乌海市委市人民政府关于深入推进高品质生活的实施意见

　　为深入贯彻以人民为中心的发展思想和***决策部署，全面贯彻落实自治区第十一次党代会、市第八次党代会精神，推动我市关于推进高品质生活有关部署要求全面落地，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，结合我市工作实际，提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实******对内蒙古******批示精神，按照自治区第十一次党代会和市第八次党代会工作部署，聚焦实现高品质生活，结合地区实际，把推进共同富裕摆在突出位置，持续提高城乡居民收入水平，统筹推动城乡协调发展，深入推进乡村振兴，稳步提升公共服务供给质量，加快推动城市功能升级、环境提升，着力解决人民群众日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

　　二、推进目标

　　（一）居民增收更加稳定。扎实推进共同富裕，千方百计增加城乡居民收入，强化就业保障，持续提高群众收入水平，推动收入差距日趋缩小、收入结构不断优化，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，从整体上夯实高品质生活的物质基础。

　　（二）城乡发展更加协调。构建以城带乡、以乡促城、城乡互促共进的城乡一体化发展格局，推进城区、农区发展深度融合，扎实推进乡村振兴，加快补齐农区基础设施、公共服务、人居环境、产业发展等方面的短板，在更高水平的城乡一体化发展中推动高品质生活更加协调、更可持续。

　　（三）公共服务更加优质。把人民满意作为标准，强化全生命周期保障，显著提升公共服务质效，深入解决公共服务不平衡、不充分的突出问题，让全市各年龄段人群享有更加优质、普惠的公共服务，真正将高品质生活落实到人的自由全面发展的全过程。

　　（四）城市功能更加完善。加快完善城市配套服务功能，加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，持续健全城市综合服务体系，逐步建立起布局合理、要素集聚、业态齐全、智慧便捷、运行规范有序的城市功能保障格局，更好地满足市民对高品质生活的现实需要。

　　（五）生活环境更加宜居。综合考虑城市条件和特点，着力提升城市品质，统筹推进城市生态环境、居住环境、文化环境、文明环境以及安全稳定环境建设，坚持由表及里、内外兼修，推动城市“气质”“内涵”双提升，不断丰富市民高品质生活体验。

　　三、工作原则

　　（一）坚持党的全面领导。坚决落实***决策部署，健全完善党委领导推动实现高品质生活相关工作的体制机制，把党的领导贯穿创造高品质生活的全过程和各方面，确保各项目标任务有效落实。

　　（二）坚持以人民为中心。把让群众过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，聚焦解决突出民生短板弱项，靶向用力、精准发力，从更深层次增进民生福祉，努力使群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。

　　（三）坚持实事求是、适度超前。立足地区发展实际，尽力而为、量力而行，不吊高胃口，统筹考虑未来需要和可能，适度超前谋划城市发展布局、功能、环境，做到因需施策、有的放矢、科学推进。

　　（四）坚持系统观念。准确把握新时代高品质生活的丰富内涵和实践要求，切实满足人民群众日益增长的美好生活需要，全面推进发展成果与人民共享，增强高品质生活推进的系统性、整体性、协同性。

　　四、主要任务

　　（一）强化渠道供给，在扎实推进共同富裕方面聚焦用力

　　1. 千方百计增加城乡居民收入。做大做强主导产业，积极发展新产业、新业态，创造更多稳定的就业岗位，夯实城乡居民增收基础。健全工资合理增长机制，鼓励企业通过提质增效拓展从业人员增收空间，多渠道增加工资性收入，稳步扩大中等收入群体规模。丰富投资渠道，增加城乡居民住房、土地、金融资产等各类财产性收入。到“十四五”期末，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入和生活水平差距明显缩小，全市城乡居民共同富裕迈出坚实步伐。

　　2. 促进实现充分高质量就业。强化就业优先政策，把高质量就业作为高质量发展的基础导向，扩大就业容量、提升就业质量，平均每年城镇新增就业4500人以上，城镇调查失业率控制在6%以内。加强就业平台建设，畅通就业信息渠道，突出解决好高校毕业生等重点群体就业问题，加大补贴性职业技能培训力度，确保零就业家庭动态清零。创造公平就业环境，完善和落实工时、休息休假制度，建立更高质量的就业考核评价体系。深入落实“创业内蒙古行动”，不断健全创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，探索完善新业态从业人员的劳动权益保障机制，支持和鼓励大众创业万众创新。

　　3. 实施强村富民行动。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深化龙头企业与农区居民利益联结机制，力争到2025年年底全市村集体经济年收入全部达到30万元以上。全面落实返乡创业人员税费减免、创业补贴、担保贷款等扶持政策，鼓励农区居民利用闲置资源发展乡村民宿、休闲农业等产业，实现以创业带就业、以发展促致富。大力发展都市型农业，提高蔬菜自给率，强化对“菜篮子”的保障作用，做大做强葡萄等特色产业。推进城乡基础设施互联互通、公共服务同城共享、产业发展多元融合，推动城乡一体化发展向更高水平迈进。

　　4. 强化财政政策支持保障。优化财政支出结构，切实加大民生投入力度，更高标准补齐民生短板。加强财政资金统筹调节，提高产业发展项目资金占比，强化乡村振兴支持保障。积极争取上级财政转移支付补助和扶持政策，保障民生项目支出需要。全面实施预算绩效管理，加大对民生资金运行情况的监控力度，确保资金安全高效运行、发挥最大效益。

　　（二）强化资源供给，在打造全生命周期优质公共服务体系方面聚焦用力

　　5. 加快建立普惠性托育服务体系。深入推进“儿童友好型城市”建设，建立在全市普遍开展家庭婴幼儿早期发展指导的工作机制。推动三孩生育政策及配套支持措施落地见效，促进人口长期均衡发展。支持和发展面向社会大众的普惠性托育服务项目，为市民提供质量有保障、价格可承受、方便可及的托育服务。到2025年年底，安全防护、婴幼儿早期发展指导、疾病控制等基本公共服务覆盖面达到100%，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4个，普惠性托位占比达到50%。

　　6. 着力建设高质量教育体系。健全立德树人落实机制，推动大中小学校思政课一体化。持续开展“领航校长”“卓越教师”培养计划，完善高层次教育人才引进机制，加大优秀教师轮岗交流力度。大力发展优质公办幼儿园，全面提高幼儿园保教质量，建成覆盖城乡、布局合理、普惠优质的学前教育公共服务体系，市级以上示范幼儿园占比超过25%。推动义务教育优质均衡发展，力争到2024年年底，各区全部成为国家义务教育优质均衡发展区。全面实施新高考改革，推动新课程新教材示范区和示范校建设取得明显成效，普通高中教育教学质量持续提升。深化“互联网+教育”，建成涵盖全学段、全学科的优质课程资源库和云平台，打造15所智慧教育标杆学校。深入开展“强基计划”，高标准建设市一中新校区、滨河二期九年一贯制学校。深入推进“技能内蒙古”建设，实施职业教育“提质培优”“双优计划”，乌海职业技术学院建成应用型本科院校，加快推进产教融合实训基地建设。

　　7. 深入实施健康乌海行动。加强优质医疗卫生健康服务供给，强化人才队伍建设，到2025年年底每万人拥有全科医生人数达到3.2人，高层次医学人才占比达到20%。健全以市级医疗卫生机构为龙头、区级医院为骨干、社区卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络，全面提升服务能力和运行效率。落实公立医院高质量发展促进行动，提升综合医疗服务救治水平，高质量完成海勃湾区人民医院建设。推进医疗联合体建设，巩固深化与北京、上海、银川等地医院战略合作，建设以三级综合医院为核心、辐射全市基层医疗机构的远程医疗会诊平台。加快建设完善公共卫生体系，提升突发公共卫生事件应对能力。发展“互联网+健康医疗”，提供便捷化、智能化、有温度的健康医疗服务，有效解决“看病烦”“就医繁”等问题。推动中医药传承振兴发展。加强健康促进与教育，到2025年年底全市居民健康素养水平达到30%。

　　8. 系统推进幸福养老工程建设。积极开展老年友好型社会创建，统筹全市养老服务发展布局，推进养老机构规划建设、社区养老服务设施建设、无障碍环境建设和适老化改造工作，推动形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。打造“城市15分钟、农区30分钟”养老服务圈，到2025年年底，每千名老年人拥有养老机构床位数达到60张，护理型床位占比55%以上，为老年人营造更加安全方便的生活环境。建立以空巢、留守、失能、重残老年人为主要对象的居家社区探访关爱制度。开展智慧养老，整合养老服务资源和服务设施功能，丰富养老服务智慧化场景。健全医疗卫生与养老服务机构合作机制，持续开展家庭医生签约服务，到2025年年底基本构建起养老、医疗、照护、康复、临终关怀的医养结合一体化服务格局。全面落实惠民殡葬政策，加快推进市殡仪馆等殡葬服务设施建设，提升殡葬服务质量。

　　9. 健全完善多层次社会保障机制。精准实施全民参保计划，广泛引导灵活就业人员、新业态从业人员参加社会保险，到2025年年底全市基本养老保险参保率达到90%以上。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，落实自治区范围内住院直接结算，推进门诊费用跨省直接结算工作。建立健全分层分类救助体系，探索形成“货币+实物+服务”的救助机制。稳步提高低保发放标准，建立健全防范和化解因病致贫返贫长效机制，做好特殊困难群体关爱、关怀、救助保障工作，兜牢兜紧城乡困难群众生活底线。

　　10. 打造优质高效政务服务体系。按照“五减三最”的工作目标，持续推进政务服务事项标准化建设，完善“综合一窗”工作模式，推行事项并联办理、电子证照应用，扩大高频事项“跨省通办”覆盖范围。纵深推进工程建设项目审批“一网通办”，全面提升项目审批服务电子化应用水平，着力提升网上政务服务效能，逐步实现政务服务事项从“网上可办”向“网上易办”转变。完善7×24小时自助服务区功能，逐步增加身份证申请、违章缴费、社保缴费、司法征信查询等高频便民自助服务内容，切实提升企业群众办事便利度。

　　（三）强化功能供给，在推进城市建设科学化、管理智能化、生活便捷化方面聚焦用力

　　11. 切实改善市民居住条件。坚持“房住不炒”，更加突出住房的民生属性，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。加大保障性租赁住房筹建力度，扩大小户型、低租金的住房供给，到2025年年底新增保障性租赁住房2015套。科学规划设置开发强度、城市功能定位和形态，将滨河二期打造为宜居宜业、产城融合的“城市客厅”。深入推进老旧小区及老旧房屋改造，到2024年年底完成剩余的186个老旧小区、8239套棚户区平房改造。持续化解房地产历史遗留问题，防范产生新的问题楼盘。加快推进零散楼院等住宅物业管理全覆盖，进一步建立完善符合我市实际的物业管理制度和服务体系。

　　12. 大力发展社区便民服务。围绕宜居、宜业、宜学、宜养目标，完善社区公共服务配套设施，统筹银行网点、便民市场、公共绿地广场、医疗保健等城市生活服务网点规划建设改造，着力打造“一刻钟”社区生活服务圈，最大限度便民利民。在资源整合、布局优化、功能进驻、服务完善上做文章，充分整合街道、社区各类党建阵地、工作平台，统筹好新建小区和已有小区各类便民服务设施，提高场所和设施综合利用率，打造集日间照料、矛盾调解、休闲娱乐功能于一体的一站式生活服务体系。各区要确定2—3个街道办事处或社区先行试点，全市分步骤推开。探索“政府引导、社会参与”社区服务模式，鼓励社会资本开展便民服务，建设小区智能服务驿站，全力打造便民、利民服务型社区。

　　13. 加快构建现代化交通体系。促进各种交通方式顺畅衔接和功能互补，构建广覆盖、全方位的立体式交通网络。持续推进交通运输结构调整，完善公路网络，规划建设市域内国家和地方高速公路、国省干线与各园区和企业间的联络线，推进S37乌海至宁东高速公路等项目建设，优化提升“四横四纵五桥三路”的内部公路网。完善市政路网结构，推动市政道路提标改造，打通断头路，畅通城市道路“微循环”。优化铁路网，推进包银高铁乌海段和乌海海勃湾站、乌海南站建设，力争2025年年底前投入运营。促进民航事业发展，实施乌海机场改扩建工程，适时加密北京、西安、成都等热点城市航线。推进智能交通建设，完善公交智能调度系统，优化交通控制设施，提高路网整体通行效率。加大免费停车泊位的规划力度，深度挖掘城市潜在停车资源，鼓励错时共享停车，缓解人流密集区停车难问题，营造宜居有序的停车环境。构建绿色交通体系，到2025年年底，全市公交新增及更新车辆中新能源车辆占比达到60%以上，在公共停车场、居民小区停车场和主要交通沿线规划建设便民适用的充电站、充电桩等公用基础设施，形成覆盖城乡的绿色交通配套设施网络。

　　14. 着力打造西部消费聚集地。加快推动城市商圈提质升级，增强通用时代广场、明珠百货等传统商圈活力，做大做强万达广场、摩尔城等新商圈品牌，着力打造集餐饮、娱乐、购物于一体的文旅综合体、旅游休闲街区、商业综合体，提升乌海消费能级和区域影响力。鼓励发展首店经济、网红经济等业态模式，积极培育时尚消费打卡地，满足市民和游客多层次消费需求。培育建设美食、酒吧等特色街区，开展特色主题消费活动，激活夜间经济。到2025年培育年营业额亿元以上住宿餐饮企业1家，5000万元以上企业5家，各区至少形成1个现代化综合商圈。

　　15. 健全完善公共休闲服务网络。加强城乡公共文化服务高质量供给，实施市公共文化中心项目，巩固提升“市、区、镇（街道）、村（社区）”四级公共文化服务体系，有效提升现有公共文化场馆的使用率和便民度，增强公共文化服务效能。大力实施全民健身行动，推动公共体育设施共建共享，体育场馆对外开放利用率超过90%，全年开放时间达到330天以上。因地制宜、均衡布局文体设施，新建、改造小区及公共场地健身设施覆盖率超过95%。发展全域旅游、四季旅游，丰富特色游、周末游、城郊游等旅游产品，将环乌海湖、环甘德尔山、沿黄河旅游公路和生态绿道打造成集慢行、观景、休闲于一体的特色道路，形成具有区域特色的文旅融合发展亮点。健全广播电视和网络视听服务体系，实施广电网络基本公共服务入户工程，全力推进智慧广电网络建设。

　　16. 不断提高城市管理科学化智能化精细化水平。建立完善高质量城市管理体系，科学优化城市空间布局，提高城市综合承载能力和城市韧性。建设智慧乌海“城市大脑”，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，打造智慧城管平台，实现城市管理“一屏通览、一网统管”。全面整合城市管理领域相关数据信息，对道路桥梁、市容环境、公园绿地、供气供热等重点领域进行数据采集和分析，提升精细化管理水平。建设生活垃圾分类精细化信息化管理系统，基本实现垃圾从产生到处置全过程可***、可监控、可追溯管理。

　　（四）强化环境供给，在建设高品质生活宜居地方面聚焦用力

　　17. 着力抓好生态环境综合治理。统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，深入推进“治矿、治企、治水、治车、治路、治气、治场”工作，确保到2025年实现绿色矿山全覆盖，让城市生态环境更加美好。聚焦矿区、工业、面源污染等突出问题，深入抓好大气污染防治，到2025年年底空气质量优良天数比率达到84.1%，加快向基本消除重污染天气目标迈进。加强城市及周边水空间保护和恢复，严格落实“河长制”，持续深化河道“四乱”整治，深入开展入河排污口“查、测、溯、治”，确保地表水优良水体比例达到或优于50%，控制劣V类水体比例不高于50%。全力抓好黄河乌海段生态环境保护工作，因地制宜开展国土绿化，加大林草地资源保护管理和生态修复力度。

　　18. 加快推动形成绿色低碳生产生活方式。将能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的要求贯穿生产生活全过程各方面，围绕节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等重点领域开展绿色创建行动，加快形成绿色生产生活方式。2022年起全市城镇规划区范围内新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，鼓励房地产开发项目建设高星级绿色建筑。推动分布式光伏系统在房屋建筑、停车场、路灯等市政公用基础设施应用，减少常规能源使用。有序推进“煤改气”“煤改电”、利用新能源等分散式清洁取暖改造，力争2024年年底前建成区清洁供暖率达到98%，农区清洁供暖率达到60%。加快节水型城市建设，实施全民节水行动，形成全社会节水意识。

　　19. 不断刷新城市整体“颜值”。深入实施城市更新三年行动，提升城市居住环境，2023年年底前各区均形成更新示范片区。持续完善市政基础设施，更新畅通地下脉络，加大老旧供热管网改造及雨水管线、排水泵站和排水渠系建设力度，加快实施旧城区铸铁燃气管网改造等工程。有序推进旧城区沿街建筑外立面改造，加强规划设计，打造若干特色街区，促进城市立面景观再上新台阶，进一步提升城市品位。精雕细琢提升园林景观质量，利用城市边角地、闲置地块等小区域“见缝插绿”，打造类型多样、布局均衡的城市“美丽街角”。着力整治违章建筑、小区飞线、垃圾堆放等城市顽疾，推动城市面貌焕然一新。深入实施农区人居环境整治提升行动，有序推进农区“厕所革命”、生活垃圾及生活污水治理，打造“美丽乡村”示范片区。

　　20. 努力涵养城市文化气质。扎实推进书香乌海建设，加快建设“一刻钟”全民阅读圈。采取政府主导、社会参与等方式，推动闲置公共资源改造利用，抓好公共场所全民阅读点建设，在党政机关、大型企业、商场、车站、机场等人群聚集区域增加阅读场景，构建市、区、街道、社区四级纵向贯通、横向互动的阅读服务体系。加强乡镇、校园实体书店和社区便民书店建设，积极拓展实体书店阅读、活动、休闲等功能，打造书香气息文化客厅。持续推进“中国书法城”建设，促进文学、歌舞、曲艺、美术、摄影等各类文化多元集聚、繁荣发展。着力推动乌兰牧骑事业发展，深入实施文化惠民，保持每年文化演出活动不少于100场。切实做好文化遗产资源发掘整理研究与保护，加大烫画等非物质文化遗产的保护力度。加强“六***”小三线等工业遗存建筑保护利用，努力留住更多城市记忆。

　　21. 不断提高城市文明素养。积极培育践行社会主义核心价值观，持续推动新时代公民道德建设“十大行动”。常态化开展全国文明城市创建，大力推进文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建，加强网络文明建设，力争早日进入全国文明城市行列。深入推进文明引导工程、新时代农牧民素质提升行动，不断提升社会文明程度。持续做好北疆楷模、道德模范、乌海身边好人、新时代好少年等推荐选树和学习宣传，广泛营造崇德向善的社会氛围。大力发展慈善事业，鼓励引导社会各界开展慈善活动和志愿服务，进一步完善社会救助体系。加快社会信用体系建设，依法依规实施守信激励和失信惩戒，着力提高全社会诚信意识和信用水平。

　　22. 全力构建城市安全屏障。深化“平安乌海”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，加大对各类违法犯罪行为的打击力度，全力保障群众生命财产安全。以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，争创全国民族团结进步示范市。以智治支撑为牵引，高质量完成市域社会治理现代化试点建设，构建共建共治共享的社会治理格局。打造更加广泛的基层民主治理体制机制，动员广大市民参与基层民主政治及社会治理。有序推进“八五”普法各项工作，持续提升公民法治素养。加强食品药品安全监管，更好地守护市民饮食用药安全。强化道路交通、煤矿、危险化学品等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。建立健全应急管理体系，加快推进内蒙古西部综合性应急救援基地建设。强化网络安全管理，切实守好网络阵地。着力打造更高水平“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，依法依规解决好群众的合理诉求。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。坚持党的全面领导，带动人大、政协以及人民团体、社会组织聚焦创造高品质生活同步发力、共促落实。强化党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，健全完善为民办实事的长效机制，努力把党的政治优势、组织优势转化为推进高品质生活的工作优势。加强工作统筹协调和督促落实，有效传导责任压力。建立创造高品质生活工作任务清单，厘清职能部门与属地之间的权责。定期调度各区各有关部门创造高品质生活工作进展，推动解决存在的困难问题。

　　（二）加大工作研究和指导力度。围绕本《实施意见》确定的工作任务落实情况开展专题调研，及时进行***分析、效果评估。深入研究把握人民群众对美好生活向往的规律和特点，进一步提升工作的科学性、精准性。充分借鉴浙江杭州、四川成都、上海静安等先进地区的典型做法和经验，更新工作理念，改进工作方法，紧密结合我市实际提升高品质生活工作质效。加强对创造高品质生活方面政策法规、专业知识的教育培训，提高干部政策把握能力和专业素养水平。

　　（三）营造浓厚氛围。统筹市属新闻媒体平台和资源，开设专题专栏，策划主题采访报道，对各区各有关部门创造高品质生活的典型做法、取得的积极成效进行全方位宣传报道。持续开展创造高品质生活问需于民问计于民系列活动，搭建民意民情收集平台，畅通线上线下民意表达渠道，完善办理反馈机制，结合群众意见建议动态调整高品质生活指标体系。凝聚社会各方面力量，定期邀请市民代表、媒体代表、专家学者、有关部门围绕衣食住行、就业医疗教育等主题开展互动讨论，广泛征集群众的意见建议，形成良好舆论氛围。

　　（四）强化考核和监督检查。把推动高品质生活工作成效作为重要考核内容纳入各级党政领导班子综合绩效考核指标体系，科学制定高品质生活的考核评价办法，确保考核结果全面反映工作成效。对创造高品质生活推进落实情况和《实施意见》的执行情况定期跟进监督，对因不担当、不作为、推诿扯皮造成工作推进缓慢的地区和部门，要及时通报，必要时约谈和诫勉谈话。围绕创造高品质生活工作情况对各区各部门进行专项督查，倒逼责任压实、任务落实，全面提升工作质效。

分享到：