广州市增城区文化广电旅游体育局2019年法治政府建设年度报告

　　2019年，我局贯彻落实******全面依法治国新理念新思想新战略，深入贯彻落实党的十九大精神，全面推进依法行政，切实把法治建设与文化广电旅游体育工作有机结合起来。现将我局推进法治政府建设工作情况报告如下

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）学习贯彻******全面依法治国新理念新思想新战略，加强本单位法治建设组织领导，研究解决本领域法治建设重大问题和困难

　　认真学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央全面依法治国决策部署，努力加强党内法规和国家法律以及行政管理条例的学习、领会，切实努力增强法治思维、法治能力，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，充分发挥法治引领和推动作用，本单位法治建设取得新成效。

　　（二）贯彻落实党委政府关于法治建设决策部署，推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务

　　1、高质量贯彻落实党委政府关于法治建设决策部署。认真贯彻执行区党委、政府《增城区推进全面依法治区行动方案》《中共广州市增城区委全面依法治区委员会2019年工作要点》等文件精神，认真组织开展宪法宣传教育活动，推进宪法旅游路线等法治文化阵地建设，全面推行行政审批改革和商事制度改革。一是创新宪法宣传形式，全方位、多角度进行法治宣传。结合本单位业务特点，通过在全区A级景区、星级酒店、重点旅行社门口LED显示屏、公共文化场馆滚动播放宪法宣传口号、标语及公益短片，张贴宣传海报等形式，深入开展宪法宣传。此外，还通过整合包装一批法治文化旅游线路等为具体抓手，推进宪法进万家工程。向广大市民及游客发放了3000余册各类旅游法制建设宣传资料；通过日常巡查派发安全生产类法律法规宣传单张7900余份，张贴宣传海报2500多份，制作并印发扫黄打非宣传册子5000份、笔袋1200个、笔记本1500本、签字笔1000支；利用微信公众号1个、宣传橱窗（栏）36个、电子显示屏45个，举办普法活动49场，派发普法宣传资料7.8万张，拍摄宣传短片70部，参与或受众人数达6300万人次。二是以推进行政执法标准化、信息化、规范化，全面推行行政审批改革制度，全面推进行政执法公示制度，全面推进行政执法全过程记录制度，高标准打造数字政府为牵引，推进法治政府建设工程。三是以落实简政放权措施，实行告知承诺制，开展优化准营，加强事中事后监管为重要手段，推进实施法治化国际化营商环境建设工程。

　　2、高标准推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务。一是规范行政决策和行政执法。健全各项制度，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法审核等制度。制定重大建设项目领域和公共资源配置领域基层政务公开标准指引，推动落实法治建设重点工作任务。二是提升依法行政质量和效率，坚持问题导向，在有效管用上下功夫，严格按照法定权限和程序进行行政审批和文化执法，增强法规的有效性，营造法治化营商环境，推行便民举措，打造诚信政府，促进本领域法治建设环境不断优化。三是创新优化政务服务。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，充分发挥政务服务大厅对我局“放管服”改革的牵引作用，持续提升行政许可标准化水平，涉及我局的行政许可63项，公共服务15项，行政处罚218项，行政强制2项，行政检查22项，行政确认2项，以及各项演出备案11项，均已统一进驻区新政务服务大厅，实现线上线下全流程、一体化服务，进一步方便企业群众办事。

　　（三）严格执行重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度、公职律师制度，发挥法律顾问职责作用，全面推动政务公开

　　1、重大行政决策严格对标法定程序。一是坚决执行民主集中制，全体党组成员坚持“三重一大”事项通过党组会议集体研究、集体讨论，确保事项共同决策。二是严格遵循坚持和加强党的全面领导、科学决策、民主决策、依法决策、接受人大监督、接受上级与审计机关的监督、纳入机关及领导人员考核的重大行政决策七项原则。

　　2、健全法律顾问制度、公职律师制度，发挥法律顾问职责作用。一是修订完善《广州市增城区文化广电旅游体育局法律顾问制度》，规范我局政府法律顾问工作，深入推进依法行政，加快法治政府建设。二是充分发挥法律顾问作用，法律服务高效有序地开展，局机关法律咨询15宗，审查合同141份；区图书馆审查合同218份；区博物馆法律咨询1宗，审查合同37份；区旅游发展中心审查合同8份；区文化馆法律咨询3宗，审查合同81份。

　　3、全面推动政务公开。一是我局八大类政务服务事项共有74个事项，除6个公共服务事项需要在原部门办理不能进驻政务服务大厅窗口外，其余68个事项进驻政务服务大厅窗口受理。二是按照政务公开、“数字政府”建设指标的要求，实现全部行政事项网上办理、“一门”办理，实行“统一窗口受理、后台分类审批，统一窗口办结”管理，最大程度减少群众办理时间，对行政审批事项进一步提速，最大程度减少提交材料和审批时限。我局负责的行政审批事项，审批时限压缩50%以上。

　　（四）依法全面履行政府职能，推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法

　　1、完善行政执法程序。一是严格依照《广州市旅游局关于印发

　　2、全面推进行政执法公示制度。做到公开、透明，主动接受上级、群众监督。一是严格执行上级部门的行政许可、行政执法自由裁量权制度，按照法律法规的规定，依法依规开展行政许可、执法工作，对行政许可、行政执法按要求录入广东政务服务网进行公示，确保人民群众知情权、监督权。二是每年按照要求在区政府网站区文化广电旅游体育局部门公示上年度行政执法总体情况，公示时间不低于15个工作日。三是严格执行规定。行政处罚的执法决定信息，在执法决定作出之日起7个工作日之内，在增城区人民政府门户网站、信用增城-双公示行政处罚管理等网站公开，公开内容包括行政处罚决定书文号、案件名称、当事人、经营者、主要违法事实、行政处罚的依据、行政处罚的种类、行政处罚的履行期限、作出处罚的机关名称、作出处罚的日期。

　　3、全面推进行政执法全过程记录制度。解决执法不严格、不规范、不文明的问题，加强行政执法规范化建设。一是举报处理阶段。畅通举报渠道，充分利用和发挥公众监督力量，设立举报电话接听室，由专人负责电话接听记录，及时签批，高效处置举报。做好举报处理全过程记录。二是现场检查阶段。认真落实执法全过程记录责任制度，由文化市场综合执法大队负责人全面负责，各执法人员定岗定责；现场检查中，执法人员严格遵守法律法规要求，出示执法证件，做好现场笔录，利用执法相机、执法记录仪、DV等设备做好图像取证记录，检查结束后要求行政相对人对执法人员检查情况进行签字确认。保证行政执法过程的每一个步骤都有相应记录，行政执法全程留痕和可回溯管理。三是根据《文化市场综合行政执法文书制作规范》（文市发[2016]23号修订）制作完善有关执法文书，统一执法文书格式，规范填写，完整归档。四是执法人员对执法全过程记录资料严格依法依规归档保存，对同一执法对象的文字、音像记录进行集中储存，以电子版和纸质版两种形式保存，易于查档。

　　（五）自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判

　　2019年，我局未涉及行政案件，得益于在全局干部职工中开展的普法教育、警示教育、文明执法教育。

　　1、维护司法权威意识、氛围强。一是我局各级干部职工不断增强法治观念，坚决支持司法机关依法独立公正地行使职权，要插手、干预法院的正常司法活动，不批条子、打招呼，对办案施加影响。二是不从本地区、本部门的利益出发，搞地方和部门保护主义。从有利于维护和谐稳定、有利于司法权威的角度，加强舆论引导工作，正确把握舆论监督，努力在全社会营造崇尚法律、自觉维护法律尊严的良好氛围。

　　2、不断规范完善行政行为，保护公民、法人和其他组织合法权益。一是各科室、部门高度重视法治政府建设工作，不断规范行政行为，有效地从源头上预防和化解行政争议。二是积极发挥政府法律顾问和公职律师的作用，确保行政应诉工作力量与工作任务相适应。三是强化行政应诉工作监督指导，主动加强与有关方面的沟通协调，及时协商解决行政工作中有关突出矛盾和问题；促进行政与司法良性互动，形成行政争议化解合力。

　　（六）落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制情况

　　1、始终坚持行政机关工作人员学法用法制度。一是在全局利用各类型会议开展法治教育，要求全局工作人员学法、懂法、守法，依法依规开展行政许可和行政执法。12月4日宪法宣传日，举办宪法宣誓活动，增强公职人员法治观念，有效推动我局全体人员树立宪法意识。二是订阅“七五”普法学习资料，全局公职人员人手一本；关注“广州普法”微信公众号，利用公众号的资源（“微学法”、“法律服务”、“宪法宣传”）开展自学，提高干部职工的法治意识。三是认真组织落实国家工作人员学法考试工作，全覆盖完成。2019年12月，我局系统在职在编机关事业单位人员共109名（除1位同志是常年住院治疗之外）均参加了学法考试，参与率100%，通过率100%。

　　2、坚持落实“谁执法谁普法”普法责任制。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，普遍实施以案释法制度，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。一是2019年全年组织文化广电旅游体育经营企业开展法律法规培训9次，主要对《安全生产法》、《消防法》、《禁毒法》、《中华人民共和国旅游法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》等法律法规培训。二是通过日常巡查执法对文化广电旅游体育经营企业进行普法宣传。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）干部职工法律法规知识面不够

　　一是行业内的法律、规章认识多，行业外的法律、规章认识少；二是干部职工在法律、规章运用上，理解的深度和广度还有差距，灵活度不高，生搬硬套的多，透彻使用的少。

　　（二）行政许可存在的不足

　　近年来，上级部门逐年下放的行政审批事项越来越多，审批事项不断增加，审批业务水平难以跟上，人员偏少，部分法律法规颁布时间较长，已不适应社会的发展，相关部门没有及时修改和更新，审批人员难以掌握。

　　（三）行政执法存在的不足

　　执法队伍素质参差不齐，执法证持有人员仅4名。部分执法人员由于业务繁多，对文化广电旅游体育综合执法方面新修订、新出台的法律、法规未能进行系统地学习，掌握得不够深入，影响办案效率。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　为深入贯彻落实******关于法治建设***精神，2019年，在区委区政府的领导下，作为推进法治建设第一责任人，全面贯彻落实***和省市关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成法治建设各项工作任务。

　　（一）始终把党对法治建设的领导放在突出位置。一是深入学习贯彻******全面依法治国新理念新思想新战略，开展宪法和各项法律法规的学习宣传，教育引导全局干部不断增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力，让法治精神深入人心，确保我局法治建设始终沿着正确方向前进。二是认真落实中央全面依法治国各项决策部署，以及省委、市委和区委关于推进法治建设工作要求，加强我局法治建设组织领导，建立健全依法决策机制，扎实推进各项任务落实。三是提升依法行政质量和效率，坚持问题导向，在有效管用上下功夫，严格按照法定权限和程序进行行政审批和文化执法，增强法规的有效性，营造法治化营商环境，推行便民举措，打造诚信政府，促进本领域法治建设环境不断优化。

　　（二）研究解决文化旅游体育行业法治建设的重大困难和问题。一是规范鼓励、促进产业发展的组织、流程及方法，努力在法治层面解决阻碍产业发展的瓶颈问题。完善产业政策体系，推动产业发展。印发《增城区关于促进影视产业发展的若干意见》，印发影视产业专项扶持资金申报指南，成立影视产业专项扶持资金，鼓励影视企业（机构）、项目与人才落户，鼓励影视产业投资，促进我区影视产业发展。制定《广州市增城区文化广电旅游体育局招商工作实施方案》，明确招商工作目标任务，加强对招商工作的组织领导，健全机制体制，加快兑现政策。二是规范民宿行业经营管理，草拟出台开办指引等保障旅游者和经营者的合法权利。我局牵头拟定《增城区民宿开办指引（试行）》《关于建立增城区民宿业发展管理工作联席会议制度》，并分别于2019年11月14日、12月31日两次征求了各相关单位意见，现已正式印发。

　　（三）督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督

　　1、压实党组主体责任。一是督促班子成员在职责范围内履行责任，根据每个人的分工，建立清单台账。二是建立健全集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述责述廉、民主生活会、谈话提醒等党组系统党内监督制度。三是领导和支持纪检组开展执纪监督、查办案件等党内监督工作。2019年，我局其他领导班子成员已撰写个人述法报告，并在一定范围内进行了公示。

　　2、督促纪检组落实好监督责任。一是加强纪检工作双重领导，向同级党组报告，同时向上级纪委报告。二是加强党内监督特别是同级监督，发现问题及时向上级纪委报告、处置。三是认真处理信访举报，及时整改。四是及时查处线索反映集中、群众反映强烈的问题。五是及时查处违反中央八项规定精神、发生在群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题的行为。加强对所辖范围内党组织和领导干部遵规守纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查，倒逼“两个责任”的落实。

　　3、发挥基层战斗堡垒作用。一是通过明确各支部班子分工负责制，强化支部主体责任的落实。二是通过落实纪检工作专人负责，有效运行，切实强化支委成员的日常监督。三是扎实贯彻执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内生活制度。四是通过开展谈心谈话工作，及时提醒党员干部自觉遵守廉洁纪律。五是严格组织生活，开展批评与自我批评，监督党员履行义务，保障党员权利，维护和执行好党的纪律。

　　4、鼓励党员自觉行使党员权利、履行党员义务。一是通过集中学习、党小组学习，微信学习等多种形式相结合，增强党员的党章党规意识和“四个意识”。二是各支部设立设置“党内监督征求意见箱”，增强党员对党的领导干部的民主监督意识。三是通过在开展座谈、走访、发放征求意见表的形式，广泛收集群众意见和诉求。四是通过开展年终述职述责述廉会，邀请党员参与评议，做到“红脸出汗”，触及问题，指出缺点。五是鼓励每名党员都要坚定理想信念,牢记党的宗旨，行使党员的权利，履行监督义务。

　　四、2020年度推进法治政府的主要安排

　　（一）继续深入学习贯彻******全面依法治国新理念新思想新战略

　　认真学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央全面依法治国决策部署，推进本单位法治政府建设取得新成效。

　　（二）依法全面履行政府职能

　　1、深化行政审批制度改革。认真完善和审核本部门的各项行政许可、备案、按程序转报事项，认真落实***、省、市、区有关取消调整行政审批项目的决定和规定，严格按照上级部门的要求，对依法取消的行政审批项目不再实行行政审批。

　　2、大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。

　　3、加强文化广电旅游体育市场监管。清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化。加强社会信用体系建设，建立健全统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。

　　（三）完善依法行政制度

　　 1、加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。

　　2、建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关行政法规、规章、规范性文件。

　　（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1、健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。

　　2、加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法

　　 1、改革行政执法体制。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、加强队伍建设、提高效率的原则，合理配置执法力量。

　　 2、创新行政执法方式。推行行政执法公示制度。加强行政执法信息化建设和信息共享。

　　（六）加大文化广电旅游体育法律法规宣传

　　1、强化干部职工法治建设。进一步建立健全单位法治工作相关制度，不断提升领导班子及干部职工法治观念和依法行政意识；进一步加强法治学习培训，增强领导班子及干部职工对国家法律、法规和规章认识的广度和深度，更好地做好依法依规行政工作。

　　2、加强文化广电旅游体育市场法治宣传。通过开展各种形式的普法培训、宣传，提高全区文化广电旅游体育经营企业业主的法律意识，督促其依法开展经营活动。

广州市增城区文化广电旅游体育局

2020年4月9日