从府〔2007〕40号关于印发从化市2007年度地质灾害防治方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，市属局以上单位：

    《从化市2007年度地质灾害防治方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请向市国土房管局反映。

二○○七年六月二十一日

从化市2007年度地质灾害防治方案

   为了预防和减轻地质灾害造成的危害和损失，根据《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的有关规定，结合《广州市地质灾害防治规划》（2005－2020）调查研究成果和我市实际情况，制定本防治方案。

    一、全市地质灾害基本情况

    （一）2006年突发性地质灾害基本情况

   据从化市气象局记载，2006年我市的降雨量为2403.9毫米，比历年平均偏多2.4成。其中前汛期（4-6月）总降雨量为1202.8毫米，比历年同期偏多约3成；后汛期（7-9月）总降雨量为690.7毫米，比历年同期偏多约2成。降雨时空分布不均，主要集中在5-7月，占全年总雨量的7成。全年共出现了12场暴雨，分别出现在：2月18日，4月26、27日，5月7、22、27日，6月8、15日，7月15、17、27日，9月15日。一日最大降雨量为108.2毫米，出现在6月15日。5月下旬该站录得的降雨量为349.4毫米，打破该站建站以来历年5月下旬雨量的最多记录。

    2006年我市共发生地质灾害9处，均属于小型灾害，无人员伤亡，直接经济损失86万元 (详见附表1)。

    （二）主要地质灾害点分布

    我市的地貌特点为东北高南低，北部以山地、丘陵为主，中南部和西部均以丘陵、谷地为主。全市地形似芭蕉叶，流溪河叶脉纵贯南北。地质构造、地形地貌复杂,岩石性质具有不稳定性。

    地质灾害通常是降雨及人类工程活动综合作用的结果。其类型以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷为主,其次也有软土沉陷及地裂缝等。一般集中发生在汛期及人类活动程度强烈区。我市地质灾害的主要分布点在北部和西部的乡镇、隐伏灰岩采石场区及主要交通干线等地段。由于这些地段山高坡陡、裂隙发育、风化剥蚀严重，形成不稳定斜坡，遇到暴雨或人类活动作用就很容易发生崩塌、滑坡、泥石流等灾害，如不加以防治，就会有连年发生的可能性，直接影响着人民生命和财产安全。据统计, 全市共有地质灾害隐患点28处（详见附表2），重要隐患点16处。

    （三）地质灾害点威胁范围及对象

 　我市地质灾害点分布零散，遍及范围较广。受威胁的对象包括民宅、公路、水利基础设施、厂房、输电线路、通讯光缆、农田等。

   二、本年度地质灾害趋势分析与防治重点

    （一）人类工程活动情况分析

    2007年是从化“十一五”规划的第二年，也是从化市基础设施建设力度较大的一年。根据市政府的部署，本年度的城建重点工程有明珠工业园基地、新温泉旅游开发区、东方夏湾拿、逸泉山庄、紫泉翠轩、雅居乐等。与往年相比，人类工程活动大大加强。

    （二）汛期降雨趋势预测

    根据从化市气象局预测分析：2007年总降雨量比历年平均略偏少，约为1800毫米—2000毫米，其中前汛期（4—6月）降雨量比历年同期略偏少，约为700—850毫米；后汛期（7—9月）比常年略偏多，约为650—750毫米。但降雨时空分布不均，降水集中期内可能出现较严重的局部性洪涝灾害和地质灾害。

    （三）地质灾害趋势预测

    根据我市短期气象预测，以及地质环境条件和地质灾害易发区分布情况分析，我市2007年度整体地质灾害发生范围、规模、危害将接近常年水平。然而，从气象趋势预测本年度汛期雨量较为集中的特点来看，预测将出现以下地质灾害趋势：汛期局部地区暴雨强降水及台风登陆，将对丘陵崩塌、滑坡地质灾害高易发区、中易发区地质环境变化产生影响，局部可能发生更多的崩塌、滑坡、泥石流灾害，有的崩塌、滑坡、泥石流危险点可能出现明显的异变情况。因此，局部地区地质灾害的范围、规模和危害可能大于往年。

    （四）全市地质灾害防治重点

    依据上述分析预测，我市本年度地质灾害重点防范期为主汛期（4～9月份）。本年度地质灾害防范重点是暴雨相对集中、热带气旋影响可能较严重的地区以及公路两侧的高陡边坡和隐伏岩溶地区。因此要加强对地质灾害多发地区正在施工的大型建设工程的监测，对岩土体和地下水位的改变引起地面沉降、软土沉陷或地面塌陷的预防。

    在总结分析以往地质灾害发生的时空分布和灾害损失程度的基础上，确定我市以下六个地区为本年度的重点防治区。

1、良口镇：联群村、胜塘村、锦村、石岭村、国道G105吕田—良口段；

2、太平镇：神岗村、佛岗村、菜地塱村；

3、温泉镇：卫东村；

4、鳌头镇：黄茅村、山心村、中堂村、新隅村；

5、江埔街：海塱村；

6、吕田镇：小杉村、水埔村、鱼洞村、联丰村、新联村、九曲水村、吕东公路。

    据广州市地质调查院统计，从化市重要地质灾害隐患点有16处（详见附表3）。若遇台风暴雨，降雨量过于集中或人类工程活动等因素的影响，这些隐患点很可能引发崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害。

    三、全市地质灾害防治措施

    （一）汛期巡查与制定防治方案

    汛期前各镇（街）要抓紧组织力量，对本辖区内的主要地质灾害点和地质灾害隐患点进行巡查，核实危险点、危险区段的位置、类型、规模、成因及危害等情况，切实把巡查工作做深做细，掌握好防灾减灾的第一手资料。根据巡查情况和《地质灾害防治条例》要求，编制辖区本年度地质灾害防治方案，对重点防护区段和重要地质灾害危险点提出具体防范措施，并将防护责任落实到人。

   （二）监测网点建设与要求

    1、监测点和雏形网络建设。开展滑坡、崩塌及泥石流群防群测工作，形成群防群测网络雏形，以点带面逐步建成覆盖从化市的滑坡、崩塌、泥石流群防群测网络。共设立监测点180个。监测点的建立由广州市地质调查院有关技术人员协助所在镇、街负责落实，有关乡村的分点由该村组织监测小组进行监测。

    2、监测方法与监测内容。设立的监测点采用两种方法进行监测：一是设置固定标志监测；二是直接目测监测。两种方法均实行定人、定点、定期和定责。监测内容包括定量及定形观测：定量观测主要利用设立的监测标志观测地面裂缝、墙壁裂缝的水平和垂直变形值，定时观测；定形观测是观测隐患点及其附近泉水变化（如突现、消减、涌沙、浑浊等），灾害体裂缝变化（增多、加大、变形、掉块等）。监测数据必须及时准确记录。

    3、监测时间及加密要求。汛期每月的5日、10日、15日、20日、25日、30日为固定监测日，每月监测6日。暴雨期间加密监测，每天至少1次；连续暴雨，每天至少2次。

    （三）监测网络管理及运行

    全市以监测管理机构国土资源系统工作人员为骨干、基层党员为主体，按照市设管理中心，由镇（街）负责辖区内地质灾害监测预防工作。市级监测机构，侧重搞好监测工作的督查指导、资料汇总和信息处理；镇（街）、村两级监测机构主要负责监测预报和督查管理。各级监测机构要建立定人员、定岗位、定任务的内部管理机制，健全完善各项监测工作制度，及时向同级政府、国土资源部门和上级监测机构报告灾情险情。

    （四）监测信息与反馈处理

    各级监测机构要定期把简易监测数据、动态变化情况以及地质灾害危险点的基本情况汇总整理并编成有关曲线、文字说明，要对今后地质灾害发展趋势进行分析预测，并按程序报送同级国土资源部门和上级监测机构。监测信息处理原则：汛期内正常情况下汇编一次，暴雨期间每5个监测时段汇编一次。

    （五）汛期应急调查

    由各镇（街）负责组织地质灾害应急小组，在地质灾害危险点出现异变或出现新的危险点时，应急小组须立即赶赴现场进行调查，并提出救治方案，现场指导防治，有关情况应及时向市政府和市国土房管局报告。

    （六）预防、预报、预警

    1、预防：全市所有重要地质灾害危险点应采取必要的防治措施。凡是有条件治理的应立即采取措施进行治理；暂时不具备条件治理的，要采取简易应急工程措施，以遏制、减缓险情。要严格执行建设项目用地地质灾害危险性评估制度，对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程。由工程建设引起的地质灾害危险点，要及时通知、监督有关建设单位进行治理；对危害性较大、工程治理不合算的危险点，要限期让险区居民搬迁；属异变、临界级险区居民，汛期应异地居住，力求在发生灾害时无人员伤亡。

    2、预报：险情要分为三级进行预报。一般级：测定隐患点的险情没有明显异变。异变级：测定隐患点的险情有扩大、加剧异变。临界级：测定隐患点的险情异变明显，异变加快，或存在其他明显险情征兆。险情预报由市国土资源行政主管部门负责、重要险情及时预报，一般险情每月通报一次。

    3、预警：分别由三级政府向社会发布地质灾害险情预警。一级预警由市政府向社会发布划定危险区告示，二级预警由镇政府（街道办事处）向社会发布划定危险区告示，三级预警由村委会向社会发布划定危险区告示。

    （七）避险、抢险、救灾

    险情预警发布后，应急抢险人员应迅速进驻和坚守现场，进行监测和防治指导；地质灾害防治领导小组成员应立即赶赴现场察看险情，研究制定避险、抢险方案，指挥避险、抢险。同时，要立即准备抢险物资器材，组织抢险救援队伍，进行群防群治；要安排险区居民立即撤离，转移重要财产，保护好险区内的重要交通线、供电线、水利、通信等设施。

    各重点防治地区所属镇政府（街道办事处）要制定人员和财产转移路线，并将路线向隐患所在地群众宣传。当地质灾害发生时，要有秩序迅速疏散群众。具体信号如下：

    1、使用警报器的信号为：

预备：呜！呜！呜！……连续鸣三声；

紧急：呜！呜！呜！……短声连续密鸣；

解除：呜！呜！呜！……均匀地鸣放。

2、没有报警器的镇（街）、村均采用打铜锣的办法，打铜锣的信号为：

预备：当！当！当！……连续慢打三次；

紧急：当！当！当！……连续密打；

解除：当！当！当！……均匀地打。

    市属有关单位、镇（街）、村要向干部、职工和群众宣传防灾抢险警报信号的用途和方法。

    四、地质灾害的监测、预防责任人

    （一）加强领导，明确地质灾害预防责任人

各级政府要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照***《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的有关规定，切实加强地质灾害防治工作的领导，建立和完善领导责任制，认真履行职责，把地质灾害防治工作作为防灾减灾的重点进行部署落实，将地质灾害造成的损失减少到最低限度。各重要地质灾害隐患点的预防，辖区主管部门及建设单位必须责任到位，确定专人负责，并组织好对灾情的监测预报、灾后的转移，以及及时向上级有关部门报告。年底，各镇（街）国土所要对辖区内地质灾害防治工作进行总结，并报送当地镇政府（街道办事处）和市国土房管局。

    （二）重视监测，健全地质灾害点监测预报网络及其责任人

    对重要地质灾害危险点实行监测预报，是搞好防灾减灾的重要前提。各级国土资源行政部门是所在辖区地质灾害调查、监测、预报工作的责任单位，要在市政府的重视和支持下，迅速健全市、镇（街）、村三级网络，有计划地对监测人员进行业务培训，使每个监测人员都能胜任岗位工作；建立并完善网络监测工作制度，增强监测人员的责任感，使辖区内每个地质灾害重要危险点和危险区段都在严密监控之中，随时掌握险点险区异变情况；在险情出现重大异变或发生灾害时，既要速报上级主管部门，又要速报当地政府组织抢险救灾。

***： 1、2006年度从化市地质灾害情况一览表

    2、从化市地质灾害隐患点一览表

           3、从化市重要地质灾害隐患点一览表

***1

2006年度从化市地质灾害情况一览表

备注： a、滑坡          b、崩塌          c、泥石流

d、地面塌陷      e、地裂缝        f、地面沉降

***2

从化市地质灾害隐患点一览表

***3

从化市重要地质灾害隐患点（段）一览表