自治共治衔接多元力量参与大居平地而起逼出治理新模式

    小马也能拉大车？社区也能建个群？颜色也能治群租？在宝山区，“3+X”的“镇管社区”模式为创新社区治理提供了全新的视角。
    相对于街道较为成熟的功能配套，镇在软硬件方面都有所不足。为***这一社区治理的难题，宝山区顾村镇在大型居住区“馨佳园”入住之初，便开展了“镇管社区”的探索。此后，区内其他镇也分别结合自身特点，开展了不同模式的“镇管社区”探索。
    73块石板的故事
    在顾村馨佳园十二街坊，有一条73块石板铺就的小路。但就是这条短短的60米路，背后却有个故事。作为上海早期的大型居住区之一，馨佳园十二街坊30号门洞前规划铺设的通道不方便进出，于是居民在绿地里走出一道“便道”，不仅破坏了绿化，而且每逢雨雪，“便道”就成了泥巴道。为解决这一问题，馨佳园居民区党总支、联合服务中心、十二街坊居委会、物业管理单位、共建单位一起动脑筋、想办法。
    整整一个多月，志愿者和居委干部们用73块石板铺就的便民路，赶在春节来临之前蜿蜒在30号门洞西侧的绿化中。而谁又能想到，几年前的馨佳园曾经矛盾多发。2009年，馨佳园大型居住社区开始入住居民。作为一个规划面积1.52平方公里、规划入住16277户的保障性住房基地，管理的难度本来就很大，而中心城区迁居来的庞大人口、短期内迅速的集中入住，配套的缺失，都给馨佳园的管理增加了难度。
    问题倒逼创新，顾村镇在实践中创出了一条社区治理新路——“小马拉大车”治理模式。在镇和居民区之间搭建管理中间层，专门成立了馨佳园居民区党总支与联合服务中心，以此为枢纽建立“多元主体参与社区治理”的社区治理体系。横向上，广泛凝聚社会资源搞共治；纵向上，深入挖掘居民潜力搞自治，联合服务中心牵头建立“人人为我、我为人人”的邻里守望自治温馨网，搭建各类自治平台。
    “党总支+联合服务中心”这匹仅有14名工作人员的“小马”，借着搭建共治自治平台的力，拉动了已经入住近3万人的馨佳园这辆大“马车”。2013年以来，馨佳园社区发案率为零，群租、破墙开店、违章搭建等问题基本杜绝，居民满意度随机测评高达87%。
    分片管理打造“差别化”社区群
    飞信群、微信群、QQ群……这些群大家都耳熟能详，但在宝山区杨行镇，不少社区还建起了各具特色的社区群。杨行香逸湾所在的竹韵片区，常常开展“建和谐邻里情、共创低碳生活”的闲置物品交换活动。小到一枚发卡、头绳、编制的玩偶，大到烤箱、电饭锅等，居民们纷纷“晒出”自己家里闲置的旧物品，前来参与互换物品的居民络绎不绝。
    片区已然成为一个生活共同体，发挥着让社区资源共享更充分、社区服务提供更精细的作用。“同样类型的社区聚成群，能够发挥出‘1+1>2’的效应。”杨行镇从这个理念出发，尝试把将40个居民区划分为老小区、商品房小区、动迁房小区、综合性小区四个片区，打造四个不同的社区群，成立自治指导中心，分别设立片区召集人，实行差别化的治理模式，因地制宜地开展工作。例如，老小区基础设施相对差，“缺资源”问题最突出，就通过党建联建等多种形式整合利用资源，做好“无米之炊”；商品房小区居民文化层次相对高，就用先进的文化方式引领凝聚人心；综合性小区居民需求多元，就通过发挥共治平台作用，大家的事儿大家商量办，实现管理的多元化和服务的多元化。
    四种颜色实现租房精细化管理
    与顾村和杨行相比，地处宝山南部的庙行镇城市化进程开展较早，社区管理也基本走上了正轨。但这些相对成熟的社区来说，却面临着整治群租房、治理违法建筑等管理难题。
    庙行镇在社区管理的细节上下功夫，创新推出了“一站服务、分色管理”的物管新模式。物业管理工作服务站成立后，将“出租房分色管理”制度，以“人口信息、环境卫生、消防安全、治安防范、邻里关系、爱护公物和计划生育”七个方面作为考评内容，对出租房屋逐一检查打分。总分值为10分，9分以上的为绿色星级户，7.5-9分的为蓝色放心户，5-7.5分的为黄色关注户，5分以下的为红色重点户。对被评为黄色关注户和红色重点户的出租房屋，要求在规定时间内自行整改，对被评为红色重点户仍不配合整改的群租房坚决予以整治。通过分色评级、针对性监管，有效规范了房屋租借行为，群租行为得到了有效遏制，得到了社区老百姓的一致认可。

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