鞍山市城乡建设十一五规划

根据《鞍山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，结合全市未来五年城乡建设和社会发展需求，制定本规划。

一、“十五”期间城乡建设取得的成就

“十五”时期是全市城乡建设取得巨大成就的时期。城市基础设施建设成绩显著，城镇化持续快速推进，城乡居民居住条件继续改善，建筑市场监管体系和工程质量与安全生产保障体系初步建立，城市生态环境不断改善，先后荣获国家卫生城市和“畅通工程”模范管理城市称号。城乡建设领域全面完成了“十五”计划确定的各项指标。

（一）城市规模适度发展

城市形成由主城区和千山、汤岗子组团构成的分散组团结构布局。其中，组团结构布局主城区包括中心区、三个外围组团（汪家峪组团、营城子大孤山组团、齐大山组团）。建成区面积136.33平方公里，其中主城区城市建设用地为134.31平方公里，居住人口规模137.05万人，人均用地98平方米。达到了“十五”计划的控制规模。

（二）城市综合服务能力得到了提升

1、城市交通布局趋于合理。“十五”期间，初步形成了与城市发展、经济布局基本适应的交通布局。新建了五一路立交桥、深沟路、深营路及隧洞、兴盛路南延、曙光路北延等道路，拓宽改造了东山隧洞，南北建国路，千山西路，铁西三道街、六道街、九道街，常青街等道路。“十五”期末，城市道路面积达1188万平方米，比“九五”期末增加207.3万平方米。公交营运车辆1225台，比“九五”期末增加232台，出租汽车5375台，比“九五”期末减少10台。

2、城市供水及排水系统日趋完善。供水：“十五”期间，先后扩建了首山水源及西郊水源，完成了全市应急供水工程以及千山风景区、大孤山矿区、腾鳌地区供水工程。城市水源地供水能力55万立方米/日，全市用水人口132.2万人，人均生活日用水量190.1升，供水普及率90.5%。排水：建成了西部第二污水处理厂一期工程，完成了南部暗渠、太平暗渠、曙光暗渠等改造工程。污水处理能力33万吨／日，城市排水管网长度758公里，比“九五”期末增加12.8%。

3、煤气供应基本满足需求。新建了宋三3万立天然气储罐，扩建了铁西区5万立储罐和高新区、南出口等小区供气工程，改造了铁西区天然气地下管线。焦炉气日均销售量28.6万立方米、天然气日均销售量3.7万立方米，液化气日均销售量30吨，用气普及率达94.1%。

4、城市绿化亮化水平有新的提高。“十五”期间，改造了市府、站前、二一九公园正门、立山、新钢、火距等广场，新建五一路立交桥、千山中路、南建国路，北建国路、东建国路等精品绿地，改造了孟泰公园，加强了小区绿化、小游园和街头绿地建设，推行了一级绿地养护招标管理。城市绿化面积达4876公顷，比“九五”期末增加了529公顷，绿化覆盖率36.3%，人均公共绿地7.7平方米。垃圾无害化处理率达100%。加强了沿街建筑、道路、立交桥的亮化建设，提升了城市夜景品位。

5、城市居民的居住环境有了较大改善。先后建成了绿色智慧城、绿之缘、大德、鞍钢花园、世纪花园等一批规模大、小区环境优美的住宅区，荣获部优、省优小区102个，市优小区107个。改造了居民小区外部环境，铺设软硬覆盖340万平方米。完成了小北山棚户区、铁西繁荣六、七街坊和部分危房等改造工程。“十五”期末，全市住宅建筑面积达2680万平方米，人均建筑面积20.7平方米，比“九五”期末增加了2.2平方米。充分利用鞍钢化工厂、发电厂和炼铁厂余热水及一、二发电余热水，并先后建成了高新区、营城子等锅炉房，完成了热电新材换热站扩建工程。城市供热总面积3200万平方米，其中住宅供热面积达到2650万平方米，比“九五”期末增加了300万平方米，城市居住供热普及率达到99%。

（三）城镇化水平明显提高

“十五”期间，村镇建设水平明显提高，村镇建设总投资45.2亿元，其中公用设施投资8.33亿元，新建公共建筑83.75万平方米，生产性建筑143.06万平方米，新建住宅365.11万平方米，人均住宅建筑面积比“九五”期末增加1.08平方米。道路面积达6982万平方米，其中黑色路面积达3228万平方米，比“九五”期末提高了50.3%；供水管道长度1119公里，比“九五”期末提高了37.8%；自来水普及率60.7%，比“九五”期末提高了23.3个百分点；排水管网长度406公里，比“九五”期末提高了44%；路灯8910盏，比“九五”期末提高了109%；城镇化水平达61%，比“九五”期末提高了33.4%。

尽管“十五”期间城乡建设取得较大成就，但仍存在一些问题。主要是：阻碍城乡统筹区域协调发展的制约性因素仍很突出，城乡规划的综合调控作用尚未得到充分发挥；建设领域宏观调控和市场监管的法规制度、经济政策体系和技术支撑体系尚不完善；建筑市场信用体系不健全，拖欠工程款和农民工工资问题仍然存在；市区空间结构有待进一步优化，建成区已基本饱和，建成区居住用地为建设用地的23.2%，接近于国家城市建设用地标准的下限；小城镇基础设施建设投入严重不足，运用市场机制和民间融资建设小城镇刚刚起步，市政公用设施建设滞后，设施老化，难于适应县域经济发展的需要。

二、“十一五”城乡建设的指导思想、战略重点及发展目标

（一）指导思想

以党的十六届五中、六中全会精神为指导，紧紧抓住东北老工业基地振兴和环渤海开发的双重机遇，站在东北振兴的大格局中发展鞍山，规划未来。围绕建设“一个基地、三大产业”和“两园一区一带”的总体规划构想，树立科学的城乡建设发展观，充分利用土地资源，合理调整城市空间布局。推进融投资体制创新，按照以人为本，适度超前，量入为出的原则，提升城市基础设施整体水平和服务功能。大力推进城乡一体化进程，提高城镇化水平，改变城乡建设管理二元化体制，统筹城乡区域协调发展。

（二）战略重点

1、贯穿一个主题。坚持“科学的城市发展观，建设和谐鞍山”的城市建设主题，按照创建国家园林城市和环境保护模范城市的要求，提高城市载体功能和社会服务功能，改善环境质量，建设绿色鞍山、生态鞍山，提高城市竞争力。

2、突出四个转变。一是城市建设由侧重功能要求向注重品位、景观和环境效益方向转变，增加城市文化内涵；二是城市建设由比较单一平铺的建设方式向区块改造、区域土地和空间资源开发以及环境建设同步实施转变；三是城市基础设施建设从政府单一投资向多元化投资，实行非禁即入，鼓励和支持非公有资本参与城市基础设施建设方向转变；四是加快市政公用事业市场化进程，对城市供水、供气、公共交通、污水和垃圾处理等行业由政府垄断管理向全面推行特许经营制方向转变。

3、完成四项建设任务。一是加快城市路网建设。全面完成城市道路系统主次干道路网建设和改造。启动建设环辽宁中部城市群高速公路，打造1小时经济圈。二是全面完成城市基础设施打捆项目。即完成汤河水源供水扩建工程、节能环保型集中供热工程和第二污水处理厂二期工程。三是推进绿色城市建设工程。新建三条绿色林带，完成矿山绿色复垦，拓展城市绿色空间，提高绿化率水平，促进城市生态环境良性循环，建设“山水伴人居，人在绿中行”的生态城市。为创建国家园林城市奠定基础。四是加大城市环境综合建设改造力度。全面完成南沙河综合整治工程；全面完成34片棚户区和危房改造工程；全面完成居民小区软硬覆盖改造任务；全面完成市区明沟改造工程。为创建国家环保模范城奠定坚实基础。

（三）“十一五”规划的主要发展目标

人口和用地规模：主城区实际居住人口145.75万人，比“十五”期末增加8.7万人。市区建设用地规模144.29平方公里，比“十五”期末增加9.99平方公里，人均99平方米，比“十五”期末增加1平方米。

城市道路：道路长度660公里，比“十五”期末增加50公里，道路面积1315万平方米，比“十五”期末增加127万平方米，路网密度1.06公里／平方公里，比“十五”期末增加0.1公里；人均道路面积9平方米，比“十五”期末增加0.87平方米。

城市公交线路：营运线路网总长700公里，比“十五”期末增加112公里；公交营运网密度1.12公里/平方公里，比“十五”期末增加0.14公里/平方公里。

城市供水：公共供水能力达到70万立方米/日，比“十五”期末增加15万立方米/日；人均日用水200升，比“十五”期末增加10升，供水普及率96%。

城市排水：排水干线管网密度6公里／平方公里，比“十五”期末增加0.44公里/平方公里，城市污水处理能力53万吨/日，比“十五”期末增加20万吨/日。

城市绿化：增加绿化覆盖面积607万平方米,城市绿化覆盖率38%，比“十五”期末增加2.2%;增加公共绿地104万平方米,人均公共绿地面积达到8平方米，比“十五”期末增加0.3平方米。

城市燃气：努力增加焦炉气、天燃气和液化气的供应量，用气普及率98%，比“十五”期末增加3.9%。

城市供暖：供暖总面积3800万平方米，比“十五”期末增加700万平方米，城市居住供暖普及率达到99%以上。

城市居民住宅：住宅总建筑面积3151万平方米，人均住宅建筑面积23平方米，比“十五”期末增加2.3平方米。

村镇规划：完成台安、岫岩县域城镇体系规划，全面完成乡镇的总体规划修编工作。“十一五”期末，中心镇的详细规划达到60%以上。村镇建设：加大基础设施建设投资力度，实现基础设施投资50亿元。新建供水管线30公里，自来水普及率达到70%以上，新建黑色路面110公里，新建排水管线150公里，路灯2000盏。

城镇化水平：“十一五”期末，城镇化水平达到70%，11个省级镇成为县域经济中心。

三、“十一五”期间主要任务

（一）调整完善城市规划

按照组团式城市发展摸式,围绕拉开城市骨架,拓展城市空间,完善城市功能,调整城市区划,增强城市的辐射力和带动力。搞好中心城区规划与分区规划的衔接，科学规划人口、经济、自然的空间比例，合理划定城市的中央商务区、居住生活区、产业聚集区和绿色空间、自然保护区、待开发的保留地区。按照体现以人为本、体现鞍山特色、体现可持续发展的城市发展理念，以功能划组团，以组团促外延。紧密结合中心区企业“退二进三”和棚户区、危房改造，加快老区改造，开发功能完善、配套齐全、具有现代风格水平的新城区，优化城市布局。

1、确定城镇发展的总体布局。“十一五”期间，初步形成 “一心、一带、二线、三星”的市域城镇体系空间布局。“一心”即：以鞍山市主城区为核心；一带即：以鞍海经济带为主发展轴，沿经济发展带发展甘泉、南台、海城、感王、西柳、耿庄等城镇走廊；二线即：以海岫铁路、海沟铁路、大盘公路为东西向次发展轴，沿线形成西四、牛庄、东四、牌楼、析木、偏岭、岫岩等城镇走廊；以鞍羊公路为西北向次发展轴，沿线形成腾鳌、高坨子、高力房、黄沙坨、大张、新开河、台安等城镇走廊；三星是：海城市、台安镇和岫岩镇三个副中心卫星城。

2、调整城市用地布局。按照“东控、南进、西拓、北调、中疏”的十字方针，调整鞍山市城市空间布局，形成以鞍山市区为核心，以大屯和汤岗子组团、千山组团、腾鳌组团为卫星城镇，形成一城多心分散组团式布局结构。东控即：控制非高新技术产业和旅游设施进入高新区和千山组团；南进即：城市向南采取跨跃式发展，越过东西鞍山、杨柳河，将汤岗子组团作为城市新市区，优先发展大型带动型项目，促进新区启动；西拓即：结合鞍钢发展及市区工业用地的调整，将工业布局向西拓展，建设鞍山工业园区；北调即：城市北面已抵辽阳边界，发展受限，用地以调整为主；建设羊草庄工业园，开发沙河沿岸及原立山工业区用地，建设居民住宅区；中疏即：疏导搬迁城市中心区的工业，安排到两园中，“退二进三”，腾出土地用于住宅、商贸和绿地建设。

加快工业用地调整，形成“两园一区一带”的工业新格局。两园：鞍山工业园（达道湾工业园）、鞍山高新技术产业园（汤岗子、汪家峪高新技术产业园和铁西经济技术产业园），一区：鞍钢厂区，一带：鞍海经济带。

（二）加强城镇基础设施建设

按照适度超前、保障有力的要求，进一步加强城镇的基础设施建设，缓解经济发展的瓶径制约，增强基础设施对经济社会发展的支撑作用，带动相关产业整体提升。

1、加快道路交通网建设，完善城市交通运输体系。“十一五”期间，贯通深营路，改造陈家台路、陈家台跨河桥、西解放路，新建齐灵路，延长曙光路至灵山路，完成东环路，减轻市内交通压力，完成全市交通三纵四横棋盘放射性布局。三纵即：西环路、鞍海路—建国路—鞍辽路、东环路；四横即：灵山—桃山路、千山路、四方台路、汤岗子的东西向公路。形成功能明确、系统完善的道路运输网络。加快千山中路烟草局、民生地道桥、三十五中学等处立体交通建设，改造园林路，在站前、辽宁科技大学等地段建设过街天桥或地下通道等设施。加强交通组织和管理，实施畅通工程，使城市交通更加快捷，为提高人民生活质量及全市经济的快速发展创造有利条件。加快达道湾工业园，汤岗子高新技术产业园道路等基础设施建设，完善灵山、羊草庄道路交通系统。建成营丹高速公路海岫段。到“十一五”末，基本形成立体化城市交通体系，实现交通基础设施建设与辽宁中部城市群、东北亚国际航运中心的对接。

优先发展公共交通，建立以常规公共汽车为主体，以出租汽车等为补充的公共交通方式，优化公共交通网络格局。开辟铁西—深沟寺—新一中，铁西—站前—西简易，矿工路—新一中—深沟寺—站前，营城子—四方台—铁西高新区—宁远屯等公交线路，增加营运线路130公里。新建营城子、高新区、北出口、宋三等5座公交枢纽站，大力实施“绿色交通—公交燃气化工程”，新建两座加气站。出租车保持5375台，为市民提供方便、快捷、廉价、舒适的公共交通服务。

2、加强城镇供水、排水系统建设。制定城镇居民生活用水应急保障预案，实现城区全日制供水。加快备用水源建设，全面提高应对突发事件水平和应急处置能力，提高供水服务水平。

完成汤河水源供水扩建工程，增加供水能力15万立方米/日；改造输水管网41公里，配水管网12.4公里；完成消毒系统改造和眼前山地区供水工程，实施首山水源除铁除锰工程，解决立山、深沟寺和铁东局部地区饮用水水质问题；建设达道湾灵山、羊草庄工业园和汤岗子工业园区供水工程，满足工业生产用水和生活用水需求。“十一五”期末，公共供水企业综合生产能力可达到70万立方米/日，人均生活用水可达200升/日，供水普及率达96%。水质综合合格率达100%。

加强污水处理和中水回用设施的规划与建设，制定中水回用的经济技术政策；建立健全污水水质监测制度，确保达标排放；加大城市节水工作力度，提高城镇用水效率。

以提高城市抗洪排涝能力和加速工业园区排水设施建设为重点，加快市内积水地区排水设施的改造。“十一五”期间，完成沙河综合治理；改造劳动路明沟、安全街明沟、南部明沟、中部明沟、后峪明沟、杨柳河支线明沟；完成市区内排水管网10公里改造，完成达道湾、汤岗子工业园区排水设施和完善羊草庄、灵山工业园排水系统；完成西部第二污水处理厂二期工程，增加处理污水能力20万吨/日和中水回用10万吨/日，达到国家环保模范城标准。

3、提高供气、供暖能力。燃气方面：重点解决气源紧张问题，抓住液化天然气海气上岸和俄罗斯北气南输项目建设等机遇，积极争取气源，保障居民用气。增设液化气混气装置；根据调峰的需要，适时新建改建营城子、立山煤气储罐，完成煤气管网改造20公里，逐步实施煤气表出户改造工程。努力增加燃气供应量，焦炉煤气日均供气量30万立方米，天然气日均供气量5万立方米，液化石油气日均供气量50吨。

供热方面：制定全市热力规划，限制审批集中供热项目，取缔集中供热管网内4吨以下燃煤锅炉，新建汪家峪中区、北区集中供热工程及热力管网换热站配套设施，完成营城子供暖二期工程，新建60万吨固硫型煤一期工程，提高集中供热水平，降低环境污染，新建铁西余业水补充热源工程和尖峰加热锅炉房，改善铁西区热源不足状况，扩建长甸、深北锅炉房及湖南供暖工程，提高供暖质量，确保居民冬季室内温度不低于16℃。

4、以建设生态城市及环保模范城为目标，加强公共及环保设施建设。全面提高城市垃圾收集、运输、处理、处置和综合利用水平，逐步实现城市垃圾减量化、无害化、资源化。投产使用沼气利用工程，提高道路清扫、清雪现代化水平,改变手工作业劳动密集型行业现状。投资增加清扫车、除雪车，力争环卫机械化清扫率达50%以上；生活垃圾和医疗垃圾无害化处理率达100%；新建水厕27座，水厕总数113座。

完善城市园林绿化规划和标准体系；科学控制建筑密度，适度扩展公共绿地面积，突出城市绿化的生态效益；加强城市中心区、城郊结合地区的绿化建设；重点进行玉佛山风景区建设，完成玉佛苑二期工程，改造环翠阁、映碧楼等小区，完善二一九、东山、动物园设施，保证道桥、路灯、亭廊、湖堤完好，将其建成省内一流的精品风景区；改造完善永乐公园、孟泰公园等区级公园设施，兴建绿化休闲广场，修复景观湖；增设市、区公园高水平雕塑，提高城市文化品位。实施千山仙人台景区索道建设和森林公园改造等，丰富国家重点风景名胜区的旅游内涵；建设北胜利路、建国路、新华林带；鼓励多渠道融资参与绿化建设，推动绿化建设的养管分离；搞好城市干道、街巷的绿化和居民小区绿化建设，新建小区绿化覆盖率不低于35%；建设深沟寺眼睛湖公园、科普公园、四方台古城公园、沙河带状公园；修复改造居民区小游园，为市民提供就近活动、娱乐、休憩的场所，创造优美、和谐、宜人的生活环境。

5、加快住宅建设步伐,提高市民居住水平。进一步完善城镇房屋拆迁法规体系，制定科学合理的旧住宅区改造规划，积极稳妥地推进旧城区改造。建立和完善以中低价位、中小户型普通商品住房和经济适用房为重点，适度发展中高档商品房供应体系，优化市场供应结构，创造环境优美，舒适方便的居住大环境。“十一五”期间，新区开发建设集中于营城子、高新技术开发区等地区，经济适用房建设集中于亟待改造的旧房区，完成34片42万平方米棚户区改造和以鞍钢为主的113万平米危房改造；依据城市规划加快“退二进三”的步伐，新建住宅630万平方米，增加住宅建筑面积470万平方米,住宅总建筑面积达3151万平方米，人均住宅建筑面积23平方米，比“十五”期末提高2.3平方米。

（三）加快小城镇建设，促进县域经济发展

按照“统一规划、合理布局、统筹兼顾、协调发展”的原则，把小城镇建设纳入城市建设总体规划，切实做好小城镇总体规划和建设规划的编制工作。加快小城镇建设步伐，使一批中心镇发展成为区域性经济文化中心；着力建设社会主义新农村，通过有组织、有计划地推进迁村并点，把一批基础条件好的中心村建成城镇化居民点。逐步实现农民向小城镇集中，产业向园区居中，土地向种田大户集中，使农民在逐步发展起来的小城镇中，完成向城市文明的过渡。努力提高城镇化水平，加强对小城镇建设的指导，推动小城镇建设与农业产业化相结合。加大政府对小城镇建设投入力度，加快基础设施建设，优化环境，提升村镇服务功能，发挥对周围农村的辅射带动作用。重点推动西柳、南台、腾鳌等11个省级中心镇和析木、英落、新甸、西佛、汤沟、龙潭等特色小城镇建设；适时启动汤岗子、腾鳌、齐大山组团建设；完成台安第二水源地、岫岩城镇垃圾填埋场等项目和基础设施建设，推动全市城乡一体化发展。“十一五”期末，黑色道路面积达4530万平方米，村镇交通公交化。供水管网1450公里，自来水普及率70%以上，排水管网550公里，路灯10910盏，新建秸杆燃气站100个，城镇化水平达70%。

四、保障措施

（一）坚持科学民主决策，提高规划编制和管理水平

继续改进与完善城乡规划编制的方法与内容，提高规划编制质量；完成新一轮的总体规划编制，充分发扬民主，推进规划的社会化程度；加强对城乡规划的市场监管、行业建设和自律；健全和完善城乡规划的科学民主决策机制。提高城市管理水平，建立城市管理的长效机制，把城市管理的各项基础工作落到实处。

（二）多渠道筹措建设资金，加快城市建设步伐

“十一五”期间城市建设投资总约133亿元，其中用于城市基础设施和园林绿化风景区建设投资约65亿元。资金来源主要通过国家开发银行或国外政府贷款解决一部分，通过向中央和省属机关争取一部分，发挥开发区、各区政府积极性筹措一部分，利用土地公开出让资产拍卖、经营权、股份转让及其他市场运作筹集一部分，政府财政性投资一部分。

（三）加强和改进房地产市场宏观调控

加强对房地产市场投资与需求的双向调控，防止房地产开发投资过快增长，引导理性消费；增加普通商品住房供应，控制高档商品房建设，改善商品房供应结构；加强市场监管，完善市场清出机制，规范房地产市场秩序。

（四）推进市政公用事业市场化进程

培育和规范市政公用事业投资、建设、运营、作业市场，完善特许经营制度，提高运行效率；鼓励多渠道筹集资金，扩展多元化投资格局；推进区域性城市市政公用基础设施的共建共享。

（五）严格行政执法责任，强化行政执法监督

继续清理执法依据，规范执法主体；进一步完善行政执法责任制，落实岗位职责，规范工作流程；完善执法监督机制，加强对行政权力的制约；健全规范性文件备案制度、重大行政处罚备案制度，大力推行政务公开，依法增强行政管理工作的透明度。