规划引领交通建设

　　为了优化顺德区交通体系建设，迎接珠三角一体化、广佛同城化带来的发展机遇，顺德区已于近期启动了《佛山市顺德区交通规划》编制工作。此举将有利于在全区范围内构建一体化交通体系，以适应顺德建设现代化城市需要，提高交通系统综合服务水平，促进城市、社会、经济的可持续发展。

　　区域机遇触动顺德交通系统神经
　　顺德位于广东省中南部，珠江三角洲腹地，东倚广州，南邻港澳，地理位置优越。改革开放以来，顺德社会经济持续快速发展，城市交通建设取得了巨大成就。随着珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的出台，珠三角区域一体化和广佛同城化加速发展，顺德城市化进程也进一步加快。
　　交通是城市的脉搏，顺德在城市发展不断实现跨越的同时，交通状况也发生了翻天覆地的变化。截至2008年底，全区公路通车里程数约为1700.***公里。未来3年，顺德将在交通建设上投入200亿元左右，加上国家、省的投资，总额达到300亿元，力争2011年前基本完成路网的新建和改造。这些项目建成后，顺德的高速公路里程数将从现有的11公里飙升到100公里以上。届时，顺德境内将有珠二环高速公路、太澳高速公路、东新高速公路、广明高速公路、番顺高速公路等一系列快速路网和广珠城际快速轨道。纵横通过顺德的6条高速公路，与一环南延线、区内快速干线构成“申”字型的交通网络，顺德将成为珠江西岸一个重要的交通枢纽。这将确保顺德在珠三角一体化、广佛同城化中的地位，为顺德的未来发展打下良好的基础。此外，截至2008年底，顺德区机动车保有量为650290辆，其中汽车221550辆，年增长率达20%。
　　随着珠三角一体化、广佛同城化的加速，众多重大交通项目的建设，顺德城市化进程的不断推进，顺德的交通体系日趋复杂，交通流量日益庞大，这让顺德城市交通发展面临一系列重大的机遇和挑战。为了适应交通发展需要，科学规划近、中、远期交通基础设施的重大部署，全面、系统考虑城市交通规划，促进城市交通可持续发展，佛山市规划局顺德分局根据顺德区委区政府的安排，启动了《佛山市顺德区交通规划》编制工作，让年初提出的“规划引领”战略在交通建设领域得到落实。

　　构建无缝对接的一体化交通网
　　佛山市规划局顺德分局副局长周新年介绍，本次交通规划编制的总体方向和目标是，立足珠三角一体化及广佛同城化发展，全面整合轨道、公路、水运等交通系统，坚持“公交优先”发展，在全区范围内构筑布局完善、等级结构合理、功能清晰、内畅外通，各种交通方式无缝对接的一体化综合交通体系，营造高效、舒适、安全、畅通的交通环境；形成指导顺德中长期发展的政策体系和指导近期建设的行动计划，并为规划控制与管理提供依据。
　　据介绍，该规划的编制工作从以下四个方面对顺德的内外交通进行着重研究，此举将对顺德未来的城市发展带来深刻的影响。具体包括：
　　一是立足区域一体化和广佛同城化，构建有辐射力的区域对外交通体系。珠三角区域一体化和广佛同城化发展，给顺德区域交通设施带来了重大的挑战。为适应顺德作为珠三角区域交通枢纽的发展定位，顺德必须站在珠三角区域甚至更高层面，构建完善的区域交通体系，以加强与珠三角中心城市的联系，扩大在珠三角范围内的影响，增强自身的交通辐射力。
　　二是协同城乡总规修编，构建支撑和引导城乡发展的交通体系。在区域化和顺德城乡一体化发展新形势下，顺德提出了“一城三片区”城市发展战略构想，并以此为基础，启动了《顺德区城市总体规划》修编工作。本次交通规划将协同《顺德区城市总体规划》修编工作，以交通引导城市发展为基本理念，构建支撑和引导城市发展的综合交通体系。
　　三是将在全区构筑具有较强区域辐射力，高效畅达的多模式、一体化、现代化客货运交通体系，以提高城市竞争力，促进社会经济可持续发展。
　　四是协调交通与土地利用，合理安排轨道、道路等基础设施布局。根据顺德城市发展定位和空间布局结构规划，确定对城市发展具有重大影响的对外交通设施、客运枢纽、轨道、干线道路等基础设施布局，以支持城市空间发展战略目标的实现。同时，围绕重大基础设施布局，进一步优化调整城市土地利用，充分发挥交通基础设施功能和效率，实现土地开发利用与交通基础设施建设的互动双赢。
　　五是构建有竞争力的公交系统，大力推进轨道和公交优先发展。在顺德城市化和机动化的快速发展形势下，需要大力实施公交优先发展战略，构建有竞争力的公交系统，以实现交通可持续发展。顺德将积极推动轨道交通建设，构建公共交通体系的骨干网络；同时研究引入中运量交通的适应性，积极发展常规公交，逐步建立多模式、一体化的公共交通系统。

　　摸底交通现状为规划提供科学依据
　　据介绍，《佛山市顺德区交通规划》编制工作包括全区范围的交通调查、交通预测分析、交通发展战略制定、各系统规划方案、方案测试评价等主要内容。工作预计分为三个阶段，并充分考虑了与城市总体规划的协调互动，具体分为：第一阶段完成中期方案，基本确定干线道路、轨道及重大枢纽等交通基础设施规划布局，时间初步定于8月底，以基本稳定城市主要发展走廊。第二阶段完成规划方案深化工作以支持总规修改完善，时间初步定于9月底。第三阶段为方案审批阶段，时间初步定为10月底。
　　目前，《佛山市顺德区交通规划》编制工作已经全面开展。其中，进行顺德区交通综合调查是重点工作之一。该调查的目的是全面掌握顺德区当前的交通建设、运行和发展现状。周新年介绍，本次交通综合调查旨在通过调查和综合分析，全面反映目前顺德交通特征和问题；创建顺德交通基础数据库，为各项工作提供基础数据支持和科学依据；建立交通模型，为交通规划、建设、管理、经营各个环节进行定量分析提供平台；分析交通发展变化趋势，为交通治理和对策研究提供技术支持。
　　交通综合调查主要包括交通设施、交通需求以及交通运营等内容，涵盖路网、轨道、常规公交、停车、行人、对外交通等15个专项交通系统。其中，居民出行抽样调查是交通综合调查里最复杂、涉及面最广、实施难度最大的一项调查。
　　“居民出行特征是制定各类交通政策、交通规则以及建设、管理、定价的主要依据。”佛山市规划局顺德分局有关负责人表示，通过对居民出行特征的统计和分析，掌握城市交通需求总量、主要交通发生源和吸收源、出行时空分布、交通方式分布等，为政府制定交通发展政策，编制道路交通、轨道交通规划、公交规划、停车站场规划、行人过街设施规划以及交通设施、环境改善提供科学依据。此次居民出行抽样调查以村居为单位开展，按照等距随机的原则进行抽样；调查方式以家访为主，内容包括“户特征”、“个人特征”、“出行特征”、“意向性问题”等，详细记录居民住房、车辆、年龄、职业、出行习惯、对现有交通设施的评价、改善建议等信息。
　　6月9日，居民出行抽样调查在大良街道文秀社区等村居率先开展。6月9日～20日期间，700多名调查员对全区10个镇街的200个村居共计52790人进行了问卷调查，实际调查人数约为要求调查人数的105%。该负责人表示，此次调查所填写的问卷，全部经过严格的审查并进行了修正，上交的问卷数量已超过基本要求，质量良好。下一步，编制单位将建立数据模型，为《佛山市顺德区交通规划》的编制提供科学依据。

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　　期待交通建设以人为本
　　记者随机采访了一些市民，了解他们对顺德交通体系建设的看法和建议。
　　其中，大家最为关心的是公共交通问题。家住大良的张文斌平常都骑摩托车出行，他说：“现在交通路网比较发达了，但是公共交通跟不上，特别是村居一级，不少地方还没有通公交。我身边很多人都是骑摩托车上下班的，原因只有一个———方便。”但他也表示，骑摩托车出行虽然方便，但是日晒雨淋也很辛苦，而且不安全；如果公共交通足够方便、便宜，他们将不再骑摩托车了。
　　大良文秀社区居委会的退休职工周国铭说：“平常我经常要坐公交车出行，但是遇到一个问题，很多的公交站都只有一个铁牌，既没顶棚又没座椅，这对于老人家或者抱小孩的、身体不适的人来说，是很不便的。希望今后的公交站能够全面统一改造好，让市民有一个舒适的候车环境。”
　　此外，停车难、过街设施不足、汽车尾气、配套服务不完善等问题也广受市民关注。在龙江龙洲路某公司上班的刘勇是一位外来工，他每天都要横跨6车道的大马路回宿舍。他说：“这条路车辆很多，车速又快，随便横穿十分危险，但要找天桥过路则要绕几公里路。过路设施能否人性化一些呢?”

　　部门建设

　　兼听则明偏听则暗
　　佛山市规划局顺德分局召开特邀规划监督员座谈会
　　7月13日，佛山市规划局顺德分局召开了第二季度特邀规划监督员座谈会，该局局长李碧辉与相关科室负责人参加了会议，了解了特邀规划监督员们近期从社会各界收集到的信息及意见、建议。
　　座谈会上，该局有关负责人首先向特邀规划监督员们系统地介绍了《顺德区总体规划》、《顺德新城规划》两个规划及其修编工作的进展情况。随后，各特邀规划监督员结合实际，就这两个规划以及规划工作发表了自己的看法。会上，大家形成了两点共识，一是顺德的规划要顺势而为、乘势而上，要跳出顺德看顺德、跳出顺德谋划顺德，只有这样才能引领顺德经济社会发展；二是规划不能朝令夕改，要树立规划权威，保障规划落地。
　　李碧辉表示，特邀规划监督员反馈的意见和建议很好，为正在进行的总规修编工作提供了很多有价值的东西。“过去，我们的经济社会发展是‘摸着石头过河’，今天则要转变为‘搭桥过河’了，这个桥就是规划。当然，规划是一件全局性的工作，正所谓‘兼听则明，偏听则暗’，我们作为规划管理部门，愿意继续听取和接纳社会各界的不同声音，让规划工作能够做得更好。”

　　听取意见完善方案
　　佛山市规划局顺德分局就总体规划纲要成果征询镇街意见
　　根据工作计划，佛山市规划局顺德分局在上一轮方案汇报的基础上，经过深化完善，完成了《顺德区总体规划纲要》的征求意见成果，将顺德的发展目标、定位等落实到具体的空间和用地上。为进一步听取各方意见，以便完善规划方案，7月28日~29日两天，佛山市规划局顺德分局联同规划设计单位，分别就北部片区、东部片区、中南片区的相关规划内容，按片区分别与10个镇街的有关负责人进行了交流、沟通。
　　在一连两天的《佛山市顺德区总体规划修编》初步方案研讨会上，广州市城市规划勘测设计研究院的项目负责人详细介绍了《佛山市顺德区总体规划修编》初步方案的背景、目标、总体发展战略、城乡空间与总体布局、空间管制与实施政策，以及北部片区、东部片区、中南片区的具体规划内容。本次规划初步方案的亮点在于空间管制方面，不仅对用地功能进行了管理，更重要的是对镇街及村庄的发展提出了政策性的引导，划定了每个片区的发展边界，并对具体村庄的工业发展分类等提出了详细的要求。
　　本次会议受到了各镇街的高度重视。会上，各镇街有关负责人充分表达了借助总规修编进一步加快发展的诉求，并与规划设计单位进行了友好而激烈的互动与讨论。尤其是就总规与已有项目如何衔接，总规如何为镇街的产业发展提供支撑，如何通过总规实现镇街路网、城市布局与周边地区对接等问题，提出了具体的要求和看法。设计单位有关负责人表示，接下来，他们将具体研究各镇街提出的问题，并结合实际落实到总体规划修编方案中。
　　会后，佛山市规划局顺德分局还把有关规划资料转发各镇街以作进一步的意见征询，通过加强沟通与协调，更好地把握镇街的实际情况与发展需求，以确保规划既符合区委区政府的宏观战略，又具有可操作性，从而真正发挥好规划的引领作用。

　　案例解读

　　典型案例一：
　　事件：大良桂畔路某商住楼的业主，擅自违规改建改变了地下车库的使用性质。
　　处理：佛山市规划局顺德分局有关负责人表示，当事人在没有取得《建设工程规划许可证》的情况下，擅自将首层21个车库分别改建成洗手间、酒吧房、厨房，改变了车库的使用性质，违反了《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第30条的规定。根据《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第36条的规定，我局已将该案移交顺德区城市管理行政执法局处理，并建议责令其限期改正违规行为，恢复车库原来的使用功能。

　　典型案例二：
　　事件：大良新城区某小区业主违规搭建遮光棚。
　　处理：佛山市规划局顺德分局有关负责人表示，当事人在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，擅自在其住宅大厅外的阳台和厨房后面的阳台搭建遮光棚，影响了楼宇外立面的统一及美观，并引起了其他业主和物业管理处的投诉。该搭建行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第40条的有关规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第***条的规定，我局已将该案移交顺德区城市管理行政执法局处理，并建议责令当事人限期拆除违法搭建的遮光棚。