龙岗区城改办2010年工作总结及2011年工作计划

　　2010年，随着大运会的举办及特区一体化建设的推进，龙岗区的城市更新工作迎来了重要的发展机遇。为落实区委区政府提出的抢抓特区一体化机遇，强力推进城市更新的要求，我办将2010年确定为城市更新工作的“强推年”，紧抓市城市更新办法出台的契机，突出“统筹、协调、服务”的宗旨，通过深化规划政策研究，加大协调服务力度，突出重点强力推进，城改工作取得了明显成效。

　　一、2010年工作完成情况一年来，我办积极采取各项有效措施，扎实推动拆除重建、综合整治等城市更新工作，重点推进深惠路沿线和华为片区、大运新城周边片区、平湖金融基地周边片区的“一线三片”及各街道中心区的旧改项目，城市更新工作较往年明显加快。

　　（一）把握机遇不断完善城市更新配套政策。

　　紧紧把握省“三旧”改造意见及市城市更新办法的政策机遇，积极深入开展配套政策的研究制定，出台了《龙岗区城市更新拆除重建类项目推进若干措施》、《龙岗区城市更新拆除重建类项目改造实施主体确认工作程序（试行）》及《龙岗区城市更新拆除重建类项目规划公共设施用地移交补偿工作程序（试行）》等，建立起了较为顺畅的城市更新运作机制。特别是推进若干措施规定，对于拆除重建项目移交的公共设施用地，按公共基础设施拆迁标准给予适当补偿，这是针对我区更新项目须承担较多公共设施用地拆迁义务而出台的全市独有的配套政策，为我区城市更新工作起到了很好的推动作用。围绕“如何抓住特区外扩机遇、加快推进城市更新”的主题，完成了城市更新机制调研报告。制订市、区更新政策的详细解说和工作流程，编印了《龙岗区城市更新政策文件汇编》，举办针对街道、社区基层的城市更新政策培训会等，加强了城市更新政策宣传。

　　（二）点面结合深入开展城市更新规划研究。

　　为强化对全区城市更新的总体规划，引导城市更新科学有序实施，在《龙岗区旧改中长期规划纲要（2010-2020）》的指引下，完成了重点片区改造规划研究，包括《华为片区城市更新规划研究》、《龙岗区工业区升级改造现状调研和规划》、《龙岗中心城中轴线改造规划设计与行动计划》、《体育新城北区改造规划研究》、《平湖鹅公岭工业区改造规划》等，为全区城市更新工作推进作出了指引。认真落实《龙岗区城中村综合整治行动实施方案》，完成全区老屋村普查，制定了《龙岗区老屋村征收清拆工作方案》，老屋村征收清拆首批8个试点项目已经区政府审定。探索性地开展了鹏城、横岗、回龙埔等社区旧改规划研究工作，指导社区通过城市更新发展集体经济。

　　（三）多措并举强力推进拆除重建更新项目。

　　我区列入2010年市城市更新单元规划制定计划有26个项目及坂田华为、横岗安良、葵涌溪涌等3个重点研究片区。至今我区已列入市计划的拆除重建项目共87个，***个项目已编专项规划，其中28个规划已获批，13个在审批，已完成11个改造项目实施主体确认手续，22个项目已完成拆迁补偿，8个项目办理完土地出让手续。工业区升级改造试点项目黄阁坑工业区首期已启动，市第二批工业区升级改造计划的坂田雅宝工业城、布吉下李朗工业区项目已开始规划报审。8月25日举行的全市20个城市更新项目统一开工仪式，我区就有10个，且主会场设在龙岗。另外，还有此前已开工的横岗大厦一期、罗瑞合旧村一期项目建设进展顺利，横岗湛宝厂及作为全市首宗土地成功挂牌出让的旧村改造项目回龙埔旧村一期均已开盘销售。组织筹划了深惠路沿线及华为周边片区亟需改造的23个重要地块旧改项目推介会，积极引导有实力、有经验的品牌企业参与龙岗城市更新，引起了开发商高度关注和投资热情。对重点项目实行区领导挂帅制度，31位区领导挂点35个重点城市更新项目，对挂点项目进行督促，牵头协调项目存在问题和困难，取得了良好工作成效。

　　（四）全面铺开扎实开展城中村综合整治。

　　按照区城中村综合整治动员会议精神及市容环境提升行动方案的要求，全力推进已立项的115个综合整治二类项目的实施。115个项目占地约11.4平方公里，计划总投资约26亿元，为全市项目最多，任务最重。通过积极协调市发改委、城管局，加快审批、评概和下达投资计划，并加强对街道和社区的工作指导和督促，城中村综合整治工作得到了全面推进，居全市前列。目前，已完成107个项目规划编制并经规划部门审查，督促街道办完成68个项目初步设计、概算编制及施工图编制，并获批复项目投资总概算13.37亿元，督促街道办完成21个项目施工，已完成投资超过4.5亿元，其中7个项目已经市综治办竣工核验，占全市通过核验项目数量的近80%，有13个项目正在施工，在全市也是数量最多。市城改办已核拨扶持资金5337万元，市发改委已下达投资计划2.25亿元，区发改局已下达投资计划1.7亿元。平湖山厦社区成为全市首个通过验收达标的城中村综合整治二类项目，并召开全市考核验收试点工作现场会。

　　（五）多方联动全力实施深惠路沿线城市更新。

　　作为龙岗区主要城市干道和大运专线，市、区领导高度重视深惠路沿线城市更新工作，多次会议强调并现场视察，要求加快改善深惠路沿线城市环境质量及面貌。拆除重建方面：沿线27个市计划项目已完成拆迁建筑面积约150万㎡，约占拆迁总建筑面积728万㎡的20%，其中深惠路70-120米范围内已完成拆迁建筑面积约18万㎡，约占控制线内拆迁建筑面积43万㎡的42%。深惠路沿线有12个项目专项规划已获审批，4个已报规土部门待批，5个项目已确认改造实施主体，8个项目已办理土地出让，4个项目已于8月25日全市统一开工，横岗湛宝厂片区改造项目已竣工。综合整治方面：为迎接大运会，在加快推动沿线拆除重建的同时，区政府投资约3亿元对深惠路沿线两侧进行全面整治。6月誓师大会后，我办牵头各街道办全力推进该项整治工作，年底前沿线8个标段建筑立面整治已基本完成，完成立面整治面积136万㎡，全线立面及地面整治完成约158万㎡，超过了总任务量的70%，沿线市容环境得到根本性的改善。此外，社会各界积极踊跃参与“我为大运种棵树”深惠路沿线大运树（林）认捐活动，已认捐约850万元，到帐752.2万元。

　　（六）先行示范正式启动坂田华为片区城市更新。

　　坂田华为片区占地28.5平方公里，定位为高端产业集聚核心、低碳新兴产业基地和国际一流新城区，打造以高新技术产业为主导，城市服务功能完善、人居环境优越、自然环境优美的现代化复合型新城区，市政府已将坂田华为片区确定为特区一体化建设的先行示范区。现已对其约22平方公里做了规划研究并已报市规土委，余下坂田南片区约6.5平方公里正在开展规划研究。目前已有星河、佳兆业、信义、天安等企业参与城市更新改造，正在开展紧邻华为公司的GX01、GX03、GX04等3个更新单元专项规划编制，坂田村旧工业区、雅宝工业区改造项目已于8月25日全市统一开工。坂田华为片区的城中村综合整治工作也已全面铺开，其中大光勘、新围仔等综合整治项目已完工。

　　（七）指导帮扶继续推动原村民统建上楼工程。

　　全年重点推进了原村民统建项目17项，总占地面积约62万㎡，总建筑面积约165万㎡，预计可提供11000套原村民住房。目前，横岗六约新村等7个统建项目已基本完工，南澳南渔水头沙等4个统建项目已主体封顶，其它项目正办理前期手续。另，扶持了南渔水头沙统建项目设计及公共设施费共计226.8万元。

　　（八）突出服务坚持不懈抓好机关作风建设。

　　一是组织开展走访社区、走访企业“双走”活动，每周至少安排2次到街道、社区及项目现场调研，坚持召开了旧改工作基层联席会，继续为加强基层沟通协调提供良好平台。二是积极开展争先创优及以“想干、敢干、快干、实干”为主题的机关作风大提升活动，激发了党员干部干事创业的热情，提升服务质量和效率。三是制定了工作督办制度，进一步完善文件管理及办文督办，全年收文1009件，发文539件，圆满办理了17份区人大建议及政协提案，组织了人大、政协相关考察活动，在政协提案办理票决中满意率居前列。四是重点贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定，制定落实《关于落实加强党政正职监督暂行规定的实施方案》，开展了纪律教育月活动及廉政风险管理工作，顺利通过了党支部2008至2010年党建工作考核。五是组织全办工作人员为紫金县大鲁村捐赠“双到”扶贫款2.3万元，发动社会捐款60多万元，联合龙岗公安分局开展实地考察危房改造、慰问贫困户等扶贫工作，“双到”工作获省检查组抽检排名全区第二。六是加大城市更新政策宣传力度，制定了《信息宣传管理规定》，全年在《深圳侨报》等报刊媒体刊登了5期专版、42篇新闻报道，编发了12期《龙岗区城改信息》（总第27期）。七是制定了《网络网站管理规定》，改版办内网站，丰富信息量，及时更新充实政务公开网站栏目内容，链接板块由原来7个增加到18个，对更新项目公示公告及最新政策法规及时挂网、上传新闻信息等44条、“信访留言”栏网上答复群众咨询55条，来信来访8宗，方便了社会群众了解政策动态及业务办理。

　　二、存在问题目前，虽然省“三旧”政策和深圳市城市更新相关政策的出台，为我区城市更新工作的推进扫除了不少障碍，但仍然存在一些问题，主要如下：

　　（一）更新单元计划申报及规划审批受到较大制约。

　　由于法定图则编制深度满足不了龙岗区城市更新项目的具体要求，刚性太强、弹性不足，造成我区申报的旧改项目单元规划大部分与法定图则相冲突，部分更新项目甚至不具经济可行性。同时，更新单元涉及改变法定图则强制性内容的或未制定法定图则的，需报市规土部门审批，造成审批时间过长，影响更新单元制定计划申报和规划编制审批工作。

　　（二）城市更新配套实施细则未及时出台。

　　《深圳市城市更新办法》出台以来，我区城市更新工作取得了较大的进展，但相关实施细则尚未出台，配套政策和工作程序还不明朗，在项目审批过程中仍有许多问题未明确，行政审批时间过长，包括土地和房屋确权、违法建筑处理、用地审批程序等相关问题，影响了改造项目申报及实施。

　　（三）改造项目拆迁进展缓慢。

　　客观上多业主的更新项目拆迁谈判本来就需时较长，再加上项目报批时间较长，影响了开发商谈判力度。部分业主期望值过高、部分项目违法抢建行为时有发生、开发商投入不足也影响拆迁补偿进度。

　　（四）综合整治项目推进有待提速。

　　综合整治是较易实施、见效较快的城市更新手段，但目前对于城中村综合整治工作，市、区政府有关部门仍然存在“重三轻二”现象。因综合整治二类项目需协调量大，审批部门多，程序复杂，施工期长，所以项目推进不理想，总体进展较慢。

　　（五）工业区升级改造项目成本高，动力不足。

　　据测算，工业区升级改造项目通过拆迁取得用地的成本比直接挂牌购地的成本高出约一倍，因此，通过招商引资进行工业区升级改造缺乏动力，而由社区自主改造则受制于资金不足和引进产业不明确的风险难于实施。

　　（六）原村民统建工作进展不理想。

　　原村民统建用地未完全落实，甚至有的已建成但用地手续未能及时办理，如横岗六约统建新村。另外，各街道一直反映原村民统建漏报户的问题，其中以东部三个街道反映较强烈，多年来有原村民上访诉求，还造成社会的不稳定。

　　三、2011年工作思路 2011年是“十二五”规划起步年和大运会举办年，我办结合机关作风大提升活动，确定为城市更新“服务年”，以实现特区一体化发展目标为指引，以“完善政策、创新机制，全面铺开、重点推进，统筹规划、强化服务”为总体思路，以服务基层和推动项目为工作重点，通过加强政策研究和协调服务，科学有序加快推进城市更新，为推进龙岗现代化国际化新城区及深圳城市副中心建设作出积极贡献。

　　（一）创新工作机制，优化城市更新政策环境。

　　紧抓省“三旧”改造政策和市城市更新办法等政策实施的机遇，结合龙岗实际，深入总结研究，梳理现有政策，探索有利于加快推进城市更新的配套政策和激励机制。一是找准上级政策规定的切入点，学习借鉴省内外成功经验做法，进一步完善我区已出台的城市更新配套政策，创新更有利于加快龙岗城市更新的运作机制；二是结合即将出台的深圳市城市更新办法实施细则，制定切实可行的操作办法和工作程序，保障我区城市更新工作高效运作；三是探索建立旧改拆迁补偿机制，研究制定龙岗区城市更新拆迁补偿工作指引，搭建拆迁双方之间的良好沟通协商平台，充分发挥街道和社区在旧改拆赔中的作用，确保改造项目拆迁和建设顺利进行；四是总结已完成的拆除重建及综合整治项目带动产业升级发展的成功经验，探索通过城市更新促进产业结构转型优化，壮大社区集体经济实力的新途径。

　　（二）做好统筹规划，科学有序推进城市更新。

　　结合加快推进特区一体化，建设龙岗为深圳城市副中心的高度和要求，高起点、高标准开展好城市更新规划研究，切实引导全区城市更新科学有序地推进，并力争把每个改造项目建成精品工程，做到更新一个，成功一个，提升一片。一是结合特区扩容一体化的高要求，深化完善龙岗区旧改中长期规划纲要（2010-2020），做好全区城市更新总体指引工作；二是高质量开展城市更新片区及单元专项规划研究编制，全年力争完成20个城市更新单元规划，包括按照深圳特区先行示范区的标准做好华为片区28.5平方公里城市更新规划研究，做好华为片区4个更新单元、深惠路沿线8个更新单元、大运新城周边片区及平湖金融基地周边片区2个更新单元、各街道中心区6个更新单元等专项规划编制；三是高水准上档次开展其他重点项目更新规划研究，完成溪涌片区城市更新规划研究、南澳第一工业区等更新专项规划，完成横岗、鹏城、回龙埔等社区旧改规划；四是加强对全区1139个旧工业区升级改造的引导和管理，根据上层次规划制定旧工业区升级改造的指引，引导基层社区分步有序开展升级改造，尤其完成鹅公岭工业区升级改造项目专项规划编制报审。

　　（三）加强协调服务，加快更新项目的实施。

　　按照“政府引导，市场运作”的原则，充分发挥指导、协调、服务的职能作用，灵活工作方法，采取有力措施，重点推进深惠路沿线、华为片区、大运新城、平湖金融基地周边片区等“一线三片”区域城市更新，带动促进全区旧改工作的开展，年内确认10个项目改造主体，力争有6个以上项目动工建设。

　　一是加快推进华为28.5平方公里范围的片区城市更新，加快改造实施主体确认及项目后续监管，争取年内2个以上更新项目开工建设，年底前片区内综合整治项目基本完成；二是将深惠路努力打造特区一体化的示范段。按照《龙岗区旧改中长期规划纲要（2010-2020）》及《深惠路沿线城市更新行动计划》的要求，采取拆除重建与综合整治相结合的方式，着力加快推进深惠路沿线已立项旧改项目，年内力争2个以上新项目一期动工建设；三是***服务好区领导挂点的35个重点城市更新项目，协助解决项目推进存在问题和困难，推动项目加快启动建设；四是继续跟进全市统一动工的10个更新项目，争取项目早见成效，同时带动更多的项目动工建设；五是积极引入品牌开发商参与城市更新，尤其跟进好城市更新推介会上重点推出的23个更新单元推进工作；六是要继续大力指导协助街道及社区开展城市更新及原村民统建工作，加快改善基层市容环境面貌；七是大力推进我区已立项的115个城中村综合整治二类项目建设，4月底前完成全部项目规划编制，督促街道办7月底前完成初步设计和项目总概算审批，年内争取新开工35个项目，完工40个项目。争取新报84个项目列入“十二五”规划，并在年内先启动10个项目规划编制；八是落实《龙岗区老屋村清拆整治工作方案》，督促街道开展测绘评估征收清拆，按照全区统一规划，年内正式启动首批8个试点老屋村征收清拆工作并取得实效；九是落实龙岗区迎大运创建全国文明城市200天行动计划，推动龙城回龙埔旧改项目一期完工，并启动配套五星级酒店的建设。

　　（四）提升机关作风，打造实干高效的干部队伍。

　　一是开展“想干、敢干、快干、实干”为主题的机关作风大提升活动，优化政务环境，提高工作效率，着力打造“服务热情、业务精通、作风过硬、廉洁高效”的干部队伍，达到向服务要效率，要形象，要执行力，要成效的目的。主要是继续开展走基层走企业的“双走”活动、聘请机关作风服务监督员、改善基层联席会召开方式等措施，加强对街道、社区及开发企业的指导服务，加强上下的工作联动，凝聚合力，推动城改工作早见成效；二是通过完善机制落实工作责任，严格执行岗位责任制，并做到督查工作经常化和制度化，确保工作进度和完成质量。主要是继续做好区领导挂点35个项目的分组***服务和全市10个统一开工项目实行一对一跟进等措施；三是通过宣传培训营造良好社会氛围。采取座谈会、培训会、调研走访、简报信息等宣传方式，向广大居民宣传城市更新政策，营造良好的舆论氛围。通过加强公共网络平台的建设，把全区城市更新的规划、计划、项目推进情况和办事程序等相关信息更加公开透明化，利用网络平台扩大广大居民参与城市更新工作的广度和深度，引导社会各界更加热情积极地参与全区城市更新工作。