以信息化为抓手实现监管科学化

　　高明区构建“互联网+智慧”市场监管信息化新格局

　　高明区市场监管局工作人员在烧腊档口开展清基数工作。

　　高明区市场监管局工作人员在农贸市场开展清基数工作。/组图均为资料图片

　　文/图　佛山日报记者刘嶒　通讯员彭城宇

　　如何实现不同类型市场监管政务数据的有效整合，提升市场监管效能，是市场监管工作面临的重要课题。基于这一现状，近年来，高明区市场监管局着力破除“人海战术”和“数据孤岛”的弊端，创新推动“互联网+”智慧市场监管体系建设，以开发“2113”智慧系统为突破口，大幅提升监管能力。

　　当前，高明区已累计完成全区3.3万余户市场监管主体的数据建档工作，开展近1500家次的双随机监管检查。高效、精准、动态、闭环的创新监管理念，为高明架起了一张监管全覆盖的安全网，推动高明特色市场监管综合监管体系走在全省全国前列。

　　大数据“全覆盖+一体化”搭建数据仓库

　　凡事预则立。事实上，早在搭建信息化平台前，高明区市场监管局的工作人员便开始走出办公室，自今年6月以来，走进辖区的每一家企业，逐一敲开每家经营户和企业的大门，再将用脚步丈量出的数据一一进行归档整合。

　　数据统计，此番“清基数”行动历时4个月，该局联合镇（街）分局、村居协管员等共出动排查人员累计9000余人次，跨越区、镇、村三级，在全区范围全面清查各类市场主体状态及风险隐患；　共核查市场主体33663家，重点核查各类食品药品生产经营主体10767家，总体核查率达98.63%；　共发现食品药品、安全生产和环境保护等领域隐患风险675条。通过比对核查，及时修正和掌握一手数据，并按照事权、区域建立起区、镇（街）、村（居）三级监管台账，为精细化、信息化监管提供数据支撑。

　　高明区市场监管局还整合本部门及政府其他各级各部门的相关业务数据，建成覆盖全区多家市场主体的“一户一档”综合数据库。具体来说，在内部，该局将建立业务数据归集目录（标准），以审批服务、执法办案、消费维权数据、信用监管、质量监管、食品药品监管为核心，将历史数据进行集中归集，做到市场监管底数清、情况明；　对其他政府部门，则采集其许可信息、处罚信息、信用信息等分散在各级各部门的涉企数据。最终，将归集的数据进行清洗、整理、集成，建设形成“市场监管和服务数据仓库”。

　　和以往静态的数据库不同，动态的监管让这次的数据库“活”起来。该平台将以第一次清查档案为基础，根据日常监管和专项检查情况，对档案数据进行在线动态维护，解决了辖区商事主体不断新增、关闭、迁移的问题，确保数据更新及时准确。

　　大智慧“全流程+闭环式”智能化检查精准化监管

　　高明区市场监管局创新全程电子化移动监管执法系统，实现电子地图标注，区、镇、村居三级联动，违法线索及时上报，提升监管执法效率和服务质量，有效应对市场主体猛增、监管力量不足、监管手段匮乏等问题。

　　通过平台和微信小程序终端实现全区市场主体信息查询、监管对象信息采集、现场处理反馈、现场监督检查、接收检查任务，根据不同对象按不同的检查清单进行填报，对外公示处罚结果。实现市场监管局各业务线违法违规线索上报，监管执法办案全程电子信息化，理顺涉嫌违法违规线索移交处理机制，建立案件线索处理库，实现信息分流甄别和后续***处理，基于对案件线索的深入分析挖掘，实现风险预警。

　　实施全方位电子地图监察，形成精准监管“一张网”。该平台可对辖区内市场主体进行GPS精准定点定位、地图插标，实现监管对象全景多维画像，直观获取各类市场主体的基本情况和监管情况，形成一个全面详细的智能化指挥中心。利用移动终端实现移动导航、日常监管巡查及反馈、移动线索上报及双随机移动执法反馈，构建起信息处理、指挥调度、决策支持系统，为市场监管实现统一决策、统一指挥提供帮助，实现精准监管。

　　大格局“大市场+大安全”信息共享协同共治

　　高明区市场监管局是在原工商、质监、食药“三局合一”基础上组建而成，各科室部门之间虽融合较好，但仍存在信息重复采集、数据难以共享、系统平台和应用模式多种多样等问题，信息的屏障壁垒形成了一个个信息孤岛。

　　而基于此研发出的信息平台，为该局内部开拓一条“信息共享、联合协同”之路，实现三局合一后“1+1+1＞3”的叠加效应，提升了市场监管现代化水平。

　　以跨部门的证照信息衔接共享机制为例，利用该平台的创新智能推送技术，可通过索引对应后置许可关键字匹配，实现商事登记营业执照与后续许可进行关联智能推送关联的审批和行业主管部门的“双告知”和“多项告知”。

　　例如，新办理注册登记一家经营食品、烟草等商品店时，平台会根据相应规则推送给食品和烟草主管部门等，从而实现商事登记与许可及行业主管部门的信息共享、高效衔接。到目前为止，该平台已推送企业许可告知达4758条次。

　　在“大市场”越来越热的当下，监管平台也将监管范围延伸至全区。众所周知，由于各部门监管职能的不同，经营主体往往面临重复检查、多头执法等问题。

　　针对这一问题，该平台建立全区各部门检查对象名录库、执法检查人员名录库和抽查事项清单（“两库一清单”），构建起市场监管全区“一盘棋”新模式。其中，各相关部门结合监管领域、职责范围、主体类型等制定跨部门随机联查抽查计划，对抽查程序、抽查方式、抽查内容、抽查比例和频次、处理程序、抽查结果反馈和公开等进行明确，并将检查结果上传，确保抽查公平性和规范性，有效解决监管职能交叉带来的重复检查、多头执法、执法扰民等问题，降低了企业的制度性交易成本，实现了监管效率提升。据统计，目前，高明区已有5个部门开展本部门及跨部门的双随机执法29次，抽查市场主体1472户次。

　　相关链接

　　◆平台概述：

　　“2113”体系：两库（全区市场主体数据库、执法人员库）、1图（电子监察地图）、1平台（综合监管平台）、3项机制（信息互通预警机制、事中事后双随机监管、协同执法机制）。

　　◆创新亮点：

　　1.“数据清查”有成效。清查出33663家市场主体基本情况，核查到675条各类生产经营风险隐患，为精细化、信息化监管提供数据支撑。

　　2.形成精准监管“一张网”。建设全区市场主体信息大数据库、全方位的电子监察地图，建立区-镇-村三级“监管责任清单库”，构建从制定计划→现场检查→移交线索→稽查执法的闭环管理，实现全过程、全环节监管留痕。

　　3.构建起市场监管全区“一盘棋”新模式。构建跨部门之间“证”“照”信息衔接机制及跨部门的双随机监管机制与执法信息共享机制；通过信息终端（微信）实现“一窗式”移动监管执法与监管信息公开。