亿元；禹城县2008年，GDP同比增长17.1%；地方财政收入增长21.6%；农民人均纯收入增长15%。章丘市生产总值374.4亿元，同比增长14.1%；各项税收26.04亿元，增长24.7%，地方财政收入20.03亿元，增长16.7%。由此看出，4个县市区的经济发展速度令人惊叹，经济运行的质量和效益也非常高。
    （二）工业势头猛，项目带动能力强。4个县市区的经济快速发展，得益于他们坚定不移地走新型工业化道路，得益于他们坚持不懈地做强做大龙头企业。邹平县坚持把“工业”作为县域经济发展的主体和第一推动力，2008年全县实现规模以上工业总产值1269亿元，全年开工生产重点性项目35个，投入82亿元。禹城市大力推进“工业强市”战略，全市规模以上企业达到278家，全年或上级批复项目126个。东昌府区也提出了“强农固本、工业立区、三产兴区、科教强区”的思路，二、三产业比重较上年提高了0.2%。章丘市更加注重“主导产业、骨干企业、品牌产品”的培育，实施工业项目201个，新增规模以上工业企业38个。
    （三）项目起点高，经济社会全面进步。4个市县区都实现了跨越发展，但他们又重新审视面临的大势，把自己置身于全省、全国发展的大潮中，确定自己新的发展目标和努力方向，在发展的路子、规划和落实的措施上，表现出了大气魄、大手笔、大干劲。在大力发展工业经济的同时，坚持以科学发展观统领全局，注重环境保护、城市绿化、生态建设、循环经济、节能减排工作，推动区域经济社会全面协调可持续发展。邹平县把环境优美、历史悠久作为优势，大力发展工业、调整结构、推行城乡一体建设，先后获得“全国综合实力百强县”、“ 国家卫生县城”、“ 国家园林县城”、“ 中国魅力名县”、等荣誉称号。禹城市坚持把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，把党建作为第一保障，把民生作为第一目标推动社会进步，荣获“全国食品工业强市”、“ 山东省生态经济十佳县市”、“ 基层党建工作先进市”等荣誉称号。章丘市获全国十佳节约型中小城市、全国中小城市最具投资潜力百强、全国最具区域带动力百强等称号。
    二、河口区优势条件
    主题词：土地广阔、油田的力量、资源丰富、靠近港口、中海油项目
    河口区具有独特的区位环境，在环渤海经济圈中表现出“渤海湾的新大陆、天人合一大湿地、现代化石油城市”三大特性，自然资源丰富，油气、盐卤、土地、滩涂、草场、海洋、地热等资源都有着巨大的开发潜力。
    一是发展石油化工业具有明显优势。地处油田腹地，油气资源丰富，地热优越，交通便利，发展石油化工有着得天独厚的优势，特别是中海油对中海石化成功控股，并确定投资60多亿元，对中海石化实施500万吨改扩建工程，这将使河口的石化产业彻底摆脱国家对“小炼油”控制压缩的困扰，进入加快发展的新阶段。二是国家一类开放口岸东营港所在地。随着东营港口的扩建，河口区将成为京津地区和辽东半岛从海上进入山东腹地北大门的第一驿站。黄河口国家级中心渔港的全面开工建设，拉开了全区海洋经济快速发展的序幕，30多公里滨海大道绿色生态河续建工程顺利完工，初步盘活了周边百万亩浅海滩涂，形成了一条新的海洋经济隆起带。三是生态环境独特，自然资源丰富。拥有面积为15.3万公顷的黄河三角洲国家级自然保护区，地理位置优越，生态类型独特，是生态系统天然的“本底”和物种基因库，对维持黄河三角洲地区的生态平衡有着非常重要的作用，为生态经济的发展提供了有利的基础条件。此外，河口区处于京津冀都市圈与山东半岛城市群的交接处，随着荣乌高速、滨海大道、黄大铁路、通港铁路等通航兴建，河口区形成了到北京、天津、济南、青岛等周边特大城市的3－4小时交通通达圈。
    三、考察启示及对策建议：
    主题词：观念、思路、创新、合力、机遇、生态、优势
    分析先进市县快速发展的轨迹，给我带来四点启示：
    一是观念决定成败。先进市县牢牢把握解放思想、更新观念这一总开关，思想解放的内容从务虚到务实、由学观念到学思路、学方法不断升华，鲜活的思想、超前的观念、较高的境界为跨越式发展催生了强大动力。我们要实现跨越发展，必须坚持思想先行，在思想观念上来一次质的飞跃，为跨越发展提供思想保证。二是思路决定出路。先进市县以创新的观念为指导，因地制宜，不断完善，探索出了一条吻合实际、科学超前的强势工作思路。我们必须从河口实际出发，在跨越式发展的思路指导下不断拓展、不断升华，走出一条切合实际、独具特色的河口经济跨越之路。三是创新决定发展。先进市县打破常规，冲破束缚，不懈创新理念、创新方法、创新机制，靠创新来突破难题、突破重点、突破发展。我们必须以创新的胆识和气魄，在创新中找办法、找出路，以创新推动新创造、推动新跨越。四是合力决定兴衰。事在人为，兴衰在人。合力出效益、出速度、出发展。我们必须以人为本，众志成城，干群一心，群策群力，努力营造风正、气顺、心齐、劲足的良好氛围，凝聚起推动河口跨越发展的强大合力。
    充分利用黄河三角洲开发上升为国家战略的有利时机，乘势而上，大打生态牌，毫不动摇地以工业项目引领经济发展，提出如下对策建议：
    （一）抓住机遇，努力打造工业新亮点。抓住与中海油合作的机遇，抓住中心渔港全面完工的机遇，抓住临港产业区大开发的机遇，努力打造新亮点，培育新优势。做大做强现有石化项目，引导拉长化工产业链，尊重现实，科学决策，规范管理，引导化工石化等工业项目围绕中海石化、富海石化、孤岛等地集聚发展。
    （二）选好项目，落实工业集中区的污染防治。目前，我区企业大部分分散建设，对生态环境造成了一定影响。同时，又为环保监督管理带来的难度。为此，要充分发挥河口经济开发区、中海工业园的载体作用，并做好工业集中区的污染防治。在区开发区以机械加工、纺织等工业为主，化工项目选择无塔式反应器的项目，适时展开集中污水处理厂项目建设，考虑招商引资上马生物质（棉花秸秆）热电联产项目。
    （三）结合“三网”工程建设，保护改善生态环境。借鉴先进县市的城市发展经验，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，建设生态宜居城区，构筑特色活力乡镇，打造生态文明村庄。在其他乡镇主要以生态养殖、生态农业、林果生产为主。在工业聚集区建立各乡镇工业园区，为其招商引资、税收收入提供发展平台，避免处处冒烟、户户生产的局面，政府牵头，部门联动，坚决取缔关停“土小”污染企业。
    （四）发挥资源优势，壮大区域经济。牢固确立产业强区意识，充分利用油区密集优势，围绕油田市场上项目，支持油田发展工业项目，壮大区内工业经济规模。

2009年4月16日