容桂创新思路攻坚村级工业园改造产业新空间供给提速

　　容桂持续攻坚村级工业园改造，为高质量发展腾出空间。图为恒鼎工业园。戴嘉信摄

　　12月18日，容桂恒鼎工业园里，顺德区新咏电镀有限公司总经理王敏正在为今年的业绩进行最后的冲刺。得益于村级工业园改造，王敏的公司从锌铁棚搬进了现代化厂房，实现自动化生产线上楼作业。

　　不远处，高新环保产业园（华口）二期华腾工业城机器轰鸣，曾经低矮凌乱的厂房被夷为平地，这里投资近10亿元，将打造高标准现代化工业新城。

　　过去一年，作为顺德高质量发展的突破口和着力点，村级工业园改造成为全区上下合力发起总攻的目标。而对土地资源瓶颈明显的容桂而言，这更是一场刻不容缓的决战。

　　尽管已经率先推出了若干个示范项目，但诸多矛盾交织的村级工业园改造仍是一块“硬骨头”，每前行一步都需要逆水行舟，大胆探索创新，率先破题。如今，一个又一个基层的闯关故事，正不断重塑着容桂的未来。

　　新机遇

　　***土地瓶颈求解时代命题

　　回望历史，容桂在农田上建成一座千亿大镇，是村级工业园立下了汗马功劳。而追溯容桂村级工业园的前世今生，被誉为顺德“南大门”的细滘工业区或许是直观的写照。

　　1992年，格兰仕从羽绒厂转型生产微波炉，细滘的五金加工产业应运而生。依托临近105国道的交通优势，细滘工业区还成为顺德首个大型物流交易集散地，高峰时期集聚超过400家物流企业。“当时细滘的五金加工行业只要有活都接，基本每个月都能听到开厂的鞭炮声。”62岁的细滘社区居民梁新生对细滘工业区“日进斗金”的岁月记忆犹新。

　　但进入新世纪之后，这种粗放发展的工业园开始走下坡路，优质企业越来越少，暴露的问题却越来越多：投入产出低、产业低端化、高污染、高耗能、安全生产隐患多……昔日容桂发家致富的“功臣”，沦为地区发展的“拦路虎”。

　　容桂的土地开发强度逾70%，大量企业面临着增资扩产却无地可用的困境。而现有的36个村级工业园却和细滘一样已经失去了原有的竞争力。“我们的村级工业园土地租金10多年未变，每个股民一年就是4000元分红。”细滘社区党委书记黄任华说，村民热切盼望着通过改造焕发细滘的生机。

　　在破旧立新这条道路上，容桂素来都是先行者。早在2005年，容桂成功引入港资公司全面改造容里工业区，建设天富来国际工业城，以高层厂房推动制造业上楼。2014年起，容桂对原华口电镀城进行改造，新建高标准厂房，实现废水、废气、废物统一收集、分类处理，改造成功的恒鼎工业园成为了顺德村级工业园改造的范本。

　　站在改革开放40周年的历史节点，从农村起步腾飞的顺德，又将目光投向改革的起点，提出将“造环境造空间”作为党委、政府推动工作的第一要务，把村级工业园改造列为全区“头号工程”，以此为突破口，推动乡村振兴、高质量发展。

　　今年4月，顺德出台了《顺德区村级工业园升级改造实施意见》等“1+3”系列文件，明确提出三年计划筹集不少于300亿元资金推动改造。今年9月，广东省委全面深化改革领导小组同意顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。这又为顺德发力升级改造村级工业园赋予了前所未有的契机。

　　既有政策红利，又有民心所向，既有成功先例，又有迫切需求，求解从高速增长转向高质量发展这道时代命题，敢为先人的容桂开始率先破题作答。

　　新作为

　　因地制宜改出先例形成样本

　　借助区级“1+3”系列政策文件的契机，容桂第一时间制定出台三年行动计划，并在实践中探索出多种改造路径。

　　德龙智造科技园是容桂今年率先启动的村级工业园升级改造项目。该项目位于海尾社区德龙工业区内，项目改造总面积约30亩，预计总投资超亿元，按照计划这里将建成独立分栋式的、高5层至13层的工业厂房。

　　该项目之所以能迅速启动在于创新地采用由村集体经济组织提供用地，国资公司进行融资、投资、建设的“国资+股份社”合作运营模式，利用国资力量助力集体资产的保值与增值，解决了改造中最难***的集体土地流转难问题，提高了村集体组织参与改造的积极性。

　　这也成为顺德首个由区、街道国资公司联合推动、村集体作为权属方公开引入投资方建设运营的村级工业园改造案例。项目建成后，在30年项目运营期内，股份社将获得固定分成回报；30年项目运营期结束后，股份社将获得项目经营权和租金收益。

　　就在德龙智造科技园启动改造不到十天的时间里，华腾工业城项目又开始动工建设。这次容桂又因地制宜探索了新的改造样本。

　　华腾工业城项目所在的华口社区，原本散乱分布着不少小型厂区，其产权多是属于股份社。容桂街道与股份社签约，通过置换的方式，收集整理了一片100亩左右的连片土地，再在网上统一招拍挂，引进有专业资质的环保企业拍下土地。

　　华腾工业城项目总监吴智鹏表示，项目将投资近10亿元，其中投入近1.2亿元建设“三废”处理系统，可以对企业加工所产生的废气、废水、废渣实行统一管理、统一收集、统一处理，实现环保排放。

　　容桂街道办事处主任龙仲英表示，希望通过华腾工业城项目以点带面，充分发挥示范带动效应，打造成为工艺先进、管理一流的现代化家电配套产业园区，以及成为继恒鼎工业园后，容桂村级工业园升级改造又一个标杆项目。

　　新空间

　　“腾笼换鸟”寻找创新合伙人

　　根据计划，容桂要用3年时间完成2000亩拆除限期搬迁任务、3300亩综合改造发展保留区任务，以及430亩新建承接转移区任务，将腾出宝贵的发展空间。

　　破不易，立更难。村级工业园改造的起点在拆除，落脚点是建设，能否吸引新产业入驻至关重要。因此对容桂而言，这场没有退路的战役，也是一次挖掘新增量的探索。

　　坐拥105国道、鸡鸦水道，和规划中的佛山地铁9号线等交通优势，细滘工业区将吐故纳新，瞄准容桂行业“隐形冠军”企业众多，建设总部、营销及研发中心的需求，通过连片改造，以科技创新、现代服务业及营销、研发和中试业态为主，打造科技创新类企业总部集聚区，建设顺德南部城市门户。

　　除了满足辖区内企业增资扩产的需求，以及吸引“外流”的企业“回流”，容桂还希望通过村级工业园改造淘汰低端、落后产能，引进创新、绿色、智造的高端产业项目，实现“腾笼换鸟”，为高质量发展提供支撑。

　　大湾区时代为珠三角城市群提供了深度融合、协同发展的历史大舞台。以深圳为代表的珠江东岸高科技公司加速向交通设施日益完善、土地储备丰富的珠江西岸淘金。容桂则处于珠江东西两岸交汇点，是粤港澳大湾区城市群的辐射聚焦点。

　　交通设施的完善是资源自由流动的基础。深中通道将是容桂区位优势和产业优势叠加释放的“加速器”。容桂外环路西匝道与中山加六线接通后，待深中通道打通，容桂可通过外环路，经过中山，往东走深中通道前往深圳只需45分钟，比现时经虎门大桥缩短一半路程。

　　德龙智造科技园将“喝”上容桂制造联姻深圳创新的“头啖汤”，该科技园以智能制造为产业方向，重点引进广州、深圳乃至全国各地智能家电、机械装备、新材料等领域的创新型企业，能够承载20到30家科技型企业。

　　未来，以顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区为契机，容桂将继续先行先试，坚定不移攻坚村级工业园改造，实现凤凰涅槃，续写辉煌。