东营综合保税区黄河三角洲对外开放的制高点

    这是一片钟秀神奇的热土,它“境内关外”,开辟了黄三角地区与外部世界畅通交流的快车道;
    这是一片充满希望的热土,身处改革开放的最前沿,开始谱写东营外向型经济发展的新篇章;
    这是一片凝聚力量的热土,吸附万千发展要素,驱动东营再上新台阶,跨出一大步;
    这里,就是东营综合保税区!
    2015年5月6日，***下发《关于同意设立东营综合保税区的批复》。东营综合保税区是山东省继潍坊、济南、临沂综合保税区的第4个保税区，享受国家级综合保税区和保税港区同等的免税、保税、入区退税、集中报关等税收外汇特殊政策。
    综合保税区 与东营真情相约
    2009年底和2011年初，***先后批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》两大国家战略，东营成为唯一全部纳入两大国家战略的区域。由此,东营的发展上升为国家战略,迎来了千载难逢的发展良机。
    《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》指出：“依托东营临港产业区，根据实际业务需要设立保税仓库、出口监管仓库，为设立综合保税区创造条件”。《山东半岛蓝色经济区发展规划》指出：“积极推进东营临港物流园区建设，打造东北亚国际物流中心”；“促进海关特殊监管区域和保税监管场所科学发展，支持符合条件的地区按程序申请设立海关特殊监管区域”。
    山东省委、省政府对东营的发展寄予厚望，要求抢抓黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设机遇，加快“黄”“蓝”融合，乘势而上，真抓实干，实现率先发展。
    东营要实现这一宏伟蓝图，根本出路在于对外开放，最大动力来自对外开放，必须坚定不移地实施开放带动战略，大力发展外向型经济，不断提升开放的层次和水平，努力构建大开放、大开发的新格局。如何扩大对外开放?又如何提升开放的层次和水平呢?东营将目光瞄向含金量极高的“综合保税区”！
    什么是综合保税区呢？据了解，早在2008年，***就提出将现有保税区、出口加工区、保税物流园区等6种类型特殊区域整合为一种新的区域，赋予统一综合的优惠政策。综合保税区有“自由港”的美誉，是我国目前除自贸区之外，开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域，对现代服务业和制造业发展影响尤其大。对东营而言，综合保税区无疑是块诱人的“大蛋糕”。
    这块“大蛋糕”确实诱人！综合保税区的设立为引进跨国贸易公司地区总部、研发中心、采购中心、结算中心等功能性结构，引进智力、人才和技术提供了前所未有的有利条件，可以吸引最新科技成果在这里孵化。
    东营作为黄河三角洲的中心城市，民营经济蓬勃发展，形成了化工、石油装备制造、橡胶轮胎、造纸、纺织、有色金属等主导产业，迫切需要设立综合保税区，从而发挥综保区独特的发展优势。东营有了综合保税区，就可以不断吸引国际、国内资本和优质资源不断聚集，引进龙头型、基地型战略投资项目，进一步优化环渤海地区综合保税区的布局，提升黄河三角洲地区在环渤海区域中的战略性地位，增强区域整体经济实力和综合竞争力。
    这块“大蛋糕”香味十足！东营港是黄河三角洲对外开放的桥头堡，是鲁晋冀豫部分地区最佳出海通道，具有发展区域物流和国际物流的良好基础和优越条件。但是多年来，由于一直没有国家级海关监管区域，一定程度上制约了东营乃至黄三角地区经济的快速发展。有了东营综合保税区，这里就赋予了其保税物流、保税加工等功能，可以充分发挥东营临港产业园的产业优势，极大促进区内物流配送、转口贸易、进出口加工等业务发展，为建设区域性国际物流中心奠定下良好基础。
    申报路漫漫  终究花落东营
    拥有综合保税区，就相当于有了一把开启强大发展引擎的金钥匙。国家对综保区批复控制十分严格，竞争异常激烈。在这一大背景下,申报难度可想而知。回顾东营综合保税区申报之路，可谓其路漫漫，充满艰辛，但是东营人民坚持不懈，克服重重困难，积极争取，综保区申报工作历时三年时间，终于完成了各项申报程序，于今年5月6日（国函〔2015〕79号）正式获得***批复。
    自2012年初，启动东营综合保税区申报工作以来，市委书记、市人大常委会主任申长友和市有关领导亲力亲为，亲自推动关键环节，东营港经济开发区和市直各相关部门单位主动作为，全力以赴，全程盯靠，积极争取支持。为确保申报时效,东营港经济开发区管委会成立了由主要负责人挂帅的申报小组，高效率推进申报批复工作。
    同年2月10日，在充分调研论证的基础上启动了综合保税区申报工作。5月31日，向省政府呈报了《关于设立东营综合保税区的请示》（东政呈[2012]29号），7月6日，省政府同意后向***呈报了《关于设立东营综合保税区的请示》（鲁政呈[2012]37号），随后***批转海关总署牵头办理。2013年8月，海关总署正式启动东营综合保税区审批程序，先期征求国土部、住建部意见，两部委分别回函同意后。于12月30日，开始征求国家发改委、财政部、商务部等七部委意见，2014年1月，商务部、工商总局、税务总局、质检总局、外汇管理局相继回函同意；4月，国家发改委回函同意。2015年3月，财政部回函同意，至此，全部完成国家部委层面征求意见工作。2015年5月6日，***正式批复设立东营综合保税区。
    高标准规划 全面拉开建设大框架
    在加快申报的同时，东营港经济开发区管委会按照“边申报、边设计”的原则，提前开展了规划设计工作。委托具有城市规划甲级资质、熟悉综合保税区规划的深圳蕾奥城市规划设计咨询有限公司对综合保税区进行高标准规划设计。委托国内一流咨询机构北京日盛钟鸣咨询有限公司对综保区发展定位等进行政策咨询。经过先后七轮研讨、磋商，目前东营综保区控制性详细规划已通过市城乡规划委员会审批，正在向社会公示，待公示结束后报市政府批复。
    按照规划，综保区的功能定位为“1+2”的产业体系，即以区域保税仓储物流为主导，以石油装备、橡胶轮胎产业的国际贸易、融资租赁、研发、维修检测等保税服务为特色，远期承接新一代信息技术产业。东营综合保税区规划面积3.1平方公里，一期规划面积1.67平方公里，以保税仓储物流区、保税加工区、保税加工及仓储物流混合区、公共查验区为主，配套建设综合办公楼、商品交易展厅、公共查验设施、海关监管仓库、熏蒸用房、检测维修租赁用房等；二期规划面积为1.43平方公里，主要为预留发展用地，具有保税加工、保税仓储、保税物流、口岸作业和综合服务等功能。同时在综保区南侧规划配套建设综合服务片区，占地16.2公顷，总建筑面积36万平方米，满足周边区域的商业办公、酒店、金融保险、货运代理等三产服务需求。
    市委书记、市人大常委会主任申长友在东营综合保税区现场办公会上强调，东营综合保税区作为国家级的对外开放平台，必须要放到黄蓝经济区建设的大范围进行筹划，放到对内对外开放的大格局中进行定位，东营综合保税区是全市的综保区，必须举全市之力予以突破。全市各级各部门要全力以赴抓好当前各项工作，确保把东营综合保税区规划好、建设好、运营好，力争早日达到封关运营条件，着力将东营综合保税区打造成全市乃至周边地区开放型经济发展的新引擎。
    为此，全市各级各部门迅速行动起来，投身到建设综合保税区的火热工地上。根据分期建设、压茬推进的原则，先期推进土方回填，土方施工队伍将于近日入场，马上组织填土工作，计划7月底前完成一期用地土方回填。待填土、单体设计等工作完成后，加快建设公共查验区、卡口、建筑单体（综合办公楼、现场业务楼、熏蒸区、海关监管仓库）、围网及巡逻道、给水工程、污水工程、雨水工程、电力工程、通信工程、燃气工程、供热工程、环卫工程、综合防灾工程、监控系统及信息化平台监控系统等。力争到明年5月底基本完成建设工程，达到封关验收条件。同时，提前了解掌握封关验收整体要求，与济南海关、东营海关对接，争取对先期建设及后期验收的支持。
    东营综合保税区来之不易，凝聚了全市人民的心血，也寄托着全市人民的期望。建成保税区,是胆识和责任,更是机遇和挑战。时下，建设者们正把智慧和担当凝聚在这个里程碑上,把敬业和效率写入这一片天地间！
    攀上制高点  构建对外开放大格局
    东营综合保税区是全市的宝贵资源,是璀璨夺目的金字招牌，发展好、利用好这个招牌，必能抢占对外开放的制高点，构筑起全市外向型经济发展的全新大格局。
    东营港经济开发区将“两头在外”加工制造项目作为招商的重点，加强与意向企业的对接联系，目前已有省内外6家企业初步确定入区，主要从事商品展示、出口加工、技术服务、设备维修、融资租赁等业务。为进一步扩大东营综合保税区的知名度和影响力，近期计划组织召开投资说明会、宣讲会和综保区知识培训班，帮助企业和相关部门单位了解综保区有关政策优势、功能定位、手续办理流程等知识，提升企业入区的积极性。
    在积极引进保税加工和仓储物流企业的同时，东营港经济开发区以逐步完善的港口条件为依托，充分发挥我市民营经济特色，挖掘市内资源，吸引电子器件、石油装备、精细化工等产业的出口型、外向型骨干民营企业入区发展。为进一步满足加工制造类企业对国际航线需求，积极协调市港航局推进东营港集装箱国际航线，主动与大型航运集团联系，运作东营港作为青岛港、烟台港等周边大型港口的喂给港航线，积极推进东营港至日韩和台湾的航线。高度重视综保区周边配套服务业等第三产业招商，加快引进办公、货代、船代、物流等项目进入配套服务区。
    站在新起点，谋求新跨越。东营综合保税区将作为黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区一大重要开放平台，正在向对外开放的服务区、外向型经济的聚集区阔步前进！