财政部疏堵结合打好防范化解重大风险攻坚战

　　党的十八大以来，按照***、***决策部署和法律授权，财政部会同有关部门依法加快建立规范的地方政府举债融资机制，形成了覆盖地方政府债务限额管理、预算管理、新增债券发行、存量债务置换、风险预警、应急处置、信息公开、日常监督等各环节的“闭环”管理体系。在此基础上，2018年财政部会同有关部门采取措施进一步规范政府债务管理，取得了积极成效。

　　一是落实地方政府债务限额管理和预算管理，强化法定预算约束。提请全国人大批准2018年地方政府债务限额21万亿元，比2017年增加2.18万亿元，经***批准全部下达地方，重点用于***、***确定的重点领域和重大区域发展战略，优先支持在建项目平稳建设。在全国预算中全面反映地方政府债务情况，主动接受人大和社会监督。经全国人大常委会授权并报***批准，提前下达部分2019年新增地方政府债务限额1.39万亿元，专门印发通知督促地方履行法定程序，尽快启动专项债券发行工作。

　　二是顺利完成存量政府债务置换目标，化解存量债务风险。截至2018年8月底，各地累计发行地方政府债券置换非政府债券形式存量政府债务12.2万亿元，基本完成既定的存量政府债务置换目标。经过置换，地方政府债务平均利率比2014年末降低约6.5个百分点，累计节约利息约1.7万亿元，避免了地方政府资金链断裂，降低了金融系统呆坏账损失，提前化解了可能发生的区域性系统性风险，支持地方腾出财力保障重点项目建设。

　　三是推进专项债券管理改革，开好合法举债“前门”。经***同意印发《财政部关于支持做好地方政府专项债券发行使用管理工作的通知》，按照加大支持和强化监管的原则，完善专项债务限额规模全额管理，加强专项债券项目收支预算管理，规范专项债券发行和使用，健全专项债券风险防控机制，支持地方尽早发挥专项债券资金效益，有效防范专项债务风险。贯彻落实中央政治局会议精神和***常务会议部署，召开专题会议、印发文件、建立通报约谈机制，督促各地加快专项债券发行使用进度，推动基础设施项目早见成效，促进经济平稳健康发展。截至2018年末，1.35万亿元新增专项债券全部发行完毕，特别是第三季度发行规模超1万亿元，提前两个月基本完成全年发行任务。

　　四是实施地方政府债务风险评估和预警，定期评估债务风险。综合运用债务率、偿债率等指标，组织评估2017年地方各级政府债务风险情况，及时通报有关部门和各省级政府，督促各省级政府制定风险化解规划或应急处置预案，多渠道筹集资金化解存量债务风险。

　　五是推进地方政府债务信息公开，打造透明债务、阳光债务。按照***推进政务信息公开工作部署和地方政府债务管理工作要求，制定出台《地方政府债务信息公开办法（试行）》，指导各地按规定公开地方政府债务限额及余额、债券发行安排、发行信息、存续期及重大事项信息、财政经济信息等，提高政府债务透明度，发挥债务信息公开的“防腐剂”作用。

　　六是指导地方做好地方政府债券发行工作，提高市场化水平。2018年，各地共发行地方政府债券41652亿元，包括一般债券22192亿元、专项债券19460亿元。2018年地方政府债券平均发行利率为3.89%，发行利率逐步进入合理区间，发行定价市场化水平稳步提升。投资者构成方面，证券公司、基金、保险公司等其他类型机构持有地方政府债券比例均有上升，商业银行持有比例有所下降，投资主体更加多元化。

　　七是坚决查处问责违法违规行为，严堵违法举债“后门”。持续保持监管高压态势，坚持发现一起、问责一起、通报一起，组织核查部分市县和金融机构违法违规举债行为，致函相关省纪委监委请其依法问责处理到人，2018年分9批公开通报问责结果，相关地方政府、国有企业、金融机构、会计师事务所责任人员被处以撤职、开除、罚款等处分。

　　八是防范化解隐性债务风险，支持打好防范化解重大风险攻坚战。按照***、***统一部署，坚决遏制隐性债务增量、妥善化解隐性债务存量，建立终身问责、倒查责任机制。

　　从地方政府债务规模及债务率来看，截至2018年末，我国地方政府债务余额18.39万亿元，比上年末增加1.88万亿元，增长11.4%。按照地方综合财力测算，地方政府债务率（债务余额/综合财力）为76.6%，比上年（76.7%）下降0.1个百分点，低于国际通行的100%—120%警戒线。

　　从全国政府债务规模及负债率来看，截至2018年末，纳入预算管理的中央政府债务余额14.96万亿元，加上地方政府债务余额18.39万亿元后，我国政府债务余额33.35万亿元，比上年增加3.36万亿元，增长11.2%。按照国家统计局提供的2018年GDP初步核算数90.03万亿元计算，我国政府债务的负债率（债务余额/GDP）为37%，比上年（36.3%）增加0.7个百分点，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

　　下一步，财政部将按照***、***决策部署，会同有关部门全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，继续采取措施规范地方政府债务管理，在发挥政府规范举债的积极作用的同时，严格控制地方政府隐性债务风险，疏堵结合，坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。

　　一是严格落实地方政府债务限额管理和预算管理，强化法定预算约束，主动接受人大和社会监督。二是开好合法合规举债“前门”，适应不同地区经济社会发展需要，合理确定分地区地方政府债务限额，较大幅度增加专项债券规模，支持有一定收益的公益性项目建设。三是坚决堵住违法违规举债“后门”，严禁地方政府通过融资平台公司或以PPP、政府投资基金、政府购买服务等名义违法违规或变相举债，强化监督问责，完善政绩考核体系，做到终身问责，倒查责任。四是完善专项债券管理，按照加大支持和强化监管的原则，完善专项债务限额规模全额管理，加强专项债券项目收支预算管理，规范专项债券发行使用，健全专项债券风险防控机制，支持地方尽早发挥专项债券资金效益，有效防范专项债务风险。五是督促地方落实地方政府债务信息公开要求，稳步推进地方政府债务“阳光化”，更好发挥社会公众对地方政府举债融资的监督作用。

　　  记者 李烝

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