盐田区应急指挥中心2007年上半年工作总结
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于2022年04月25日发表
今年上半年我中心认真贯彻党的十六届六中全会，省、市全会和区第三次党代会精神，全面落实***、省、市应急信访会议精神，围绕区委、区政府的中心工作和“基层基础年”工作部署，坚持抓基层、打基础，以完备应急信访网络，健全联动应急机制，规范应急信访管理为重点，加强风险隐患排查力度，积极协调以20大民生问题为重点的信访问题。及时协调处置各类突发公共事件，为和谐盐田建设作出了积极贡献。上半年，共协调处置突发公共事件27件次；接待群众来访110批986人（次），收到群众来信83件（次），受理群众来信来访131宗，立案87宗，办结82宗，办结率达94%；处理网上信访10宗，办结市转办信访件39宗；处理各类政务值守、应急处置电话898人次，处理区长专线电话投诉12宗、区长电子信箱邮件5宗，落实市领导电子邮箱邮件转办件17宗、“直通车”群众反映问题2宗的办理工作。
（一）加强应急管理规范化建设，妥善处置突发公共事件。
紧紧围绕“值守应急、信息汇总和综合协调”的职能要求，从三个方面加强应急管理，提高处理效率。
1．健全应急预案体系，完善应急管理机制。召开了区处置突发公共事件委员会（扩大）会议暨20大民生问题交办会议，传达了全国和省、市应急管理工作会议有关精神，部署了今年的应急管理工作重点。拟制了《盐田区人民政府关于切实加强应急管理工作的实施意见》，草拟了《盐田区突发公共事件预案管理暂行办法》，就各类应急预案的管理责任和应急预案立项、起草、审查、批准、印发、备案、公布、动态管理、实施等全流程每个环节进行了明确规范。目前，已进入审批程序。制定印发了《盐田区处置集装箱运输行业因“交强险”问题引发群体性事件应急预案》等单项预案7个，针对盐田港劳资纠纷等重特大风险隐患制定了区级专项预案和部门预案汇编，并协调区处置突发事件委员会及各专业应急机构完成了人员调整和应急预案件清查，协调区建设局等单位制定《深圳市盐田区突发性地质灾害应急预案》等专项应急预案，起草了《深圳市盐田区预防和处置群体性突发事件暂行办法》。指导梅沙街道办事处完善了街道应急预案框架，进一步完善了我区应急预案体系。
为统筹规划区、街道、社区应急物资储备，合理确定物资储备的种类、方式和数量，确保突发公共事件发生时能高效、有序地为居民提供基本生活保障，最大限度减少突发公共事件危害，会同区贸工局拟定了《盐田区应急物资储备工作实施方案（试行）》。目前已进入征求意见阶段。我中心还协调有关部门开展了应急预案演习，参与组织了全区中小学的遇险逃生演习、防空袭演习，增强了各专业应急管理机构的实战能力。
2．发挥统筹协调职能，及时妥善处置突发公共事件。各级领导坚持靠前指挥，各部门联动处置，形成合力，提高了对突发公共事件的快速反应和妥善处置能力。盐田国际码头劳资纠纷、深盐二通道员工聚集、顺源兴装卸公司员工停工事件、裕达华庭楼盘工地劳资纠纷、勤辉仓约160名员工罢工事件、“4·
3．积极推进应急管理进社区、进学校、进企业，夯实应急管理基层基础。为规范基层应急管理，探索经验和路子，上半年，我中心在沙头角街道东和社区进行了“三进”试点工作。组织街道、社区应急工作人员到市内先进地区进行参观学习。目前，完成了成立社区了应急工作小组，组建兼职应急队伍和志愿者队伍、制定应急预案、完善应急制度、开展应急资源清查、规范社区值班室建设、排查风险隐患、制作“明白卡”等工作，拟在7、8月份召开社区应急管理工作现场会。各街道办事处积极发挥先期处置作用，加强信息报送，整合出租屋管理、社区警务等工作的信息共享，组织街道、社区应急联络员定期开展风险隐患巡查、搜集掌控辖区动态，采取社会公众报告、有奖举报等形式，动员社会力量举报安全隐患，提供突发事件信息。各街道、社区坚持24小时应急值守制度，重要敏感时期，实行“零报告”和“每日一报”制度，确保信息及时报送。在突发公共事件处置中，街道领导做到“三个第一”，即第一时间到达现场、第一时间上报紧急信息、第一时间做好基础性防控工作，确保隐患和矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
（二）扎实开展信访工作，促进和谐稳定。
1．认真贯彻落实《信访条例》，维护正常信访秩序。认真落实《信访条例》的学习、宣传、贯彻工作，进一步增强做好信访工作的主动性和积极性，并采取了一系列措施，解决了盐田街道金斗岭工业区佳智服饰公司、盐田街道联裕联兴纸杯厂、盐田街道圳景达五金塑胶有限公司重大劳资纠纷，盐田社区服务中心电子阅览室违规经营“黑网吧”问题、深盐路“独一村”楼下的“鸿兴尔克”和“华亚体育”两家店铺噪音扰民问题、“云深处”别墅区非法建筑问题等大批群众关注的热点难点问题，较好保护了信访人的合法权益，保障了正常有序的信访秩序。
2．妥善处理集体访，维护辖区稳定。针对我区各类集体访特点，与各街道、各部门密切配合，协同作战，采取不同对策，妥善处理各类集体访，使我区的越级集体访数量在全市6行政区中继续居于末位。目前，大部分集体访案件均已得到妥善处理和解决。
3．认真做好矛盾纠纷排隐患排查化解工作和20大民生问题专项治理工作。进一步加强了辖区信访隐患的排查，要求各街道办事处及信访量较大的部门，定期上报来信来访情况及存在的信访隐患问题。使信访突出问题，重大集体访最大程度化解在萌芽状态、解决在基层，促进社会和谐稳定。其中，共排查了8宗涉及20大民生问题的重大矛盾纠纷，主要是劳资纠纷、基层股份公司、涉法涉诉、原基建工程兵、征地和拆迁补偿等方面的问题。我中心在向有关责任单位进行了交办的同时，还安排了区领导包案处理，要求责任单位每月25日前汇报处理进展情况，直至案件结案为止。目前8宗案件有3宗已结案，其他5宗正在逐步解决之中并将于近期结案，均处于可控状态。
4．夯实信访工作基础，畅通信访渠道。一是充分发挥领导作用、创新信访工作机制。坚持和完善区领导每日接访制度、区领导包案制度、区领导带案下访制度、区领导与群众直接对话制度、区领导现场调处案件制度、区领导批示重点案件制度等一系列制度，初步形成了区主要领导亲自抓、区分管领导具体抓、各级领导共同抓的信访工作格局。二是畅通信访渠道、高效办理信访事项。通过媒体和其他渠道公布了全区信访工作机构的通信地址、电子邮箱、投诉电话，以及在信访大厅设立了信访事项处理流程表等其他为信访人提供便利的事项，以达到提高初信初访办结率，快速高效办理信访事项。三是加强基层基础，着力从源头上解决信访问题。积极推进“信访进社区、进工厂、进企业”，对矛盾纠纷做到早发现、早预防、早介入、早调处，初步形成了就近解决信访问题的机制。同时法律援助、劳动信访等相关业务部门进驻信访大厅，实行信访、法律咨询一站式服务，使社情民意有途径反映，使群众问题有办法解决。正因为有了大信访格局，今年年初，我中心信访大厅顺利通过了市首批“文明接待室”达标验收。
（三）加强机关作风建设。
1．抓好月度量化考核落实。认真贯彻执行“1＋6文件”，切实做好月度量化考核，开展建设责任机关和谐机关建设。全面落实落实“问题管理”工作模式，成立了主要负责人任组长，中心副主任、各科室负责人参加的“问题管理”工作领导小组，制定并执行相关工作方案，将“问题管理”工作作为月度量化考核内容之一，落实层级目标管理和岗位责任制。开展经常性检查，及时分析汇总各类问题，对带有苗头性、倾向性的应急、信访问题尽早处理，必要时还提请区领导审批，迅速开展排查调处工作，对检查中发现的问题报告不及时等情况及时督促限期整改，对限期整改不力的，在中心办公会议通报批评，进一步严格工作纪律，确保工作落实，提高了工作效率。
2．加强党风建设和班子建设。及时调整机关党支部领导班子，认真传达、学习上级党组织的文件精神。坚持民主集中制原则，发挥班子核心领导作用，推进工作决策的科学化和民主化。落实了党风廉政建设的各项工作任务。按照公开、公平、公正的要求，发展新党员人，完成了人事考察、公务员登记等工作。此外，还按照区人事局要求，落实了区城市公共管理监督中心雇员招聘工作。
我中心上半年的各项工作取得了较好成绩，但还存在一些不容忽视的问题。主要表现为。一是应急信访工作联动机制在运行中还不够畅顺。条块配合不够协调，应急专家、应急救援队伍结构不尽合理，应急物资储备管理分散。少数单位大局意识和工作主动性不够，对突发公共事件的处置职责认识存在偏差，在履行职责过程中存在不够积极主动的现象，隐患排查不细致、信息报送不及时，调处不够到位、配合不够密切。二是预案体系建设尚需完善。部分应急预案在操作程序设计上不够合理、缺乏刚性和针对性等问题依然存在。街道、社区的预案建设还比较薄弱。三是公共危机宣传教育不够深入，市民的公共安全意识和自救互救知识比较缺乏。四是我区信访总量和去年同期相比，虽有所下降，但集体访形势较为严峻，上半年我区共发生重大集体访11批次，比去年同期上升了29%。涉及劳资纠纷的信访案件859宗，占全区信访总量的81.65%，且绕开街道办事处直接到区信访部门上访次数频密，涉及人数较多。涉及征地补偿、集体股份分红等历史遗留问题、涉法涉诉、事业单位改制、国企改革等信访问题，还没有取得突破性进展。五是初信初访办结率有待提高。据分析，目前所有的群体性上访都是由于各街道办事处、各单位的初访解决不及时而引起的。六是政务值守还有待进一步加强。政务值班电话和区长专线电话还存在态度生硬等问题。对于这些问题，在下一步工作中，我们将努力解决。
