减税效果正持续显现地方财力有多重保障

近日，财政部发布了前4个月全国财政收支情况。今年以来，实施更大规模减税降费的效果如何？积极的财政政策如何加力提效？减税降费的减收效应对财政收支平衡有何影响？5月9日，经济日报记者就相关热点问题，采访了财政部有关司局负责人和专家学者。

收支凸显经济稳中有进

统计显示，今年1月至4月，全国一般公共预算收入72651亿元，同比增长5.3%；全国一般公共预算支出75667亿元，同比增长15.2%。

“前4个月，全国财政收支运行平稳，收入增速保持在合理区间，国内增值税、国内消费税、企业所得税3个税种合计支撑了财政收入增幅7.7个百分点，与工业生产、消费、固定资产投资等主要宏观经济指标相适应，反映出当前经济运行总体平稳、稳中有进。”财政部有关司局负责人表示，从前4个月财政收支情况看，加力提效的积极财政政策落实有力，“在实施更大规模减税降费政策的同时，全国财政支出力度进一步加大”。

统计显示，1月至4月累计，全国一般公共预算支出增幅比去年同期加快4.9个百分点，完成年初预算的32.2%，进度比去年同期加快0.9个百分点。

值得关注的是，脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保等民生重点领域支出增幅较大。比如，1月至4月累计，农林水支出5743亿元，同比增长16.4%，其中扶贫支出增长59.5%；节能环保支出1670亿元，同比增长26.6%，其中污染防治、自然生态保护支出分别增长34.8%、47.8%；科学技术支出2509亿元，同比增长38.5%。

“今年以来，积极的财政政策加力提效，很好落实了中央经济工作会议和《政府工作报告》的精神，可以归纳为6个字：有为、有力、有效。”中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任王志刚表示。

减税降费红利持续显现

“实施更大规模减税降费是积极财政政策加力提效的重要方面，也是深化供给侧结构性改革的重要举措。”财政部有关司局负责人表示，今年以来，深入实施小微企业普惠性税收减免政策、个人所得税专项附加扣除政策、增值税改革、降低政府性收费等，取得明显成效，“放水养鱼”力度不断加大。

统计显示，1月至4月累计，增值税增幅比去年同期回落6个百分点，个人所得税增幅比去年同期回落51.7个百分点，关税增幅比去年同期回落12.8个百分点，进口货物增值税和消费税增幅比去年同期回落14.6个百分点。

4月1日起，深化增值税改革开始实施，为何国内增值税在4月份增长17.5%？对此，财政部有关司局负责人解释，主要是3月份工业生产明显回升，以及受4月份减税政策预期影响，部分下游企业主动要求上游企业在3月份集中开票，4月份入库增值税收入相应较多。

“国内增值税缴税时间晚于实际开票时间，一般滞后1个月，4月份收入反映3月份情况，预计减收效应到5月份才能显现。此外，进口环节增值税的减税效应目前已显现。”该负责人表示。

此前，国家税务总局有关负责人也表示，新一轮深化增值税改革措施自4月1日起实施，减税数据要到5月份申报期结束后才能核算出来。

多重举措保障地方财力

减税降费带来财政减收效应，今年全年财政收入形势如何？地方财力能否得到有效保障？财政部有关司局负责人表示，增值税新增减税的影响将在五六月份有较明显的体现，去年10月1日起实施的个人所得税改革引起的翘尾减收因素继续显现，叠加今年以来实施的个税专项附加扣除、小微企业普惠性税收减免政策等减收影响，财政收入压力将明显增大。

“但随着企业负担的明显减轻、市场活力的不断激发、宏观经济运行稳定性的不断增强，财政收入增加的基础必将进一步夯实。同时，按照年初预算安排，中央财政将增加特定国有金融机构和央企上缴利润，地方财政也将多渠道盘活各类资金和资产，会在一定程度上缓解减税降费带来的减收影响。”该负责人强调。

对于财政收支平衡问题，王志刚认为，短期的波动和差距是正常的，财政收支平衡不能仅看月度收支增幅，而要从预算年度看，现有制度中已经有一些重要的平衡机制。

据悉，对于实施减税降费带来的减收效应，在年初安排预算时已作出考量，主要通过两方面缓解财政减收压力，一是加大中央财政对地方的转移支付力度，在大力压缩中央本级一般性支出的基础上，中央财政通过适当增加赤字规模、增加调入预算稳定调节基金等，加大对地方转移支付力度，增强地方财政保障能力。

“2019年中央对地方转移支付安排75399亿元，增长9%，是近年增幅最高年份之一。其中，均衡性转移支付增长10.9%，县级基本财力保障机制奖补资金增长10%，老少边穷地区转移支付增长14.7%。”财政部有关司局负责人说。

另一方面，积极指导地方做好预算平衡。财政部专门印发通知，要求地方财政部门统筹采取加大预算稳定调节基金调入力度、提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例、努力盘活存量资产等措施，多渠道筹集资金弥补减收。同时要求地方财政部门硬化预算执行约束，大力压减一般性支出，省级财政部门统筹中央转移支付资金和本地区自有财力，进一步加大对下转移支付力度，增强财政困难地区托底能力。

“从前4个月情况看，地方财政运行总体平稳，在落实各项减税降费政策措施的情况下，地方财政收支实现平稳增长。”上述负责人表示。