市委中心组就实施工业强市战略学习研讨发言摘要

                                                 潘利国：实施“工业强市”战略符合阜新实际，也符合城市经济发展规律，对于我市长远发展至关重要。    一、深刻认识实施“工业强市”战略的重大意义    实施“工业强市”战略是当前阜新经济发展任务决定的，符合阜新实际情况。我市发展工业有一定基础和条件，既有丰富的矿产资源、农畜产品资源、风力资源和太阳能资源，也有仍然在工业经济发展中发挥着重要支撑作用的煤电等传统能源。特别是我市基础设施建设不断加快，城市功能进一步完善，工业承载能力进一步增强，已经具备了加快发展工业的基础优势。另外，我市产业工人队伍庞大、素质较高，土地、劳动力等生产要素的综合成本较低，也为发展工业创造了良好条件。但是，我们也要看到差距和不足，我市经济总量小、底子薄，经济发展质量和效益还不高，企业核心竞争力和自主创新能力有限。因此，我们一定要深刻认识实施“工业强市”战略的重大意义，切实增强责任感和使命感，加快工业经济发展步伐。    二、把握好实施“工业强市”战略的基本原则    一是始终坚持转变发展方式。要按照科学发展观的要求，把转变经济发展方式作为一条主线贯穿于实施“工业强市”战略的全过程，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。    二是充分发挥后发优势。目前我市极具后发优势，要深入挖掘和利用好后发优势，充分借鉴发达地区先进经验，走发展捷径。要用世界眼光和战略思维，研究世界相关行业的发展趋势，高标准高质量推进工业经济发展。    三是正确处理好工业发展与环境保护、资源节约的关系。要更加注重环境保护和生态建设，建立环境友好型、资源节约型社会，绝不能以牺牲环境为代价发展工业。要节约集约利用资源，并进行优化配置，使其发挥更大经济效益、社会效益和生态效益。    四是促进经济结构不断优化。要优化产业结构，拉长产业链条，增强产业的关联度和丰厚度。要优化工业结构，促进“三大基地”和“六个重点产业集群”与煤电等传统产业形成有机整体，提高产业竞争力。要优化经济结构，将经济结构次序调整为二三一产业，实现科学发展。    三、突出抓好实施“工业强市”战略的重点工作    一是全力打造又大又强的工业体系。“三大基地”和“六个重点产业集群”发展要高标准定位，以打造“省字号”产业基地为底线目标，力争打造“国字号”甚至是面向世界的重要产业基地。要加大固定资产投资力度，增强发展潜力和后劲。要适度超前地抓好基础设施建设，提高产业基地建设水平和承载能力。    二是用先进适用技术改造提升传统产业。要继续发挥煤电等传统产业的支撑性作用，从管理、人才、技术等方面入手，用先进理念和技术改造提升传统产业。阜矿集团要发挥主力军作用，既要坚持“走出去”，实行总部经济，开辟新战场，实现传统产业的可持续发展；又要加大资源勘探力度，节约集约利用资源，提高资源利用效益和效能。要用现代技术改造提升玛瑙产业，集聚全世界玛瑙资源到我市加工销售，把玛瑙产业做大做强。    三是提高对外开放水平。要加大招商引资力度，善于引进外部各类生产要素为我所用，借力发展。要围绕引进品牌企业、龙头企业、国内国际500强企业，提高产业基地集聚能力，把产业做大做强。要本着缺什么项目引什么项目的原则，有针对性地引进关联度强的项目，形成完整的产业链。要进一步创新招商方法，提高招商引资的实效性，提高我市对外开放水平。    四是深入开展“项目年”活动。要开展好“项目年”活动，确保项目工作上档次、上水平。要按照“论证一批、储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的思路，积极谋划好项目，使项目建设既符合国家的产业政策，又能体现阜新的特色优势和比较优势。要对开工项目加强管理，缩短建设周期，尽快竣工投产。要加强对企业运行的监控，切实解决企业存在的困难和问题。    五是大力发展循环经济。要树立循环经济理念，依托特色资源，加快循环产业发展，积极推进国家循环经济试点市、循环农业示范市建设。目前，超懿集团利用粉煤灰制砖项目做得比较好，基本做到了粉煤灰不出电厂，要大力发展这样的项目。要推进以煤矸石为主要原料的新型建材产业发展，消灭矸石山，并利用好腾空土地，变废为宝，变害为利。要推进清洁生产，全面做好节能减排工作，逐步淘汰落后产能。    六是加快技术进步创新。要加强与科研院所和高等院校的产学研合作，建立完善的技术创新体系和服务体系。要发挥企业的主体作用，加大科技研发投入，提高自主创新能力和综合竞争力。要引导企业创新管理，建立现代企业制度。要注重科技人才的培养、引进和使用，推进企业技术改造升级。要深入实施企业“倍增计划”和“提升工程”，壮大企业规模，提高企业发展质量。    七是积极发展生产性服务业。要加快发展现代金融业，改善金融环境，创新金融产品，完善抵押方式，降低贷款门槛，建立和完善担保体系，促进小额贷款公司发展，引导企业通过多元股权引进资本和资金，加强信用体系建设，建设诚信市民、诚信企业、诚信社会。要加快发展现代物流业，建设物流园区，进一步完善物流功能，引入专业的物流企业，构建现代物流产业体系。要加快发展生产性服务机构，积极发展研发、设计、咨询、中介、审计等生产性服务产业，大力发展会展业、广告业等商务性服务业，使服务企业的功能更加健全。要加强企业家队伍建设，成立企业家俱乐部，推动全社会形成尊敬企业家的氛围。    八是实现工业化和城镇化互动发展。要把工业化和城镇化作为推动经济社会发展的两个轮子，相互促进，相互依托，共同发展。产业基地建设要与城市建设、县城建设、中心镇建设有机结合，正确处理好空间和功能的关系，使工业向基地集中，人口向城镇集中。    四、加强领导，形成合力，全面提高工业化水平    实施“工业强市”战略是一项复杂的系统工程，各级党委、政府和有关部门要把这项工作作为重中之重的任务，抓实抓好抓出成效。要成立市领导小组，加强对这项工作的领导、指导和协调。市经信委要牵头抓好“工业强市”战略的实施，各县区、各基地办作为责任主体要抓好落实，各个系统、各个部门要按照职能分工通力配合。要加强软环境建设，牢固树立“企业创造财富，政府创造环境”的理念，切实提高服务企业的能力和水平。要推进改革创新，打破一切不合时宜、影响生产力发展、制约工业发展的思想观念束缚和体制机制障碍。要动员全社会力量投身到加快工业经济发展中来，在全市形成实施“工业强市”战略的浓厚氛围。        温建国：阜新工业经济发展走过了很艰难的探索道路。在计划经济时期我市长期以煤电产业为主，其他高附加值的生产门类较少。进入市场经济后，随着煤炭资源的逐步减少，我市缺乏发展平台，加上主动融入不够，造成了经济发展滞后，历史包袱沉重。但是通过全市干部群众十年转型的共同努力，我们积蓄了力量，构筑了平台，形成了今天这样的工业经济基础。市委、市政府对今后发展工业的目标更加明确，在原有的平台上保持了工作的连续性和创新性，已经形成了推动跨越发展的势能，进入了发展的快车道。我们应该向周边发展较快的城市学习，研究借鉴一下他们的发展经验。     齐继慧：对实施“工业强市”战略，我主要讲三点意见。    一、从战略意义分析，形成了高度共识    从我市经济发展看，我市工业化加速推进的特征已经显现。当前阜新发展的潜力在工业、支撑在工业，把“工业强市”战略作为我市第一战略，不仅十分必要，而且十分紧迫，既有现实的重要性，更有极端的紧迫性。    工业是支撑一个地区发展的脊梁。我们实现跨越发展，关键点在工业，着力点在工业，突破口也在工业。阜新工业过去曾有过辉煌，现在需要我们创造新的辉煌。    当前，经济总量小、财政实力弱仍是我市发展面临的主要问题。造成这些问题的原因主要是工业实力弱、规模企业少，工业的拉动作用不强。我市规模以上企业450户，铁岭、朝阳都已超过千户，江浙地区的一个乡镇就有1000 多家规模以上企业。全市广大干部都要成为工业专家，提高抓工业、上项目的能力。    二、从战略全局把握，坚持三个原则    推动阜新工业经济又好又快发展，要转变发展观念，创新发展模式，实现速度、效益相统一，质量、结构相协调。    一是坚持提速度、增总量的原则。根据目前工业发展的状况，我们最紧迫的任务就是做大总量，最有效的途径就是提升速度，我市工业增加值在全省只占1.4%，发展速度仅处于全省平均水平。如果速度提不上去，那么我们与其他地区的差距将会越来越大。因此，要实现跨越发展，工业必须首当其冲，强力推动。    二是坚持转方式、调结构的原则。我市工业增长方式仍较粗放，能耗较高，产品附加值较低，科技含量不高，这样的工业发展模式缺乏活力，与新型工业化发展还存在差距。因此，我们一方面要巩固好传统产业这个“基础”，在扩增量中调结构，在调结构中促升级。另一方面要发展好新兴产业这个“希望”，坚定不移地走新型工业化道路，绝不能以牺牲环境来换取发展。    三是坚持重质量、优效益的原则。工业是促进财政增长的重要拉动力，工业质量效益的高低直接关系到我们能否有足够的财力促发展、搞建设、惠民生。目前，全市税收超亿元的企业只有2家。所以，我们经济要上规模，大上一批形成税源产业项目，培育一批做大财力的重点企业，加快形成一批税收超亿元、超千万元的企业。    三、从战略内涵出发，打造“工业强市”    要深刻理解工业强市内涵，将工业强市目标化、具体化、工程化，不断促进工业发展上规模、上水平、上档次，真正起到强市的作用。    第一，加快项目建设，打造规模强市。当前，做大工业规模是我们的首要任务、当务之急。阜新最大的差距、最大的问题就是存量少，过去是煤炭、电力的比重大，再有就是增量少，企业数量少。所以，明年省政府要求我市搞“项目年”活动，加强项目建设，尽快形成规模以上企业超千户、产值超千亿元、工业化水平至少达到60%的格局，这样阜新的形势就能够好转。要激发现有企业发展活力，通过企业“二次创业”，新上一批技术改造、优化升级的项目。要围绕转变发展方式，优化产业结构，把握国家产业发展导向，谋划一批科技含量高、经济效益好的项目。同时，要促进现有企业和项目达产达效，发挥最大效益。要上一些大的企业，每个产业集群都有一个龙头企业、领军企业，抓好重组、并购。我们要加快项目建设，要尽快形成经济规模。    第二，加快产业集聚，打造产业强市。现在看，“三大基地”发展的态势非常好。煤化工基地形成了产业集聚，既能做长，也能做厚。食品及农产品加工产业产值在“十二五”期间达到300－400亿元是不成问题的。雨润农业综合体项目投资16亿元，最后形成产出将达80亿元，将来是一个比较稳定的主导产业。新能源基地建设进展较快，风电装机容量已经达到180万千瓦，明年达到280万千瓦。“六个重点产业集群”已经形成规模、形成特色、形成效益。规模最大的液压产业集群今年收入超过200亿元，明年超过300亿元，最小的集群产值达到20—30亿元，每个产业集群到“十二五”期末至少能够达到200—300亿元。下一步产业发展的思路要保持连续性，工作要体现创造性。“三大基地”和“六个重点产业集群”以及玛瑙产业，都要纵向拉长产业的长度，横向拓展产业的厚度。要按照产业集群有规模、有集聚、有链条、有载体、有平台的基本特征来发展，尽快培育形成一批百亿、千亿规模的集群，重点打造在全国有影响的液压之都、氟化工之都、煤化工之都和玛瑙之都，以优势产业支撑起阜新工业、阜新经济。    第三，加快科技创新，打造品牌强市。核心技术是企业发展的根本。必须引导企业提高自主创新能力，建立企业研发中心，提升产品科技含量。要加快推进信息化与工业化融合发展，以信息化带动工业化，提升工业竞争力。要大力培育具有自主品牌的大企业和“专、精、特、新”的中小企业发展，打造一批全国性知名品牌，争创一批国家、省名牌产品和驰名商标。    阜新通过十年转型，接续产业框架、多元化产业格局已经形成。我们后发优势非常明显，大家一定要坚定信心，真抓实干，再创阜新的新辉煌。     韩景瑞：阜新是因煤而建的城市，发展工业有坚实的基础。我们围绕创建转型示范市，实施“工业强市”战略，已经形成了一些支柱性产业，加快了工业结构调整步伐。这说明，我市工业经济的发展道路是正确的，不仅符合阜新实际，也符合世界经济发展潮流。我们一定要认清形势，认准目标，咬住不放，推进我市经济实现跨越发展。    一方面坚持以工业为主导。工业是带动经济发展的最直接、最强劲的动力。要坚持发展工业经济的思路不动摇，不断强化工业经济在国民经济中的主导地位，把发展工业作为全市经济发展的龙头。工业经济的水平提升了，规模壮大了，就形成了反哺农业、支撑第三产业发展的能力。另一方面坚持以产业为动力。近几年，液压产业、风电产业、煤化工产业发展取得了重大进展，形成了很好的势头，积累了丰富的经验，这个路子的选择非常正确。因此，我们发展工业经济的重心应该放在培育壮大产业上。阜新的食品及农产品加工业的潜力非常大，可以多作一些文章。     张鹏：我认为实施“工业强市”战略应该重点谋划好五个方面的工作。    一是明确发展目标。要做大总量，提升工业总量的增长和工业增加值在生产总值当中的比重，提升工业化水平。要优化结构，围绕经济转型发展壮大接续替代产业，提高接续替代产业在工业中的比重。要提档升级，提高新兴产业总量在工业中的比重，提升节能减排的进步幅度。    二是理清发展思路。要通过引进培育大企业，建设主导产业，打造增长极。我们要复制引进大唐煤化工产业的成功经验，继续走大企业、大产业的发展道路。要有效发挥增长极作用，拉动三次产业发展，实现“工业强市”目标。    三是选定主导产业。一方面要选择过渡性主导产业，重点安排好传统性煤电和房地产业，另一方面要选择未来性主导产业，也就是我们正在建设的“三大基地”和“六个重点产业集群”。    四是健全支撑平台。要健全产业发展平台，重点是产业基地建设，包括做好产业布局、突出工作重点和***土地瓶颈制约等工作。要健全投融资平台，创新投融资模式。要健全自主创新平台，在提高产品竞争力和节能减排方面加大科技创新力度，发展企业研发中心和公共科技服务平台。要健全城市功能平台，完善城市功能，提高城市对工业要素的集聚能力和承载能力。    五是优化保障体系。要优化经济发展软环境，重点是政务环境。要优化生态环境，重点是企业对外的生态环境，走出一条经济发展、工业发展、可持续发展的路子。要优化社会环境，重点是保证社会安全，促进社会和谐和稳定。     杨忠林：结合实施“工业强市”战略，简要谈几点看法。    一、深刻理解“工业强市”战略的重要内涵    一是“工业强市”在“五大战略”中处于领衔和核心地位。“五大战略”是一个有机整体，但是没有“工业强市”战略就没有其他四个战略的有效实施。工业在三次产业包括在国民经济、财政收入和就业渠道当中，始终处于举足轻重的地位。    二是“工业强市”已经成为创建转型示范市的支撑点。完成“十二五”时期的各项任务和创建转型示范市的奋斗目标，工业责无旁贷，必须起到支撑作用。    三是工业在经济发展过程中必须充分发挥主力军作用。    二、要正确处理三个方面的关系    一是处理好工业和一、三产业的关系。我们提出“工业强市”战略，不是不重视一、三产业，而是以工业提升第一产业，推动第三产业发展，实现一、二、三产业共同发展。    二是处理好传统产业和新兴产业的关系。传统产业是我们的优势，亟须做强做大；新兴产业是我们的经济增长点，更需要加速推进。要加快煤电、液压、铸造、氟化工、农副产品深加工产业发展，不断壮大产业规模。要加快煤制气、装备制造、新材料、新能源、节能环保、生物医药等新兴产业发展，进一步优化产业结构。通过发展新兴产业做大做强传统产业，不断做大经济总量、做强财政实力。    三是处理好发展工业和国家产业政策的关系。省委、省政府对实施工业“五项工程”高度重视，并严格按照全省统一部署来扶持、来发展、来考核。我们要结合阜新实际，抓好这“五项工程”的组织实施，促进全市工业跨越发展和可持续发展。    三、抓好“工业强市”的几项重点工作    一是切实把“工业强市”战略放在首要位置强力推进。全市上下应该进一步强化“工业强市”理念，统筹推进，把精力向工业集中、资源向工业汇集、政策向工业倾斜。各级党委和政府要对工业做到真抓、真管，常抓不懈。各级主管部门要及时解决工业发展存在的困难和问题。    二是抓好基地建设。“三大基地”和“六个重点产业集群”是实施“工业强市”战略的重要载体，基础设施建设已经有了雏形，但依然存在不足。要围绕基地建设，继续加大投入力度，从路、水、电、热、气等方面都给予充分考虑和重点倾斜。    三是抓好工业项目和招商引资。要把招商引资作为扩大总量、调整结构的一项重要工作来抓，深入开展现有企业招商、产业集群招商、品牌招商和平台招商活动。同时要抓好现有工业企业的运行，使之成为推动经济工作的重要推力。    四是优化经济发展环境。围绕工业项目建设，只要符合发展规划，各有关部门都要快审批、快推进。    五是生产要素要向工业倾斜。一要解决好土地指标问题，正确处理当前效益和长远效益的关系，保证工业发展对土地的正常需要。二要解决好资金瓶颈问题，今后除了政府专项资金支持、金融部门融资支持以外，企业也要发挥主体作用，加大投入力度。三要解决好节能减排指标问题，统筹安排节能减排指标，为大企业、大项目落地和发展做好预留。    四、要建立实施“工业强市”战略的长效机制    一要强化组织领导。二要建立考核评价机制。三要加强人才队伍建设。阜新工业总量不足，企业家少，要发展壮大营销队伍，加快建立研发平台，认真抓好各层次技能人才的培养。     王明杰：实施“工业强市”战略要注重以下两点：    一是在加大工业项目招商引资力度的同时，要下大力气调动民营资本参与工业经济发展。我市民营经济发展势头非常好，应该制定政策，激活民间资本，帮助企业加强产学研合作，寻找好项目。要完善信贷政策，加大对民营企业的支持力度，加快民营经济发展，进一步发挥民营经济的推动作用。    二是继续开展作风建设，保证“工业强市”战略顺利实施。市纪检委将紧紧围绕全市工作大局，继续深入开展“行政效能大提升”活动，加强正面典型宣传，深化整治行政效率低、工作慵懒撒等问题。加大检查和处理力度，对不能完成任务或者造成重大影响的单位和个人进行严肃问责，保证“工业强市”战略顺利实施。     刘宝兴：工业在国民经济和社会发展中起着重要的主导作用，与其他产业有很大关联度。所以，在实施“工业强市”战略中，要处理好与其他产业的关系。一是处理好工业发展与资源开发的关系，提高工业发展的资源保障能力。二是处理好工业发展与城镇建设之间的关系，提高城镇对工业的承载作用。三是处理好工业发展与服务业发展之间的关系，提高工业发展的配套服务能力。四是处理好工业发展与环境保护之间的关系，提高工业发展的可持续能力。     袁传军：“工业强市”战略是“五大战略”之首，也是今后我市加快工业经济发展的重要战略。如果“工业强市”战略任务目标能够实现，我市工业将会有很大的发展。对这一战略实施的各个阶段，都要进一步明确实现什么样的目标，尤其是时间概念上要与“十二五”规划形成接续。         周久才：工业强市就是企业强市，应该把工作重点放在如何帮助企业做大做强上。一是进一步加大对企业的扶持力度，无论是中小企业还是大型企业，都要一视同仁，做到更好地服务企业，帮助企业发展。二是进一步落实具体政策，积极引导企业良性发展，帮助企业家提高管理水平。建议围绕实施“工业强市”战略，出台有关保护企业、支持企业发展的政策措施。三是建立完善的金融体系，为工业经济发展提供有力支撑。         刘跃彬：实施“工业强市”战略，大力发展工业经济，具有十分重要的意义。在实施“工业强市”战略中，要全力解决制约工业发展的突出问题。当前通过招商引资来阜的企业较多，但是因为没有用地指标，致使许多项目不能落地。 我们要制定有效措施，全力解决这一问题，加快工业项目发展。要加大金融信贷工作力度。我市小额贷款公司很多，由于属于市场化运作，在贷款利率等方面缺乏管理，需要政府出台相关政策，制定统一标准。     师勤：在当前激烈的市场竞争中，中小企业生存能力比较弱，应该加大对中小企业的扶持力度，重点在提供生产要素方面寻求突破，建议出台有关科技以及资金等方面的支持政策。目前我们已经做了很多关于基地建设方面的工作，但是由于功能不同侧重点也不同，建议由市经信委牵头成立一个基地管理办公室，进行统一协调、统一规划、统一管理。在招商引资工作中，应该坚持抓大项目，坚持抓工业企业，坚持引进产业链。如果缺少产业链条，“三大基地”和“六个重要产业集群”就缺少强有力的支撑，因此要把配套企业入驻提上重要日程。     黄之峰：对实施“工业强市”战略，我提几点建议：一是明确工业经济发展的总体思路，坚持走新型工业化道路，加快工业结构调整，形成多元化工业发展格局。二是目前煤电产业在工业经济中仍然占重要地位，而且税收支撑明显，要继续发展这些传统产业，对煤电产业进行改造升级。三是做大做强工业企业。要加大支持力度，推动一批重点工业企业实现倍增。 同时，要进一步支持阜矿集团不断发展壮大。四是加强要素保障。要围绕加快发展工业经济，强化各项要素保障措施。同时，要加快“三大基地”和“六个重点产业集群”的基础设施建设，支持辽工大等院校加快培养各种专业技术人才。五是拉长产业链条。“六个重点产业集群”缺少核心企业，产业链条不完善，要在每个产业集群中发展2—3户带动能力强的龙头企业，完善产业链条，带动产业集群发展。     李明山：经过十年转型，我市产业发展规模不断壮大，发展势头非常好，在同行业具有领先优势。我们应该把“工业强市”战略的目标定得再高一点，这样更加振奋人心，鼓舞斗志。要充分发挥“三大基地”和“六个重点产业集群”发展优势，把多元化产业格局巩固壮大。要抢占信息、电子、新型材料等新兴产业一席之地，全面促进工业经济发展。     蔡井伟：实施“工业强市”战略应该注重环境保护、注重节能减排，这是落实科学发展观的必然要求。建议我们在招商引资时，多引进资源节约型、环境友好型企业，同时注重以存量促增量，建立循环经济产业体系。“十二五”期间，国家环保政策对于我市工业经济发展存在一些制约。所以发展阜新工业，要注重节能减排、改造升级传统产业，让生态型、环保型企业在阜新落地发展。     柳树杨：阜新已经进入了工业发展最好的时期，“工业强市”的旗帜越来越鲜明，思路越来越清晰，定位越来越明确。实施这个战略，我认为应该做好以下几个方面的工作。一是市委、市政府实施“工业强市”战略，要长期坚持下去，确保实现既定目标，不能半途而废。二是不断优化环境，吸引项目和人才。三是注重长远效益，营造尊重企业、尊重企业家、尊重纳税人的环境。四是形成工作合力，对加强领导、优化环境、人才保障、政策措施、保证要素和监督考核等方面进行具体安排。五是产业基地要规模扩大化、产品高端化、管理国际化，按省里要求，把“三大基地”和“六个重点产业集群”不断发展壮大。