大东区安监局2017年法治政府建设工作报告

2017年以来，大东区安监局认真贯彻落实《沈阳市大东区2017年法治政府建设工作要点》中的工作任务，依法开展各项安全生产监督检查活动，坚持把法治政府建设作为规范安全监管工作和提升安全生产监管水平的重要手段，顺利完成了法治政府建设各项工作任务。现将2017年法治政府建设工作总结报告如下：

    一、强化组织机构落实

为进一步推进我局依法行政工作，适应法治政府建设需求，我局重新调整了依法行政领导小组，由局主要负责人担任组长并履行第一责任人职责，明确了领导小组办公室设在局办公室，负责沟通协调区法制部门和各执法科室，确保各项工作落实到位，法治建设不断强化。

二、不断规范行政行为

    1.明确执法主体，梳理执法依据。我局对机关、事业单位及安监中队进行了执法主体清理，对行政执法主体、行政执法依据、行政执法职权、行政执法责任、工作权限分解等内容进行了详细核查和规范整理，做到了执法依据明确、分类清晰、编排科学，执法权限和法定职责落实到位。同时建立和落实行政执法配套制度、学习培训、过错追究等各项制度。

2.确保执法资格，严格持证上岗。严格按“执法必有证、无证不执法”原则开展安全生产监管工作。同时加强执法业务培训，督促未取得执法资格人员积极参加执法资格考试；对未取得执法资格人员严格限定于内勤等非执法工作。目前，除新调入人员外，区安监局行政编制人员和事业干部全部通过考试并取得执法资格。

3.压缩审批时限，提高服务水平。建立政务服务清单，修订印制办事服务指南，研究危化品经营许可证审批时限由15个工作日减少到7个工作日的可操作性；烟花爆竹经营（零售）许可证审批时限由10个工作日压缩至5个工作日，审批效率再提高50%。将第三类非药品类易制毒化学品经营备案列入“最多跑一次”事项清单，实现要件齐全，即时办理发证。服务上努力做到“五不让”，即不让来办事的人员有窗口受冷落，不让工作的事项在窗口积压延误，不让工作的差错在窗口出现，不让违纪违法的行为在窗口发生，不让群众的利益在窗口受到损失。

4.双重审核制度，强化案件审查。我局在案件审理委员会制度的基础上，积极推进重大执法决定法制审核试点工作。一是明确机构人员，确定局办公室具体负责，配备兼职负责人和具有法学本科学历的专职工作人员各1名。二是建立完善相关制度，梳理建立了《法制审核目录清单》，制定本部门法制审核制度，制作流程图，完善相关文书式样。三是切实施行审核制度，进一步理顺步骤和流程，通过完善行政执法程序，在执法监督过程中增加“事前”和“事中”监督内容，有效避免行政执法错案发生，实现全局全年零复议、零应诉、零调解。

三、严格管理涉企检查

1.制定相关制度，规范检查行为。为规范行政检查行为，杜绝行政检查干扰企业正常生产经营活动，切实减轻企业负担，根据《辽宁省涉企行政执法检查计划管理办法》有关要求，制定了大东区安监局关于规范行政检查程序的相关规定，重新调整了大东区安全生产行政处罚自由裁量标准，并建立了行政处罚说明、行政处罚案例指导、文明执法三项配套制度。

2.扎实推进“双随机一公开”监管模式。根据公布的随机抽查事项清单，按照相关法律、法规、规章规定，随机选派执法检查人员，对辖区内列入随机抽查名单的企业进行安全生产行政检查，并将随机抽查人员名录库、检查主体名录库、抽查事项清单等在门户网站公开。同时，根据法律法规规章修订情况和行政权力调整情况进行动态更新。

四、健全依法化解社会矛盾机制

我局不断完善矛盾纠纷多元化解机制，成立了大东区安监局矛盾纠纷多元化解工作领导小组，制定了《大东区安监局社会矛盾纠纷排查化解专项行动方案》，完善了“三级联动”的安监系统大调解工作体系，并依托12350安全生产举报投诉电话，按照属地管理、条块负责的原则，对举报投诉事项实行统一登记、分发办理、集中奖励、规范管理，建立健全了举报投诉资料归档保管和查阅制度。

五、依法打非取得新突破

周密部署隐患排查治理月、安全生产执法月等突击行动，集中力量依法打击非法违法生产经营建设行为，切实消除了一批隐患，严厉打击了一批非法违法行为，有力地维护了我区平安稳定。在区安委办组织协调下，前进街道、区安监局、公安分局派出所、刑警中队，区市场监管局联合查处了山梨村一非法加油站，查获汽油1千升，汽油桶20余个，乙炔和氧气钢瓶70余个，彻底消除了安全隐患。

六、推进安全生产宣传教育

1.全面推进法治宣传教育五年规划。全面实施安全生产“七五”普法规划，深入开展安全生产法律、法规、规章、规程和标准的宣传教育，加快安全生产法制建设步伐，进一步增强全区安全生产监管执法人员尤其是领导干部运用法治思维和法治方式的能力和水平，提高依法行政能力和行政执法水平；进一步增强各类生产经营单位和广大从业人员的安全生产法律意识，提高遵章守法的自觉性；进一步增强公民的安全法治观念，提高全员安全素质；营造安全生产法治氛围，进一步开创了安全生产法治宣传教育和安全生产监管工作新局面。

2.顺利完成安全生产月宣传教育。制定并实施了我区“安全生产月”和“安全生产大东行”活动。6月16日，区安委会组织安监、交通、市场监督、教育、卫生、消防、人防、道口、煤气、电力等单位和部分街道办事处人员在大悦城广场现场悬挂宣传横幅，摆放宣传展板，并设置咨询台，宣传法律法规、安全知识，发放宣传资料。咨询日当天共接待咨询200余人次，发放宣传资料2000余份，发放煤气软管400余米、卡扣400余个。通过咨询日活动，不但促使各部门和百姓零距离接触，现场解答百姓有关安全疑问，广泛宣传安全知识，而且还极大地激发了广大百姓关注安全生产工作的热情，从而促进了安全工作进家庭。当天，全区各街道办事处均在辖区内设立了咨询分会场，开展丰富多彩的咨询活动。通过一个月的努力，全区安全生产宣传教育得到了进一步加强，

3.组织《安全生产法》宣传周活动。开展以“安全生产法，走进千万家”为主题的新安法宣教活动，对安全生产监督管理部门机关干部和基层安监中队监察人员进行专题培训，组织80余名执法监察人员参加答题测验，制作宣传展板400余块、悬挂宣传条幅40余幅，利用30块LED电子屏及形式各异的横幅展板，营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。开展宣讲咨询活动30余次，发放宣传资料3000余份，全区420家企业、52个社区积极参与活动，形成人人讲安全、人人懂安全的学法浓厚氛围，让安全生产法律意识在每个人心中落地生根。

七、强化执法人员业务培训

1.组织执法手册专题培训。我局抓实抓细一线监管执法人员的《执法手册》培训工作，参加总局专题培训1次，局内组织学习2次。通过举办培训班、开展案卷评查、文书讲解等方式让执法人员切实掌握《手册》中的内容。同时，以学习贯彻《手册》为契机，对原来不规范的执法用语、方式、程序和执法文书进行了一次自查自纠，使基层监管执法水平得到切实提升。

2.组织规范执法行为专题培训。我局抓实抓细一线监管执法人员的专题培训工作，参加总局、省局和市局专题培训15次，局内组织学习10次。通过各种形式、不同规格的专题教育培训，对原来不规范的执法用语、方式、程序和执法文书进行了一次自查自纠，对各项专项检查要求进行了一次有效梳理，使基层监管执法水平得到切实提升。

3.积极参加专题法制培训。一是参加沈阳市推行重大执法决定法制审核人员培训，进一步提高法制审核人员的法律素养和业务能力。二是参加“双控”培训，我局22名业务骨干分十期先后参加，推动全区安全生产风险辨识管控与隐患排查治理水平明显提高。三是参加规范行政执法工作培训，强化行政诉讼案件和自由裁量权相关知识，进一步规范行政执法工作。同时，为提高工作效率、创新工作方式，保证执法监督工作效果，在沈阳市2017年行政执法监督集中互检工作中，我局对2016年8月至2017年7月的行政执法案卷进行自查和评查，通过与其他各区进行交叉评查案卷、座谈等方式，交流工作经验，查找自身不足，不断提升案卷归档工作水平。