改革为炉铸就山东经济顶梁柱压舱石——山东全面深化国资国企改革推动国有经济做强做优做大

　　群雁高飞头雁带。“十三五”期间，在山东高质量发展进程中，省属企业是强劲的“火车头”：提前一年超额完成“十三五”规划四个“翻一番”目标；山东能源、山东钢铁进入世界500强；“十三五”以来79%新增投资投向功能性及新兴产业领域；二三产业资产总额占比由“十二五”末的46：54优化为42：58，重化工资产总额占比由42%降至36%；累计研究开发费用支出509.87亿元，年均增长24.9%……

　　2018年6月，******视察山东时强调，国有企业要深化改革创新，努力建成现代企业。山东牢记***殷殷嘱托，把国资国企改革作为经济体制改革中心环节和重要任务，推动实施一系列创新举措，解决一批重点难点问题，国有经济持续做强做优做大，发展质量效益明显提升。

　　持续深化国企改革，重点领域改革推向纵深——

　　国企改革实现历史性突破

　　“‘物理’整合基本形成，怎样推动实现‘化学’融合？”“主营业务盈利能力还不强，如何成为产业引领者？”“薪酬制度不够科学，绩效发放缺乏固定标准，什么原因？”9月19日至20日举行的2020年度山东首批国企改革述职问询，延续去年“辣味”十足的风格，向省属企业掌门人抛出各种“呛人”问题。与此同时，省国企改革领导小组成员单位也成了“考生”，副组长直面问题回应说：“企业期盼的措施，相关部门要主动认领、改进完善、逐一落实，对改革予以更大支持。”

　　去年，山东在全国首创“省属企业‘一把手’常规述职外，再上‘考场’接受问询”。这一传导压力的做法，不仅凸显了山东狠抓国企改革的决心，也是“十三五”期间山东推进各项改革任务落实的真实写照。

　　国资国企是山东一大优势，能否发挥好这项优势关系高质量发展全局。2017年以来，山东开启新一轮国企改革攻坚突破，当年7月召开全省国有企业改革发展工作会议，对国资国企改革发展和党建作出全面部署，随后出台《关于加快推动国有企业改革的十条意见》（以下简称“国企十条”）及系列配套文件，进一步明确改革举措和目标任务，吹响国企改革“重整行装再出发”的号角。

　　“国企一定要改革，抱残守缺不行。”山东牢记***嘱托，经过几年努力，国企改革实现历史性突破。

　　混合所有制改革转机制、增活力。坚持“一企一策”，山东以资本证券化、引进战略投资者、开展员工持股试点等多种形式分类推进混改。仅今年上半年，省属企业完成混改的主体就有72户，年内还将有3-5户一级企业混改取得实质性进展。资产证券化稳步实施，省属企业上市公司总数已达43家，资产证券化率超过51%。

　　市场化经营机制加快建立健全。目前，省属企业集团总部机构精简10%以上，最多的压减78%；实质性管理层级全部控制在四级以内，管理人员薪酬结构中绩效年薪占比达60%以上，11户企业建立管理人员末位淘汰制度。

　　省属企业中首家实施限制性股票激励计划的上市公司华鲁恒升，2015年到2019年利润总额和人均创利增长1.68倍。华鲁集团办公室高级经理刘伟民介绍，这项改革措施有效激发了干事创业积极性，几年来解锁业绩指标都是超额完成。目前，山东符合条件的10户省属企业控股上市公司全部实施股权激励，今年上半年新确定154户权属企业开展非上市公司中长期激励试点，试点企业累计达到195户。

　　“这些历史性变化，得益于我们打通了国企改革中一个个堵点痛点。”省国资委相关负责人说，省委、省政府从根本上找症结，从整体上定政策，为新一轮国企改革顺利推进提供了有力保障。例如混改领域，依法取消职工身份转换补偿金制度，进一步完善国企改制职工安置政策，同时出台“1+5”政策体系，有效地凝聚起改革共识，激发了改革动力。

　　心无旁骛攻主业，开启瘦身强体攻坚战——

　　国有资本要素加速向主责主业集中

　　10月28日，中国重汽豪沃TH7系列牵引车上市，加上此前的黄河重卡、汕德卡畅行系列载货车等，今年中国重汽新品不断，并且10月重卡销量继9月再度突破3万辆大关，成为单月行业第一。不仅销量成绩亮眼，1-10月份，重汽集团营业收入同比增长53.5%，利润同比增长81.0%。董事长谭旭光说，这是企业一心经营主业的结果：“两年来，我们心无旁骛攻主业，全力打造世界一流的全系列商用车集团。”

　　2018年3月8日，******参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议并发表***，强调凡是成功的企业，要攀登到事业顶峰，都要靠心无旁骛攻主业。山东省级国有资产监管规模居全国第五，但长期存在“大而不强、全而不优”问题。山东坚决贯彻落实******要求，开启了一场聚焦主业、瘦身健体的攻坚战。

　　微观层面上，引导国有企业找准定位，坚持“有所为有所不为”。这是涉及资产清算、人员安置的“硬骨头”。对此，山东“一企一策”明确省属企业非主业资产清理整合路线图、时间表和责任人，确保改革方案可操作、能落实。截至今年10月底，列入计划的388户企业已完成清理整合106户，多家省属企业彻底退出房地产。一批“出血点”“亏损源”也加速消除，纳入省政府清单的213户省属“僵尸企业”已完成处置95户，安置职工5695人。

　　宏观层面上，着力推进国有经济战略性重组，国有资本加速向重要行业和关键领域“集结”。山东在机场、港口、高端装备、能源、交通、文化旅游、医养健康等关键优势领域加大重组整合力度，培育引领型支柱型企业集团。“量”的变化带动“质”的提升：今年因疫情影响，国内规模以上港口基本负增长，重组后的山东港口集团坚持港口规划“一盘棋”、管理服务“一张网”、资源开发“一张图”、改革发展“一条心”，吞吐量、集装箱量、效益三大指标全部实现逆势增长。今年，山东又启动实施山东能源与兖矿集团、山东高速与齐鲁交通等一批主业相近的企业联合重组，并将分布在10多户省属企业中的非主业文化旅游、医养健康资产以市场化方式重组整合，国有资本布局结构进一步优化。

　　以此为基础，各类要素向着做强做精主业和实业的方向汇集，科技创新投入不断加大，创新真正成为第一动力。目前，省属企业参与的国家重点研发计划、重点专项课题有100余项，承担国家级科研项目90余项。山钢集团承担的省级重点研发项目——“高端制造装备用高品质稀土特殊钢关键技术研究及产业化”日前取得重要突破，已攻克多项稀土钢冶炼及连铸关键工艺技术，多项技术指标达到项目预期效果，成为国内这一领域成功实现工业化生产目标的企业之一；山东重工潍柴动力承担的国家重点研发计划“燃料电池发动机及商用车产业化技术与应用”，围绕大功率燃料电池发动机高可靠性、长寿命、高环境适应性以及整车产业化难题，开展了“基础部件—电堆—发动机—整车”关键共性技术研究和产业化瓶颈攻关，目前已形成多类产品，并已在卡车、客车等领域开展示范应用……

　　勇当动能转换先锋，聚焦重大战略发挥关键作用——

　　新的增长动力源加快形成

　　“十三五”期间，省属企业高端服务器、大功率高速发动机等多项技术成果达到国际领先水平，拥有国家级科研机构54个、院士工作站21个、高新技术企业208家。2月12日，打响全省重大项目开工的“第一***”；6月18日，首批16家供应商签约入园；8月17日，首个外资项目德国凯傲集团智能叉车项目开工……作为全省新旧动能转换的重大引领项目，山东重工（济南莱芜）绿色智造产业城项目一直在马不停蹄地建设中。就在11月19日，项目总装车间举行了首台车辆下线仪式，标志着中国重汽智能网联（新能源）重卡项目正式投产；待二期项目达产，信息化、柔性化、智能化、自动化将达到国内最先进水平。

　　山东坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，推动产业优化升级，推动创新驱动发展。作为新旧动能转换的排头兵、主力军，省属企业聚焦重大战略，发挥关键作用：一方面强化大局意识，当好经济增长的稳定器、压舱石；另一方面，牢牢把握由此带来的战略机遇，以“倒计时”改革加快转型升级步伐。

　　山东黄金集团的示范矿山建设项目围绕智能制造、资源节约、绿色矿山建设等进行综合实验，用现代技术改造传统产业；济钢涅槃重生，瞄准环保新材料产业园、“四新”产业园等加速布局……传统资源型产业转型、功能性产业升级、新兴产业培育“三篇文章”一起做，截至2019年底，省属企业的77个新旧动能转换重点项目累计完成投资2077亿元。

　　今年以来，面对疫情冲击，省委、省政府将优化产业生态作为确保经济运行平稳向好的一项重要举措。国有企业在自身压力不断加大的情况下，积极发挥龙头作用，下大气力补链延链强链。

　　省国资委副主任邵泽武介绍，省属企业在原计划投资基础上持续加大力度，特别是基础设施建设领域，投资增幅普遍超过50%。这些大项目、大投资给上下游企业送去“雪中炭”“及时雨”，也为全省经济社会高质量发展引入新的资源，带来新的增长点。目前，浪潮集团、中国重汽、山推股份、新华医疗、新华制药、华鲁恒升、中泰证券等十户入选“十强”产业集群领军企业。

　　今年以来，******多次强调，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。省属企业将助力“双循环”当作重要任务和新的机遇，一手稳定和丰富国内循环，一手更深度参与国际合作。10月16日，“齐鲁号”欧亚班列年度开行突破1200列，山东高速物流集团有限公司总经理刘颖表示，今年通过采用零散集结、整列始发这种灵活的货源组织方式，推出上合快线、日韩陆海快线、鲁欧快线等定制产品，班次从每日一班提高到每日四班。“齐鲁号”新增济南西到二连浩特、济南西到满洲里两条固定线路。目前城市间线路已增至38条，可直达16个国家44个城市。

　　展望“十四五”，改革攻坚再发力。山东将牢记***嘱托，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，以更加昂扬的奋斗姿态推进国资国企改革创新，为服务构建新发展格局、推动高质量发展作出新贡献。（记者 付玉婷）