来自左权县拓路畅民一线的调研报告

左权县公路建设图景（资料图片）。

市政府办公厅调研组

人民，是***写在旗帜上、放在心头上的称谓；为人民服务，是这个无产阶级政党从未改变的根本宗旨；一切为了人民，是***出发的原点、立党的初心。左权县委、县政府坚持以人民为中心的发展思想，在“拓路畅民”助推脱贫攻坚的实践中，生动践行了执政为民、人民至上的价值理念。

顺应广大群众对美好生活的向往，脱贫攻坚决策部署上升为国家意志、全民行动，贫困程度更深的左权革命老区拥有了同步迈入小康的崭新机遇。但长期以来深锁大山的基础条件，阻隔了广大群众对外沟通联系的脚步，各类资源要素流动涩滞，党和国家好政策衔接落地难，脱贫任重道远。

小康路上，不让一个贫困群众掉队，既是责任与担当，也是初心与情怀。筑路为民，顺应人民群众的强烈意愿，承载着对于现实需求的坚定回应，成为打赢脱贫攻坚战的先决条件。

从2016年开始，左权县委、县政府带领全县人民立足脱贫攻坚大局，紧抓国家“四好”农村公路建设的政策机遇，紧跟山西打造“三大旅游板块”的决策部署，放大建设生态文化旅游开发区的优势，坚决打响了“穷县修大路”的攻坚战役。

从2016年到2018年，修路，一子落而全局活。密集的道路网络，如同血脉贯通深藏于太行山间的优质山水、人文、物产资源。

两年多的奋勇实践，凝结为筑路为民、以路带富，让修路效应最大化的左权模式，标注了脱贫攻坚坐标系中最夺目的一点，必将长久铭刻于左权历史卷轴上。

站上朝向未来新起点

太行山雄峰座座，关隘重重。左权处主脉中段，崇峻的地势成为御敌的天然屏障。革命战争年代，这里作为革命老区，曾经用鲜血和生命定格了民族抗日的历史记忆，写下了老区人民不畏牺牲、前赴后继的不朽篇章。

历史的车轮滚滚而进，当全面建成小康社会的号角吹响，左权县优质资源囿于交通之困的矛盾日益凸显。

通村公路路况差。全县农村公路路况等级低，陡坡多、急弯多、傍水临崖路段多，路肩茅草丛生，安全隐患突出。截至“十二五”末，全县尚有60%的贫困村进村路标准不高，有15个行政村未通客车，有9个“通返不通”的行政村。

国省道路通过性差。作为晋煤外运主通道的国道207线、省道319线，日过境车辆超过1.5万辆次，原本设计通行能力远远不能满足现实需求。

因道路不畅，“晋疆锁钥、山西屏障”区位优势未能转化为经济发展优势；县域内800多处绿色自然景观、150多处红色人文景观，看点多而看客少，名声大而效益小；“绵核桃”、杂粮、黑山羊等特色农产品常常坐等商贩***，丰收难增收，叫好不叫座。

2016年的“7·19”洪灾更让原本薄弱的交通条件雪上加霜。国、省干道140处垮塌，118条农村公路过水，18座桥梁被冲断，冲毁堤坝5.3万米……

无论是历史的基础还是灾情的考验，关系左权未来发展的支点、焦点、热点均指向了道路。如何及时回应全县16万人民最关注、最紧迫的需求，如何改变落后的交通现状，找到服务“三农”、旅游兴县和畅通路网的“最大公约数”，如何下好精准扶贫脱贫的“先手棋”，已成为当地党委、政府的最大课题。打开路瓶颈，成为了县委、县政府执政为民的第一选择。

左权县将“拓路畅民”列为“十三五”三件大事之一，紧紧抓住全省“四好农村路”建设战役、太行一号旅游公路建设的机遇叠加期，响亮提出“穷县修大路、富民兴乡村”的工作思路。高起点规划，确定了“双十字、六循环”交通大蓝图，计划三年建设公路1047公里，相当于“十一五”末全县通车公路里程的总长。大手笔投入，规划总投资48亿元，左权人均3万元，相当于前十年全县交通建设投资总和的5.8倍。其中，规划“四好农村路”675公里，总投资15.4亿元，涉及全县300余个村落、9万多农民，着力打通提质通村路、公交直达、全域旅游“最后一公里”。

在“两个百年”的宏大叙事中，在全面建成小康社会的崭新征程中，县委、县政府带领全县人民以必胜的勇气、巨大的智慧和力量，挺起了革命老区不屈的脊梁，开辟了撼山拓路的崭新境界，站上了朝向未来的崭新起点。

书写激流勇进新速度

老区人民勇敢顽强、不畏艰险的精神基因在“修大路”的战场上被充分激发出来，敢想敢干的信念、敢闯敢试的魄力、敢拼敢赢的斗志，书写了左权县激流勇进的新速度。

“三年任务两年完”，千钧承诺一朝兑现。全县所有建制村基本实现了“油路到村”和村村通公交客车，实现了产业园区路、龙头农业基地路、扶贫产业路、旅游路、撤并建制村路、安全生命防护工程“六个全覆盖”，实现了通村“油返砂”及病害严重路、危桥改造“两个全治理”。

道路建设和管理的过程，是左权县不屈不挠、砥砺奋进的过程。在充分解读政策、承接政策的基础上，全县上下集智集力、创新创造，因地制宜追求质量、效益、速度的高效统筹，创造了能办事、快办事、办成事的工作范式。

高效的机制保进度。左权县把创新机制作为工程顺利推进的关键和保证，从规划到建设、到督促、到验收，环环相扣、步步为营，达到了事半功倍之效。规划设计阶段，打破常规，按片区线路集中捆绑推进，将91个项目统筹整合打捆为52个，并由县交通局协调集中办理各项前期手续，加快了办理进度。工程建设阶段，分标段由所在乡镇负责实施，任务压实到人头，充分发挥其主观能动性，有效解决了征地拆迁、项目建设中遇到的矛盾、困难和问题，加快了建设进度。督促上，该县建立了定期督导和信息通报制度，县领导坚持一线办公，现场解决问题，并组建微信群，每日6点前将工程进展对比图、存在问题等情况发至微信群，既掌握进度又解决问题，保证了项目的高效推进。

严格的把关保质量。工程质量是农村公路的生命和灵魂。左权县压紧标准要求，严把施工环节，狠抓工程质量，质效并重把住了每一条道路的命脉。一是把好规划设计关，邀请省内顶级专家，依据左权县域实际，因地制宜绘就了高标准“施工图”；二是把好材料进场关，对钢材、水泥等材料进行详细检测、审查，堵住“跑冒滴漏”；三是把好施工标准关，推行工艺、工序的标准化，不论区域、不讲条件，一把尺子量到底；四是把好监督管理关，采取“县级行业监督、乡镇属地管理、村民代表监督、第三方鉴定评估的“四级监管机制”，把工程晒在阳光下。两年来，共查处纠正5起不合格工程，确保设计成“规范”路、建设成“示范”路。

科学的管护保长效。三分建，七分养。“建设是发展、管养是可持续发展”是左权农村公路工作一直秉持的理念。近年来，该县从农村公路建设的实践中提炼出了一套行之有效的管养机制，按照“分级负责、属地管理”原则，健全三级管养责任体系，中小修公开招聘有专业资质的公司具体组织，全部雇用中小修沿线乡村的贫困户参与实施；路肩管护则就地选用河卵石、边角石等浆砌硬化，既省钱又美观；路产管理推进“田路分家”，做到田路权属明确，依法管理无死角。同时，创新推行“路长制”，乡（镇）长担任乡村示范路路长，实现管理养护网格化。全县农村公路列养率达到100%，好路率达到91.8%。

规范的运营保效益。建设农村公路，最终目的就是让人流物流在城乡之间高效运转。为此，县财政出台政策，每年按运营线路、车辆里程及座位，直接补助公交客运公司运营补贴，保障了所有城乡公交化改造所需资金，全县建制村100%通公交客车，群众出行需求得到极大满足。同时，县政府向贫困户发放交通定额通行卡，年底再按各公交客运公司的贫困户营运量，间接兑现其乘运贫困户的出行补贴。下一步，将继续提升补助标准，减免相关税费，降低运输成本，确保通村公交运营真正惠及每一位老百姓。

书写全域“破茧”新答卷

公路通，百业兴，成为铺展在左权大地上的一幅现实图景。左权县通过“路”的物理串联激发了发展提速提效的化学反应，书写了破茧蝶变的崭新答卷。

带动了产业。坚持“产业发展到哪里，公路就延伸到哪里”“公路建设到哪里，产业就布局到哪里”，让公路建设和产业发展紧密联系，互动互促。两年来，全县共新改建产业路94条、326公里，拐儿九龙岗万亩核桃示范园等72个产业园区路网全部贯通。高效的通行条件，实现了农村产业的连片开花，今年全县新增核桃、杂粮、中药材、设施蔬菜等特色产业6.8万亩，一批精品农村特色产业园区正逐步成型，受益贫困群众占建档立卡贫困人口的90%，实现了“修好一条公路、发展一片产业、带动一方群众”的效果。上半年，全县农民人均可支配收入完成2812元，同比增长10.3%，增幅位居全市第一，高于全省平均水平1.9个百分点。农村公路已成为全县农村经济发展的重要引擎。

带活了旅游。左权生态文化旅游开发区是太行旅游板块唯一的省级开发区，按照全省“大美太行、天下脊梁”主题，左权紧紧抓住太行风光精品旅游带建设这一有利机遇，把建好太行一号旅游公路作为立县之本，响亮地提出了三年打造“百”处美丽乡村景观，形成“千”里美丽太行旅游公路，实现“万” 顷森林康养基地建设的“百千万工程”。从去年开始，规划启动了11条旅游公路、总长140.8公里，竹宁至下丰垢段等9条路已完成主体，其余两条明年10月底前完成。届时，在太行群峦间将构建一条独具魅力的观景走廊，在县域内将形成贯通所有乡镇的道路循环圈和两条贯通全县所有A级景区的旅游公路闭合圈，县域内自然景观、人文景点、红色遗址、民俗文化传承基地将串点为线、连线成面，奠定左权全域旅游大格局。

带好了环境。农村公路是环境综合整治的主战场之一，建设美丽公路就是打造城乡环境的美丽骨架。左权县把农村公路建设作为加快建设美丽乡村、推进城乡协调发展的重要抓手，结合城乡环境综合整治攻坚行动，高起点规划、大力度投入、高标准建设，规划实施县、乡、村道改建提升122条、376.5公里，22个撤并建制村、129个贫困村的通村公路环境得到根本改善，全县所有村庄通达通畅，所有行政村通村公路硬化率达到100%。在公路建设的同时，不断完善配套设施，对过村路段严格按照新农村街道规划设计，路面建设、安全防护配套与地下饮水、排污管道治理同步实施、一次成型；沿“四好”农村路布局10个乡镇电商服务站、144个村级服务站，农村物流“最后一公里”全面打通，电子商务网点“农、旅、产、销、存、运、储”实现一体化全覆盖。

带富了群众。左权县把农村道路建设和脱贫攻坚有效结合起来，在改善道路交通条件的过程中，让贫困老百姓参与到工程建设和管护工作中，让他们有活干，有钱挣。组建脱贫攻坚道路交通建设专业合作社，参与农村公路建设，直接带动300余名贫困人口年人均增收5000元；建立原材料就近取材制度，优先选用由贫困户参与的合作社、工厂生产的原料，直接带动300个贫困户年均增收6000元；组建养护专业工队，优先录用贫困人口，直接带动300名贫困人口年均增收1万元。

创造拓路畅民新价值

不足三年的时间，在历史长河中仅是白驹过隙般一瞬，对于左权县，却有着史册流芳的特殊重量。从如火如荼的实践经验中梳理规律性认识，正是县委、县政府顺应大势谋大事，紧扣县域实际，从布局道路工程之初便校准了定位，方能以道路建设的“黄金时间”，为发展换取了空间，为未来赢得了机遇，也为我们带来诸多启示。

坚持执政为民、人民至上，是科学谋事、放手干事的根本支撑。左权县委、县政府在“修大路”的过程中，恪守全心全意为人民服务宗旨，凝聚起了全县人民众志成城打通脱贫路的磅礴力量。决策为民，继承党的优良传统，以群众之心为心，急群众之所急，解群众之所难，做出了“拓路畅民”决策，扣准了发展的肯綮。问计于民，在道路交通建设规划环节，以群众的需求和意愿为根本遵循，给人民群众发言权，将县委、县政府的决策变成了全县人民群众的共同行动。集智于民，在组织施工中，因地制宜，创造性地利用河滩石铺设路沿，既降低了工程成本，也凸显了生态、景观效益；组织群众做道路建设速度、质量的监督员，及时收集意见、建议，把每条路都打造成了样板工程、民心工程。让惠于民，每一条路都出发于群众所盼，落脚于群众利益，每一条路建设过程都最大限度给贫困群众创造增收机会、致富门路。“修大路”的决心和意志，惠民生的态度和行动换取了最充分的信任和支持，在征地拆迁环节，广大群众不计个人得失，凭一纸协议甚至口头协商即成共识，以不争不占、先拆后补的举动，再续了当年参军参战、奋勇支前的光荣传统。

干部担当作为、苦干实干，是确保决策落实落地的坚实基础。“政治路线确定以后，干部就是决定因素”。在左权县“穷县修大路”的战场上，每一名干部就是一面旗帜，放弃休息时间、大胆创新作为、严格任务推进的时、序、度，不论什么职级、岗位，职责、任务，均以咬住不放的毅力、迎难而上的坚韧、苦干实干的作风，形成了目标一致、力出一孔的强劲干事势头。县委、县政府意志坚决、导向鲜明，紧抓紧跟政策，从农村“四好”路的政策机遇中打开突破、拓开路径；政府每周办公会必研究修路，直指矛盾问题，迅速协调化解；部门打破“各自为政”，业务部门将办公室搬到工地，拿图纸、察进度、补短板，工程铺展到哪，力量就跟进到哪；乡村打通“最后一公里”，所涉及乡镇攻坚破难，承担起征地、施工、管护的职责，用说了算、定了干的魄力在千头万绪的工程建设任务面前，高效高质兑现了任务。干部冲在一线、走前一步当先锋、作表率，拿出了干部的样子，立起了党和政府在人民群众心目中的形象，聚起了全县上下一条心、一盘棋、一个节奏的强大向心力。干部的担当则来源于县委、县政府的担当，人才在修路一线甄别，资金要素往修路一线集束投放，考核导向向修路一线倾斜，营造了想干事、愿干事、干成事的浓厚氛围。

以道路集成发展、激活全域，是左权县推动脱贫奔小康的独创模式。道路不畅，曾经封锁了左权县的太行景观、红色资源、特色农产品，也封锁了老区人民求富裕的信心。左权县精准把握迎接发展新趋势、新要求所必须的核心要素需求，以道路为支点，打破碎片化、单一化的建设模式，举全县之力全方位统筹谋划，多领域多层次联动，找到堵点、抓住节点、***难点，道路建设始终扣准脱贫攻坚、产业增效、群众增收、环境整治等关键性环节，与经济增长、社会进步互为支撑、互动互促，筑实了跨越发展的支点。两年多时间埋头赶路，道路，释放了左权县地处晋冀豫三省交界的良好区位，开放的大门由此敞开；贯通了深藏于太行山间的优质山水、人文、物产资源，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴战略任务的突破口由此打开，资源优势向发展优势转身；呼应了人民群众求发展、求富裕的迫切诉求，全县奔小康的精神动员由此形成。今时今日，左权已具备了昂首向前的资本。“双十字、六循环”的交通蓝图串联了左权县全域脱贫奔小康的发展宏图，每一条路，人流、物流、信息流互动畅流，承载着致富的希望和梦想；每一条路，都指向奔赴美好生活的方向，发展，成燎原之势迅速蔓延。

大道而行，九州通衢。左权，这块曾经书写了历史的红色土地上，国道、省道、县乡公路互联互通，以如虹之势积蓄了崭新能量，必将再续老区脱贫奔小康的历史新篇章。