聚焦重点精准发力助力沈阳振兴发展新突破——沈阳市社科界学习贯彻市第十四次党代会精神座谈会专家发言摘编

　　编者按

　　11月11日，市委宣传部、市社科联共同举办沈阳市社科界学习贯彻市第十四次党代会精神座谈会。会上，沈阳市哲学社会科学研究基地的代表们从现代化都市圈建设、国资国企改革、乡村振兴、文化发展、数字经济、社区建设等方面，对党代会报告进行了深入的阐释和解读，围绕沈阳未来五年的振兴发展积极建言献策。沈阳日报摘编六位专家的发言，以飨读者。

　　加快建设现代化都市圈，提升沈阳高质量发展新优势

　　沈阳现代化都市圈研究中心 孙鸿炜

　　党代会明确提出奋力推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破、努力建设国家中心城市，其中非常重要的一项工作就是加快沈阳现代化都市圈建设。这是在尊重区域经济发展规律的基础上，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把牢记“国之大者”落实到具体行动上的生动体现。

　　第一、充分认识都市圈建设新的时代内涵。当前，中心城市和都市圈正在成为承载发展要素的主要空间形式，区域发展的主逻辑逐渐从“均衡发展”向“极化发展”转变。都市圈的培育和发展是经济资源超越单一城市边界、在更大范围内进行优化配置的结果，利于降低要素空间错配，提升资源空间利用效率。面向基本实现现代化，沈阳通过规划共绘、交通共联、产业共链、平台共享、生态共治、文旅共建，加强城市间协调联动，提升整体竞争力、聚合力、连接力、扩散力，打造新型工业化示范区、东北振兴发展重要增长极。借助国家中心城市和都市圈内各个城市的有序链接，形成优势区域内要素合理流动和高效集聚的一体化空间格局，有力推动区域经济社会高质量发展。

　　第二、现代化都市圈是构建新发展格局的核心载体。‍‍在经济全球化和区域一体化大背景下，以中心城市为核心的都市圈培育已成为参与全球竞争合作的主流发展模式和主体空间形态，都市圈的健康发展创造出真实有效需求，是打造国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要节点，是新发展格局的重要抓手。‍

　　建设现代化都市圈是实现经济社会转型升级的重要支撑。沈阳通过建设国家现代综合枢纽，促进人流、物流、信息流汇聚融通。建设国家先进制造中心，推动制造业加快向价值链中高端迈进。建设综合性国家科学中心。建设区域性金融中心，提高金融服务实体经济能力。建设区域性文化创意中心，集聚“文化+”新动能。聚焦“一枢纽、四中心”，打造都市圈持续发展的“动力源”“创新核”。

　　第三、现代化都市圈是实施高水平开放合作的关键突破点。现代化都市圈的市场优势、聚集效应、规模效应与协同效应，将逐步发展成为空间布局集约、产业竞争力强劲、创新活动高效的创新空间形态。沈阳从工业文明时代装备制造的“优秀生”蝶变为生态文明时代绿色低碳高质量发展的“模范生”，其关键点是都市圈核心区的技术和人才集聚，外围技术产业化与先进制造能力支撑，叠加范围更大、领域更宽、层次更深的开放型经济新体制，形成“创新尖峰+产业高地＋开放新前沿”的立体模式。

　　建议沈阳通过开展自贸区沈阳片区新一轮改革试验，创建国家中欧班列集结中心；深化开发区体制机制创新与产业形态更新，推动国家级和省级开发区转型升级；促进与辽宁沿海经济带良性互动，拓展京沈对口合作广度深度，在融入“一带一路”建设中获得实质性发展，在功能承载、组织模式上强化复合引领，提升开放型经济发展能级。

　　大力发展数字经济，加快沈阳振兴发展

　　沈阳市东北振兴研究院 孟继民

　　从建设数字沈阳，发展数字经济的角度，学习领会党代会精神，以数字产业化、产业数字化、治理数字化、数据资产化，赋能城市转型升级，助力沈阳振兴发展和加快建设国家中心城市，在“数字辽宁、智造强省”建设上有更大作为，引领全省数字经济加快发展，体现沈阳的责任担当。

　　第一、推动数字产业化。数字产业化带动了软件和信息技术服务业的发展，结合沈阳实际，应把软件产业作为数字经济发展的基础性和先导性产业。依托东软、沈阳国际软件园和软件产业集群，大力推进基础软件、工业软件、行业应用软件的发展，鼓励软件出口和服务外包升级。同时，加快智能制造、机器人、融媒体服务、北斗导航服务、电商服务发展，全面提升沈阳数字产业化水平。

　　第二、推动产业数字化。产业数字化的核心是推动传统产业的数字化转型。利用数字技术对传统工业、农业、服务业进行数字化、网络化、智能化改造升级。加快工业数字化转型，优化工业互联网、产业互联网布局，促进企业上云上平台，实施装备、生产线、车间、工厂的智能化改造和产品智能化升级。加快农业数字化转型，以乡村振兴为契机，以数字化赋能沈阳农业现代化，建设智慧农业云、农产品质量安全追溯、农产品电商等平台。加快服务业数字化转型，促进生产性和生活性服务业升级，引导和支持研发设计、科技金融、文化旅游的数字化，发展电商及主播经济，发展现代服务业。

　　第三、推动治理数字化。党代会报告明确提出，要提升数字社会治理水平，加快建设新型智慧城市和数字乡村，提高基层社会治理数字化覆盖面。沈阳正以新一代信息技术为支撑，实现治理机制、方式和手段的数字化、网络化、智能化，推进治理体系和治理能力现代化。加快建设数字政府，实施“一网通办”“一网统管”“一网协同”“一码通城”。提升公共服务水平，提高城乡数字化治理水平，进一步保障和改善民生。

　　第四、推动数据资产化。利用数据资产的赋能性和增值性，助力市场主体降本增效，对数据资产进行分析、挖掘、利用，强化信息安全，促进资产增值，推动数字经济发展。统筹布局新型基础设施建设，完善数字基础支持体系，有序推进基础设施数字化改造，加强5G基站、大数据中心、公共平台建设。沈阳应注重发挥数据人才作用，推进数据资产确权，优化数据资源配置，促进数字生态发展，以数字化转型驱动生产方式、生活方式变革，为数字沈阳和智慧沈阳建设提供强有力支撑。

　　以人为本推进城市更新、努力建设“完整社区”

　　沈阳市健康城市与社区更新研究中心 付瑶

　　党代会报告指出，要提升城市功能品质，打造现代化生态化国际化大都市。同时，坚持以人民为中心，切实保障改善民生。这体现出新时代沈阳城市发展的目标，是通过物质空间上的建设及管理，让城市更加美丽、更显魅力、更具活力，最终结果是增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。城市是为人服务的，因此，我们研究城市环境建设，必须是以满足人的需求为目的。

　　在城市环境建设领域，报告提出“以人民至上为根本实施高品质城乡建设行动，统筹规划建设管理，促进功能升级和布局优化，着力打造更富时代感、极具吸引力的幸福生活场景”，并从“持续优化空间结构”“构建通畅的综合交通体系”“实施城市更新行动”“加强城市精细化管理”四个方面开展具体工作。

　　这其中，“实施城市更新行动”是沈阳提升城市功能品质，打造现代化生态化国际化大都市的主要任务之一。建设“完整社区”是沈阳今后五年城市更新的主要工作。在城市更新与改善民生的双重要求下，建设“完整社区”，未来需要注重以下工作：

　　第一、关注“一老一小”，确定设施服务功能。“一老一小”是社区重点关注人群，是家庭中养与育的重点，也是社区公共服务设施的主要使用人群。老年人由于年龄、受教育程度、喜好等方面的差别，在服务需求上也存在很大不同，应在公共空间设置上考虑其实际需求；儿童同样如此，尤其在“双减”政策下，社区要考虑提供何种服务，以支持并配合做好儿童教育。

　　第二、整合资源，建设社区综合性公共空间。社区更新应按照较大区域进行服务资源配置，需要城市体验为先；整理社区闲置资源，对废弃车棚、锅炉房等闲置设施进行改造再利用；空间整合应提高使用效率，建设社区综合性公共空间。

　　第三、激发基层治理活力，坚持共治共享。社区更新是一项综合性、全局性、政策性和战略性很强的社会工程，面广量大，矛盾众多，需要多主体协同，实现各方利益平衡。在社区更新中，特别需要依托基层社区治理，引导群众积极参与，达成共识，才能真正实现共治与共建，最终共享美好生活。

　　扎实推进国资国企改革的五项任务

　　沈阳市国资国企改革与发展研究中心 韩亮亮

　　党代会报告明确了今后五年我市扎实推进国资国企改革，做好“全面深化改革，破除体制机制障碍”工作。

　　第一、推进国有企业战略性重组。报告提出今后五年我市要通过实施国有企业战略性重组等方式把市属国有企业整合至10家以内。期间要着力解决三方面问题：一是妥善解决职工安置问题，做好退休职工移交、职工安置，对分流富余和低技能人员给予适当补贴支持；二是妥善解决“僵尸”企业注销问题；三是妥善解决历史遗留问题，尽快减轻重组对企业短期经营的影响。

　　第二、推动国有资本布局与结构战略性调整。报告提出，今后五年我市国有资本布局与结构战略性调整的基本方向是推动国有资本向基础设施与民生保障产业、战略性新兴产业与先进制造业等领域集中。推动国有资本向基础设施与民生保障产业集中，应充分发挥我市国企熟悉区域发展规划和项目实际情况的信息优势，对中心城区、机场周边等因规划控制需在全市范围内统筹资源、进行跨项目经济平衡的旧村改造项目等，可以由市国企承担前期工作和改造主体责任。推动国有资本向战略性新兴产业与先进制造业等领域集中，一是鼓励我市现有产业引导基金、风险投资基金、科技成果转化基金，优先支持主动承接国家重大项目或本市重点发展产业的企业，以及利用自有资金主动发展新兴产业和改造传统产业的企业；二是以放大国有基金引导功能为目标，进一步放宽基金准入门槛，优先服务于我市优势主导产业。

　　第三、深化国有企业混合所有制改革。报告提出今后五年我市要全面推进竞争类企业和竞争性业务板块混改。可以从三方面着力：一是着力加快公司通过上市进行混改；二是着力降低国企混改中的交割难度；三是着力放宽国企混改的实现方式。

　　第四、完善国有企业现代企业制度建设。报告提出今后五年我市要继续完善国有企业现代企业制度。重点做好三项工作：一是完善公司治理，坚持“两个一以贯之”；二是健全市场化经营机制，全面推开经理层成员任期制和契约化管理；三是深化“三项制度”改革，全面推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度，分类健全中长期激励机制。

　　第五、深化国资授权经营体制及监管制度改革。报告提出今后五年我市要深化授权经营体制改革，完善国资监管体制。深化授权经营体制改革的重点是推进国有资本投资、运营公司改革试点，进一步明确“两类公司”授权方式。完善国资监管制度，同时将关键指标纳入国有企业发展的中长期规划，建立我市国资系统大数据预测系统与考核监测系统。

　　在新征程中踏实走好沈阳乡村振兴每一步

　　沈阳市乡村振兴研究院 王丹

　　党代会对未来五年沈阳全面推进乡村振兴进行了科学部署，沈阳要围绕国家中心城市的功能定位，在新征程中发奋图强，充分发挥省会城市龙头引领作用，实现“乡村振兴更加扎实，县域经济加快发展，农业农村现代化取得重要进展”的工作目标，走出一条具有沈阳特色的乡村振兴之路。

　　党代会报告从“提高农业质量效益和竞争力、深化农村综合改革、发展壮大县域经济、全面实施乡村建设行动”四个方面，对新时期沈阳“全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化”工作进行了详细部署，在新的历史起点上，为未来五年沈阳农业农村现代化发展指明了方向、确定了目标，明确了任务。

　　提高农业质量效益和竞争力，其实质是实现农业高质量发展。报告从耕地保护、农业科技创新、乡村产业融合发展等角度进行了科学部署。现代农业的核心生产能力主要来自于科技创新，为此，报告进一步强调要推进农业科技创新，健全新型农村科技服务体系；农村综合改革是农业发展的动力源泉，报告在“深化农村综合改革”方面则主要聚焦“三块地”改革、集体产权改革、新型主体培育等领域。报告还提出，未来要强化政策、资金、人才等方面对县域经济发展的支持，并从县域开发区、产业园区、飞地经济、商业市场等多个方面，明确了壮大县域经济的发展路径和具体举措；全面实施乡村建设行动是“十四五”时期国家层面提出的重大战略，报告提出了“落实村庄规划、持续推进公共服务、提高县城综合服务带动能力”等措施，并确定了农村人居环境整治提升五年行动，全力推进“美丽庭院、美丽村屯、美丽田园”建设。

　　全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化是沈阳全面振兴全方位振兴的重要内容。沈阳市是沈阳现代化都市圈的中心城市，沈阳建设国家中心城市，尤其要重视郊区农业的高质量发展，要进一步加强“以工补农，以城带乡”，实现城乡一体化发展。

　　加快推动沈阳文化繁荣发展

　　沈阳市辽沈地域文化研究中心 杨小梅

　　党代会报告全面总结了过去五年沈阳在文化建设方面取得的重大成就，提出了未来五年“推动沈阳文化繁荣发展，全面提升精神文明建设水平”的工作任务。全面贯彻落实好这一任务，我认为应该以四个坚持为抓手加快推动沈阳文化繁荣发展。

　　第一，坚持三大文化发展目标，深入挖掘沈阳地域文化特色和内涵。深厚的历史文化、红色文化和工业文化从宏观上涵盖了沈阳地域文化的基本内容。为了彰显沈阳地域文化的鲜明特点和突出特色，一方面要不断丰富三大文化的研究内容；另一方面更要对三大文化分别进行细化，抓住一些重点问题进行深入挖掘、系统规划、精心设计。就目前而言，三大文化研究的空间还很大，需要挖掘的内容还很多。如沈阳的抗战文化是红色文化的重要组成部分，沈阳人民对中国人民抗日战争的最后胜利作出了巨大贡献，丰富的抗战文化资源不仅对沈阳意义重大，而且对中国和世界都是不可多得的宝贵财富。要通过挖掘、研究、规划和设计，使沈阳的抗战文化得以彰显。应当说，弘扬抗战文化和传承红色基因就是沈阳地域文化的突出特色。

　　第二，坚持共建共享理念，全面提升市民的文化修养和文明素质。过去五年，沈阳实施了一大批重大文化工程和公共文化设施建设，使城市文化基础建设又上了一个大台阶。建议一方面各类公共文化设施要让全体市民能够免费或低价参观或使用，面向广大市民举办更多文化讲座，开展各类文化培训活动，增强先进文化的影响力和感召力，促进市民文化修养和文化素质在潜移默化中得以提高和升华；另一方面要通过贯彻实施《沈阳市文明行为促进条例》等法规，褒奖先进、惩戒不文明行为，形成见贤思齐的浓厚社会氛围。

　　第三，坚持与时俱进，关注文化资源展示和宣传的大众审美需求。在设计历史文化景观、进行场馆改造以及建设文化体验场馆时，在充分挖掘文化资源的历史价值、艺术价值、科学价值的同时，还要考虑人们的审美需求。

　　第四，坚持文商旅融合，培育发展文化+新动能。要充分发挥沈阳独有的特色文化资源优势，将文化资源、商业资源、旅游资源有机衔接，相互融合，形成共生发展的产业链、价值链。合理开发利用历史文化资源，努力把文商旅融合项目打造成以文化创意、数字传媒为主题的文旅新地标。实现文脉相承、内涵相关、业态互补、特色各异的文化产业发展新格局。