广州开发区与主要国家级开发区对比分析

“十三五”以来，广州开发区坚持稳中求进工作总基调，深入实施创新驱动发展战略，经济整体实现规模稳中有升、结构不断优化、质量效益向好的发展态势。与此同时，受区域竞争日趋激烈、企业经营成本上升等外部因素影响，出现传统产业呈现增势放缓态势，新兴主导产业仍处于起步阶段、接续增长尚需时日等问题。本文通过分析对比天津开发区、苏州工业园及昆山开发区等主要国家级开发区主要经济指标数据（基于数据获取因素考虑，主要采用2016年及以前年度数据），从中找准问题，在聚焦主要问题上提出针对性的措施建议，以更好指导全区经济转型升级、稳中向好，持续健康发展。

一、经济比对情况

（一）GDP总量比天津低、居全国开发区第二位，税收收入反超苏州工业园居首位

2016年，广州开发区实现生产总值（GDP）2471.19亿元，增长6.0%；税收收入536.75亿元，增长13.7%。天津开发区GDP首次突破3000亿元，达3049.83亿元，居全国开发区首位，其次是我区、苏州工业园。我区GDP比天津少578.***亿元，高出苏州工业园320.57亿元。我区税收收入反超苏州工业园跃居首位，比其多15.22亿元。此外，我区工业增加值、规模以上工业总产值、财政收入、实际使用外资等指标居第2位；固定资产投资、出口总值等指标排名第3位（详见下表）。

表：广州开发区2016年主要经济指标总量排名表

（二）土地产出效益、工业增加值率处于领先优势，仍然是全国效益最好的开发区

广州开发区2015年每平方米产生GDP1804元，分别高过天津开发区（1588元）、苏州工业园（1225元）216元、579元，继续保持米产效益领跑优势。2015年广州开发区工业增加值率26.8%，分别高出天津开发区（25.9%）、苏州工业园（25.1%）0.9个、1.7个百分点，但差距正逐步缩小（2013年领先优势均在2个百分点以上）。我区政府效益保持领先优势，继2015年财政收入、税收收入分列全国第1、2位后，2016年财政收入落后苏州工业园居第2位，但税收收入实现反超居首位。我区财政收入率（财政收入占GDP的比重）为25.3%，位居第2位，比苏州工业园低5.4个百分点，但比天津开发区高出9.9个百分点。

（三）产业集聚度较高，支柱产业比重超70%

广州开发区电子、化工、金属冶炼、食品、汽车和电气机械等六大支柱产业占全区产值比重超80%，天津开发区的汽车、电子、金属冶炼等4大支柱产业产值比重近75%，苏州工业园的电子信息制造、机械制造、生物医药等3大支柱产业产值比重75%，电子信息产业均成为广州、天津和苏州三大开发区的支柱产业，其中，广州开发区是电子信息产业产值超两千亿元（2241.90亿元）的首家开发区，分别是天津（1527亿元）、苏州（1686亿元）的1.5倍、1.3倍。产值超千亿支柱产业还有广州开发区的化工产业产值1062.23亿元，天津开发区的汽车产业产值1549亿元。

（四）主导产品均以电子产品为主，苏州工业园主导产品优势最为显著

天津开发区手机、集成电路和发光二极管（LED）占全国开发区比重较高，分别达23%、13%和12%，此外比重超5%的主导产品还有发动机（8%）、汽车（7%）、彩色电视机（7%）、平板显示器（7%）、数码照相机（7%）、太阳能电池（5%）。广州开发区主导产品主要集中在彩色电视机、液晶显示模组和印制电路板分别占全国开发区比重的18%、11%和11%。苏州工业园主导产品主要为移动通信基站设备，占全国开发区总量的88%，此外，液晶显示模组比重达12%。

二、经济发展中存在的差距

近年来，受国内工业经济整体下行，欧美制造业回流和东南亚制造业成本低等影响，广州、天津、苏州等国家级开发区工业均呈下行之势，其中广州开发区在经济质量效益、经济增速和工业经济稳步上仍处于领先优势，但在新兴产业和第三产业发展等方面存在不足。

（一）工业支柱产业需进一步向盈利好、附加值高的新兴产业转型

广州开发区工业增加值仍靠传统的“化学原料及化学制品制造业”为支撑，其增加值约占我区规模以上工业的30%,比产值比重高出10个以上百分点，而占全区产值最高的电子信息产业创造的增加值比重低于产值比重12个百分点，盈利水平较低。反观天津开发区，盈利好、附加值高的行业日益壮大，2015年装备、石化、生物医药、航天、新能源新材料五大新兴行业的增加值占工业增加值的份额比产值份额高出5个以上百分点。我区2016年GDP、规模以上工业总产值分别比天津开发区少578.***亿元、2259.28亿元，比2015年差距分别扩大了86.18亿元、404.92亿元。同时，受宝洁利润转移（主要转移至上海的销售公司）、安利因电子商务冲击导致利润下滑等影响，工业经济效益出现下滑。2016年广州开发区工业企业实现利润总额343.40亿元，每百元主营业务收入利润为7.20元，与天津开发区持平，但低于苏州工业园。

（二）产业集中度不高、产业影响力和特色不明显

从产业集中度看，昆山开发区的电子信息产业显示出一枝独秀的地位，年产值已突破4000亿元，且占区域比重约80%。超过千亿元的产业还有天津开发区的电子信息产业、汽车制造产业，我区的电子信息产业、化学品制造产业，苏州工业园的电子信息产业等。上述反映了各先进开发区都将电子信息作为核心产业来发展，而昆山开发区则在电子信息产业领域具有较强的集中度和优势。同时，我区六大支柱产业产值占全区比重达85%，其中电子信息产业占比为41.7%（2016年产值为2284.83亿元），与昆山开发区还存在一定的差距。我区主导产业还不够突出，新兴产业发展处于起步阶段，专业化产业载体建设略显滞后。同时，区内企业也缺乏知名的本土品牌，在国内的认知度和美誉度还不够。

（三）投资引资差距显著，增长动力亟待增强

一是总量规模有差距，2016年，我区实际使用外资、内资企业注册资金2项指标分别为20.60亿美元、436.00亿元，仅是天津开发区的62.6%、19.8%。内资方面，天津开发区、苏州工业园的注册资本额均超1000亿元，其中天津开发区突破2000亿元，是我区的5.0倍。

二是发展速度有差距，2016年，我区实际使用外资、内资企业注册资金分别增长89.7%、52.9%，与天津开发区相比，除外资外，内资注册资本比其低449.2个百分点，导致天津开发区的投资和实际使用外资领先我区的优势进一步扩大。

三、相关建议

（一）增强产业集群创新供给，进一步提高产业集聚水平

1.树立产业链条招商理念。主攻重点产业、重大项目招商，聚焦产业链关键环节招商，加速聚集和培育一批重大项目、高成长性企业，并逐步以此为中心引进一批产业链上下游的企业，打造科技产业集群，推动创新型产业聚集发展。拓展招商网络，建立项目筛选、评审、服务和退出机制，确保入驻项目的质量。

2.增创区域政策优势。积极向国家和省市争取，将国家和省市赋予广东自贸区的先行先试政策覆盖到我区。以推进实施广州国家级开发区综合改革试验、知识城知识经济创新发展模式试验等为契机，围绕重大项目引进、产业转型升级两个核心推进政策创新，力争在新一轮的政策争夺战中领先一步。同时，根据企业成长发展的阶段特征、行业细分领域的发展特点，加快研究制定检验检测、新能源、新材料等专业产业政策，进一步完善产业政策支持体系。

3.打造人才特区。大力引进高层次人才，对其创办项目实现产业化且营业收入达一定规模的，给予特殊补贴。对区内战略性主导产业领域企业引进的急需紧缺人才，发放一次性安家费，支持申请领取租房补贴或优先租住与租房补贴标准相当面积的公共租赁住房。加大人才服务力度，通过制定、完善和落实购房补贴、免费租住、租房补贴等住房优惠政策，重点解决好高层次人才住房问题，为各类人才安居提供有力保障，把人才的心和家安放在广州开发区。

（二）统筹谋划产业布局，打造高端高新高质的产业集聚示范区

4.高标准实施新组团产业布局。把握产业发展的趋势，在知识城、生物岛建设一批配套完善专业科技企业孵化器、科技企业加速器，鼓励科学城具备条件的企业利用自有厂房建设科技企业孵化器、科技企业加速器，促进新兴产业在楼宇空间中实现集聚，形成一批亿元、十亿元乃是百亿元的楼宇式园区。结合招商引资项目储备，对科学城、知识城、生物岛等产业组团进行高标准规划，借鉴新加坡裕廊工业园、纬壹科学城的理念，在新一代信息技术、人工智能及生物医药（IAB）、新材料及新能源（NEM）等产业领域打造若干专业化园区，着力构建“众创空间-孵化器-加速器-专业园”的全链条企业育成体系。

5.加快传统产业转型升级。发挥西区、东区、永和经济区、保税区、出口加工区等“老区”的产业基础优势，结合产业转型升级、园区更新改造的需要，适时推动园区内低效项目退出，重点引进同一产业的高端项目，打造若干专业化园区。

6.谋划“走出去”开发“园外园”。深化与周边区市（如从化、花都）及粤北（如韶关、清远）、粤西（如湛江）、湖南、江西、贵州等地城市合作，开发产业转移园区或专业产业园区，打造广州开发区的专业品牌，拓展发展空间。大力推进对口帮扶都匀市、独山县及三都水族自治县，派出专业队伍，以国有企业为主导的“企业先行、政府推动”的形式建设好黔南广州产业园等跨省跨区域的共建园区。

（三）加大重大项目服务和筹建力度，及早促其达产增效

7.聚焦重大项目服务。在集成电路产业发展上，重点跟进科陆电子12寸晶圆项目以及中芯国际的IC项目，围绕项目落地做好土地、金融等配套保障。继续大力发展新型显示产业，推动LG的OLED项目如期动工；在人工智能产业上，推动国机智能研究院增资项目、新松智能机器人项目落地，积极引进IBM等国际龙头项目；在生物医药发展上，推动百济神州、GE中试基地、赛默飞等项目建设。

8.进一步优化项目报批机制。实行重点项目告知承诺制。针对项目建设中普遍存在的征地拆迁、管线迁移等问题，逐一现场协调，明确责任单位限期解决，力争项目按期投产增效。

（四）继续深化投融资体制改革，激发民间投资活力，提高财政投资效益

9.进一步深化“放管服”改革。放宽投资领域，切实落实促进民间投资的政策措施，进一步简化行政审批程序，保护企业投资的自主权、决策权，打破地区、行业、所有制和内资外界限，全方位开放经营性基础设施和经营性社会事业领域。

10.积极创新融资工具。通过土地储备融资、发行城投债以及中期票据等新融资模式融入资金参与区基础设施建设，鼓励国有企业、金融资本、产业资本参与各专业园区的建设的新模式。探索新的财政支出方式，鼓励引导更多的社会资金跟进投资。

附表：2016年GDP前五位国家级经开区主要经济指标

对比表

                               执笔：王勇 戴萍萍

审核： 邬首道 杨锟

附表

2016年GDP前五位国家级开发区主要经济指标对比表

注：为了与各开发区口径保持一致，本文中的GDP、工业总产值等主要指标增速均使用现价增速，进出口增速采用商务部报表增速口径。