浦东形成加强事中事后监管初步框架

       去年12月22日，***正式批复同意在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点，并印发实施了《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》。一个多月过去，目前浦东已经形成加强事中事后监管的初步框架。

       近年来，“办证多、办证难”一直是企业在市场准入环节反映较为强烈的问题。浦东“证照分离”改革选取审批频次较密、市场关注度较高的116项行政许可，分为取消审批、审批改备案、简化审批实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、加强市场准入管理五个类别开展改革。其中，有些行政许可事项如旧机动车鉴定评估机构审批，会直接取消，由行业自律管理。而有些许可事项如加工贸易合同审批，将改为备案管理。

       不过由于“证照分离”改革并无现成经验可循，因此推进过程需要市区两级部门在实践中摸索前进。但根据供给侧结构性改革的思路，浦东明确将密切联系企业，收集区域经济社会发展的实际需要，找准浦东经济社会发展中的“痛点”和“堵点”，提出具体的改革需求，及时反馈给市级相关部门，供决策参考。同时建议市区两级部门加强沟通协调，上下联动、形成合力，确保各项改革整体推进。

       虽然“证照分离”改革试点将缓解企业“办证难”的问题，但对政府的事中事后监管提出了要求。上海市审改办表示，取消审批不意味着取消监管，下一步将通过加强政府信息的互联共享，实施协同监管。目前，市审改办已经明确诚信管理、分类监管、风险监管等加强事中事后监管的方式和措施。

       据了解，浦东正在全区探索审批事项相对集中制，即把散落在政府部门各个处室的审批事项，全部集中到行政审批处，实现审批、监管和执法的相对分离。审批事项集中后，就可以借助互联网这一工具，建设“网上政务大厅”，按照“互联网+政务服务”的模式，开展网上预约、网上办理等便利服务，提高行政效率。