西峰区2020年乡村公益性岗位实施方案

为深入贯彻******关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的***和***批示精神，全面落实***、***决策部署，根据中共庆阳市委、庆阳市人民政府《贯彻落实

市扶贫办、市财政局、市妇联《关于印发

一、总体目标

结合我区贫困劳动力返岗滞留情况和防疫工作需要，在全区有贫困人口的自然村开发乡村公益性岗位567个，促进农村公益性事业的发展，实现贫困户稳定增收。

二、实施范围

全区567个自然村。

三、岗位设置

(一)设置原则

1.坚持按需设置原则。岗位开发设置遵循因事设岗、以岗定人、因岗定责、总量控制的原则，做到科学安排，合理设置。

2.坚持精准落地原则。备选对象为建档立卡贫困户家庭成员，一个贫困户至多安排一人到乡村公益性岗位。

3.坚持自愿公开原则。尊重贫困劳动力意愿，在自愿报名的基础上公开、公平、公正选拔聘用。

4.坚持统一管理原则。乡村公益性岗位人员由乡镇统一管理，原则上不跨村聘用。

(二)设置数量

全区567个自然村,原则上每个自然村开发1个岗位，如果某个村的岗位需求或符合条件人员不足时，可结合实际将岗位调剂到其他村。

按照以上确定的岗位数量，每个岗位安排1人。

(三)岗位类别及职责

按照区委区政府要求，我区主要设置爱心理发员、乡村道路维护员、乡村保洁员、乡村住房安全巡查员4个岗位，从事乡村公共服务工作。每个岗位应合理设定适当工作量、工作标准和工作规范。以上1种类别可以结合村情实际设置多个岗位，但每个岗位只能安排1人,岗位数控制在核定范围之内。具体承担以下工作：

1.爱心理发员。通过建立“爱心发屋”，为本村60岁以上的老年人、农村特困供养人员、残疾人等免费提供理发服务。

2.乡村道路维护员。负责本村乡村道路日常维护和管理，做好路面清扫、路肩整修及公路沿线各类堆积物清理，对因洪水等自然灾害损毁路段的情况及时报告并参与抢修。

3.乡村保洁员。负责本村公共区域卫生保洁、清扫和管理，督促、监督农户对自产垃圾及时清理，确保村域院落周边净、路面净、路边净、墙根净、花坛绿化带净的“五净”标准。

4.乡村住房安全巡查员。负责本村房屋等建筑安全摸排、提醒和上报工作。重点对村民现住窑洞，房龄长、超负荷使用、年久失修的农房，主体结构、承重结构损坏损伤的瓦房，地处自然灾害易发区、矿山采空区等存在安全隐患区域的房屋，以及建房挖窑施工过程和村民经常活动的畜禽圈棚进行安全隐患排查，持续做好住房安全动态监测，发现安全问题，及时提醒，随时上报，确保农户人身安全。

(四)岗位待遇

乡村公益性岗位人员享受岗位补贴，根据工作情况享受全勤补助和工作优秀奖，岗位补贴每人每月500元，全勤补助每月300元，工作优秀奖每月200元，省列100个“爱心理发员岗位”服务期限原则上3-5年，其他467个岗位暂定服务期限1年(下一年度是否继续开发，按扶贫部门要求实施)，服务期间参加人身意外伤害保险。

四、人员选聘

(一)人选条件

应同时具备以下条件：

1.已列入当地建档立卡贫困人口(含历年已脱贫人口)和可能致贫人口;

2.非一、二类低保对象(三类、四类低保对象可纳入);

3.非村干部家庭成员(村干部包括行政村党支部书记和副书记、村民委员会主任和副主任、村文书等享受财政较高补助人员);

4.热爱祖国，遵纪守法，爱岗敬业，具有适应岗位的基本劳动能力。

对符合以上条件的贫困残疾人或其家庭成员、贫困重病家庭成员、贫困家庭妇女、易地扶贫零散搬迁贫困家庭成员优先安排。爱心理发员优先安排有一定理发基础的农村妇女。乡村公益性岗位和生态护林员上岗人员不能重叠，与其他类似的乡村公益性岗位上岗人员也不能重叠，一个贫困户至多安排一人到乡村公益性岗位及类似岗位工作。

(二)选聘程序

1.公告。乡镇政府在符合条件村组，且村民活动较集中的醒目位置张贴选聘公告。公告应当包括选聘资格条件、名额、岗位报酬等。

2.申报。符合条件的贫困人员根据自身条件和意愿，通过村委会向当地乡镇政府申报，提交相关资料。

3.审核。根据申报材料和选聘条件，乡镇政府组织对申报材料进行审核，研究确定拟聘人员。

4.公示。乡镇政府对拟聘人员名单在行政村的醒目位置进行张榜公示，征求村民意见，公布举报电话。公示期不少于 7 天。

5.聘用。按照乡村公益性岗位人员实行“区定、乡聘乡管、村用”的管理机制，公示期满后，对没有问题或者反映问题不影响聘用的，报经区扶贫办审核、区人社局审定后，由乡镇政府与其签订聘用协议。

6.岗前培训及安排上岗。聘用人员确定后，按岗位类别组织开展岗前培训，使其掌握岗位所需的基本规范和技能，熟悉岗位工作标准和相关要求，并及时安排上岗开展工作。

五、考核管理

(一)建立考核管理机制。聘用人员在聘用期间实行动态管理，具体考核工作由所在乡镇政府和村委会负责。聘用人员的考核结果作为核发岗位补贴的依据。

(二)签订聘用协议。乡镇政府与聘用人员签订《乡村公益性岗位人员聘用协议》，明确双方责任、义务和权利，每年签订一次。聘用协议一式四份，聘用人员、行政村、乡镇政府各执一份，区人社局备案一份。聘用人员个人所持聘用协议应及时装入扶贫资料袋。

(三)办理人身意外伤害险。由乡镇政府统一办理人身意外伤害险参保手续，经区人社局审核后，由区财政局按规定全额支付到保险机构，服务期间按时缴纳参保费。

(四)加强考核评价。考核实行平时考核和年终考核相结合，考核内容主要包括履行岗位职责、遵守规章制度和工作纪律等情况。凡平时考核或年终考核不合格人员，由乡镇政府向区人社局书面提出建议，经审核后，取消服务资格，停发岗位补贴。

(五)建立聘用人员动态管理机制。有以下情形之一的，应及时退出乡村公益性岗位：

1.入学、服兵役、转入城镇、户籍迁出或移居本村之外的;

2.刑事犯罪的;

3.终止就业需求的;

4.不履行岗位职责的;

5.由他人长期顶替上岗的;

6.通过其他渠道已实现就业的;

7.其他不适合继续担任公益性岗位的情形(不得以实现脱贫为由清退)。

凡有人员退出时，乡镇政府应在当月月底前书面报告区人社局，停止发放其岗位补贴。出现空岗时，乡镇政府汇报区人社局同意后，按规定程序补充。

六、补贴发放

(一)岗位补贴由区人社局、财政局负责按月发放。聘用人员上岗后，由乡镇政府负责每月将岗位补贴报区人社局审核，区财政局通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放至补贴对象个人账户;聘用人员非“一卡通”户主本人的，可经本人申请、乡镇审核，单独开立 “一卡通”银行账户，补贴资金发放到补贴对象个人账户;聘用人员非“一卡通”户主且无法办理“一卡通”的，经审核后可提供家庭户主“一卡通”，并注明聘用人员与“一卡通”户主亲属关系。区人社局在建立台账、信息录入时对聘用人员非“一卡通”户名本人的，应注明聘用人员与“一卡通”户名本人的亲属关系。

(二)申报补贴所需资料。乡镇政府在初次申请聘用人员岗位补贴时，须提供《庆阳市2020年乡村公益性岗位就业申请表》、聘用人员花名册、“一卡通”卡号、聘用协议、考勤表、补贴核定表、人身意外伤害险缴费凭证等材料。以后乡镇政府每月申请在岗人员岗位补贴时，只需提供补贴核定表、考勤表及考核意见等资料。

七、工作要求

(一)强化组织领导。2020年，省政府将开发乡村公益性岗位工作作为决战决胜脱贫攻坚的重要举措，继续纳入民生实事项目。市政府将乡村公益性岗位开发和管理工作纳入就业扶贫考核范围。各有关部门和乡镇要进一步强化组织领导，明确责任分工，区人社局牵头抓总统筹协调项目实施;区财政局负责项目所需资金落实和拨付;区扶贫办负责拟聘人员身份审查认定，配合做好所需扶贫资金筹集工作;区妇联协助做好乡村爱心理发员岗位开发。各级有关部门要加强工作人员业务培训，提高工作人员政策水平、业务能力和纪律意识，推动工作快速、高效落实。

(二)加强指导监督。区直有关单位要切实加强业务指导和监督管理。一方面，加强对选聘工作全程指导监督，对反映的人员选聘有关问题，要及时核实查处，对反映有严重问题并查有实据的拟聘人员要坚决取消聘任资格。另一方面，乡镇要加强聘用人员日常管理和监督检查，区人社局、财政局、扶贫办要定期不定期对乡镇日常管理、聘用人员履行岗位职责以及补贴资金使用情况进行检查，及时发现和解决问题，切实规范开发管理。

(三)严肃工作纪律。要严格按政策规定和程序办事，遵守工作纪律，确保把这项民生实事办好，好事办实。对优亲厚友、暗箱操作以及虚报、谎报、套取资金等行为，一经发现，将严肃追究相关领导及责任人的责任。岗位补贴资金坚持专款专用、公开透明的原则，严格执行资金管理制度，自觉接受监察、审计等部门监督，主动接受社会监督。

西峰区人力资源和社会保障局

2020年6月22日