基层治理典型推广｜晋城高平市实施三重监督构筑执法围栏

　　9月19日，全省抓党建促基层治理能力提升工作交流推进会召开后，晋城市围绕重点工作任务，紧扣“五个进一步”“五个典型”，突出问题导向，强化对标补差，注重典型推广，专题调度、清单交办、亮晒观摩，培育了更多在体制机制创新上的经验做法。今天为大家带来第1期：《高平市实施“三重监督” 构筑“执法围栏”》。

　　乡镇综合行政执法改革工作中，执法权限“放得下、接得住”解决的是为乡镇基层政权赋能的问题；在此基础上，实现“能用好、能管好”，着眼的就是防范权力下放到乡镇后如何杜绝“权大伤民”的风险。以此为出发点，高平市积极在综合行政执法体制改革“后半篇文章”上谋局落子，印发了《高平市乡镇（街道）行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核三个办法》，制定了《高平市乡镇（街道）综合行政执法监督十项制度》，加强“事前、事中、事后”三重监督链条，构筑了无形却有效的“执法围栏”，推动改革成效转化为治理实效。

　　第一重：教育、研判、公开三措并举，强化源头监督

　　坚持防患未然，聚焦源头，通过教育培训、超前研判、广泛公开，加强了行政执法“事前”监督。

　　教育培训打好“预防针”

　　实行“每月一讲+实操实练”培训制度，开展业务知识和“以案为鉴、以案促改”教育培训，印发通俗易懂的执法规范流程手册2万余份。通过思想教育、廉政谈话、监督提醒等提前“敲警钟”，增强乡镇（街道）执法人员的法治意识和廉洁意识，杜绝选择性执法、随意执法、粗暴执法等突出问题。今年以来，东城街街道开展业务和教育培训9次，排查拆违治乱、安全生产、城市管理等执法活动廉政风险点58个，制定防范措施10条，从思想上引导执法人员守底线、不越线。

　　定期研判念好“紧箍咒”

　　司法行政部门坚持“双月例会”，专项行动以来先后5次研判乡镇（街道）行政执法工作动态，研究重点任务，探讨磋商难点、通报堵点问题，督促整改到位，有效规范了执法行为。

　　公开信息打造“阳光房”

　　乡镇（街道）依法主动公示执法主体、执法人员、执法类型、执法区域、权责清单、执法事项清单等，通过微信平台、口袋书、宣传册等形式向社会广而告之，做到执法有依据、群众广知晓，提高行政执法公信力和透明度。

　　第二重：记实、审核、整改三招发力，强化过程监督

　　为规范执法行为，维护行政相对人的合法权益，高平市坚持“事中”全链条监督，及时发现和杜绝可能出现的执法失序失范问题。

　　乡镇（街道）全程纪实

　　制定实行了《高平市乡镇（街道）行政执法全过程记录办法》，执法人员在执法过程中，使用规范用语和格式文书，全面记录行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等内容，同时规范了文字音像资料的归档、存储和管理，确保行政执法全程留痕，可追溯、可追责。

　　专业队伍依法审核

　　执法过程中，针对群众反映不同乡镇（街道）执法标准不一、裁量尺度存在差异的问题，高平市健全了重大行政执法决定法制审核机制，将市域内的15个乡镇（街道）按邻近原则划分为三个片区，每个片区设立由法律顾问和公职律师等10名专业人员组成的法制审核组。当两个及以上乡镇（街道）对同一执法事项需作出重大行政执法决定时，由牵头乡镇（街道）组织开展法制审核，其他乡镇（街道）“一碗水端平”，参照执行，同事同权，确保执法决定合法有效。

　　司法行政部门监督整改

　　受专业能力所限，乡镇（街道）在执法改革初期承接执法实务时，不可避免地会出现执法不规范、群众有意见等问题，极易引发行政复议甚至行政诉讼。对此，高平市司法局用好“两书一函”，即监督通知书、监督意见书和监督提醒函，以法律文书形式明确告知乡镇（街道）监督提醒、问题整改等要求。2022年7月以来，司法行政部门先后对乡镇（街道）行政执法开展3次案件评查、5轮随机抽查，出具监督通知书6份、监督意见书4份、监督提醒函3份，纠正执法不规范行为2起，及时查缺纠偏，规范执法行为。

　　第三重：评查、抽查、考核三管齐下，强化结果监督

　　为确保行政执法案件经得起检验，高平市及时开展“执法回头看”活动，综合使用案卷评查、随机抽查、考核考评等手段，强化行政执法“事后”监督。

　　专业队伍案卷评查

　　组建由乡镇（街道）法制审核员、法律顾问、司法行政部门工作人员组成的案卷评查组，采取“集中评阅、件件评查”方式，从案件成立到执法结果，从证据取得到事实认定，从适用法律到执法程序等方面逐一点评，通报共性和个性问题，对有分歧的“疑难杂症”进行研判论证，力争每个案件程序合法、适用法律正确、处置公正适当。

　　司法行政部门随机抽查

　　实行“双随机、一公开”制度，随机选派执法检查人员、随机抽取检查对象，对各乡镇（街道）行政执法进行抽检，抽查情况及处理结果及时向社会公开。同时拓宽监督渠道，畅通网络、电话、信件等投诉渠道，及时受理群众意见，对部门抽查和群众投诉的问题及时反馈，主动接受社会监督、回应群众关切。

　　组织部门奖优罚劣

　　组织部门制定考核评议制度，充分发挥考核考评“指挥棒”“风向标”作用，将乡镇（街道）的执法行为、效率、结果等与年度目标责任考核和班子考核挂钩。考核结果“优秀”的，党政主要领导予以加分；考核结果“一般”的，及时谈话提醒；考核结果“较差”的，及时批评教育，连续两年排名全市后2名的给予诫勉或组织处理。司法行政部门制定乡镇（街道）行政执法责任制和责任追究机制，倒逼严格规范依法行政。

　　专项行动开展以来，高平市各乡镇（街道）开展行政检查1506次，制止违法行为240起，清理店外经营226户，拆除私搭乱建15处，深入企业查纠安全隐患25次，责令纠正或改正违法行为158起，未接到行政相对人的投诉或举报，群众满意度达到98%。“三重监督”划定了权限边框，设置了“执法围栏”，触“栏”即警，撞“栏”即查，规范了执法行为，提升了治理水平，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。