解析中国社会保险发展年度报告2014

人力资源和社会保障部6月30日对外发布《中国社会保险发展年度报告2014》。这是首次以政府部门的名义就社会保险制度建设、管理运行、经办服务等方面情况向公众全面、系统、客观地进行发布，标志着我国社会保险信息披露工作已逐步迈入制度化和规范化轨道。

8.42亿人参加基本养老保险，中断缴费现象有所抬头

《报告》显示，截至2014年底，职工和城乡居民基本养老保险参保人数合计达到8.42亿人，其中2.29亿人领取基本养老金。在我国人口总数中，剔除16岁以下少年儿童和在校学生等群体，符合参保条件的人数约为10.5亿人。据此判断，目前职工和城乡居民基本养老保险总体覆盖率已到80%左右。

到2014年底，城镇职工基本养老保险参保人数达到34124万人，比上年底增加1906万人，增长5.9%；比2009年底增加10574万人，年平均增长7.7%。但是《报告》也显示，企业职工养老保险实际缴费人数占参保职工的比例在下降。2014年，企业缴费人员19431亿，比2013年增加470万人，占参保职工的比例81.2%，比2013年的占比下降2.8个百分点，比2009年下降6.5个百分点。

《报告》分析称，导致缴费人数占参保职工人数比例下降的主要原因有三方面。一是困难群体中断缴费比较多，主要是部分个体、灵活就业人员收入低且不稳定。二是部分人员对养老金计发“多缴多得、长缴长得”等政策不够了解，缴费年限累计满15年就不愿再继续缴费。三是一些人在多地就业过程中未能及时接续养老保险关系，因而即使在新就业地已经参保也可能被原参保地统计为中断缴费人员。

人社部社会保险事业管理中心主任唐霁松表示，出现中断缴费人数增加的情形，一定程度上也是受经济形势下行的影响，部分企业和行业受到了一些冲击，有的企业用工量在减少。人社部将采取措施扭转这种状况。首先是进一步积极研究如何完善养老保险的相关政策，包括研究完善养老保险关系转移接续的政策，吸引和鼓励更多企业和个人参加或者接续养老保险关系。完善养老保险待遇的计发办法和待遇调整的办法，激励更多人长期缴费、多缴费。其次，为了避免更多的中断缴费现象出现，人社部门将加大对缴费困难人员的扶持力度，比如落实社保补贴政策等。此外，还将加强社保的稽核与执法的检查力度，按照社会保险法对各类人员参加社会保险的强制性要求，加大执法检查力度，保证参保人员流动到私营企业、小微企业的时候，能够及时接续好自己的养老保险关系。

“对社保缴费的宣传也要加强。有些人缴费满15年，认为可以领到终身的养老金就不再缴费。这些参保者确实是可以在达到退休年龄后按月领养老金，但是交的少，肯定也领的少。今后还要不断提高企业和职工的参保意识。”唐霁松说。

企业养老金过去5年保持年均10.8%的增速

《报告》首次披露了企业养老金替代率情况。替代率指劳动者退休时，养老金的领取水平与其退休前工资收入水平之间的比率，是衡量劳动者退休前后生活保障水平的重要指标。2014年，企业离退休人员月人均养老金2061元（离休人员月人均养老金46***元），当期发放无拖欠。2014年，企业退休人员养老金替代率为67.5%，比上年增长1.5个百分点，与2010年（67.6%）基本持平。

《报告》显示，2014年，按照***统一部署，实施了连续第十年企业退休人员养老金调整，企业退休人员月人均养老金达到2050元，比上年增长10.5%，比2009年增加825元，增长67.3%。尽管企业养老金过去5年保持年均10.8%的增速，但是一直有研究机构认为我国企业养老金替代率偏低或低于国际标准。

唐霁松解释说，我国企业职工基本养老保险制度坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，劳动者在职时以职工平均工资缴费满35年，退休时基本养老金的目标替代率设计为上年职工年平均工资的60%左右。由于养老金和工资都有不同的计算口径，因此替代率的算法也有所不同。此次发布的《报告》是以“某年度退休人员的平均养老金”除以“同一年度参保职工的平均缴费基数”得到的。按照这一口径，近5年来，我国的企业职工养老金替代率一直维持在65.9%—67.6%之间。

据唐霁松介绍，国际劳工组织1952年发布的社会保障最低保障公约提出，缴费满30年的普通成年男劳动力，退休时的养老金替代率不低于40%，1967年将这一比例提高到了45%。各国通常会参考这一标准。“实际上，中国企业养老保险金的替代率这几年一直保持在66%左右。”

一些参保者计算本人的养老金替代率，会发现低于66%、甚至低于60%。中央财经大学社会保障研究中心主任储福灵表示，劳动者个人的缴费工资水平不同、缴费年限不同、退休年龄不同，个人的实际养老金替代率与全国的平均养老金替代率之间就会存在差异，有的人会低一些，有的人则会高一些。

养老基金投资运营坚持安全第一，对股市影响有限

《报告》显示，截至2014年底，养老保险基金结余达到3.5万亿元。人社部新闻发言人李忠表示，随着我国人口老龄化高峰日益临近，基本养老金的支付压力持续加大。依据《报告》，2014年全国城镇职工基本养老保险抚养比，即参保职工人数与领取养老保险待遇人数的比值，为2.97∶1，较上年（3.01∶1）下降0.04。按照现行政策，基金投资范围严格限定于银行存款和买国债，存在投资渠道偏窄的问题，影响基金的支撑能力。为此，人社部和财政部近日发布了《基本养老保险基金投资管理办法》向社会公开征求意见。

不少人担心，养老保险基金投资运营，如果出现亏损怎么办？李忠称，养老保险基金是群众的养命钱，人社部、财政部在拟定《办法》时，最主要的考虑就是保证基金的绝对安全，不能让老百姓的养命钱出现重大风险。“在按照安全第一的原则下，我们对养老保险基金的投资运营，从制度上、组织上、工作上都会有一系列的举措，来保证基金安全。”

他介绍说，《办法》对严格控制风险做了多方面的制度安排和政策规范。第一，建立了相互制衡的机制。分别明确委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构各自的权利义务，让这些机构之间能够相互制衡。第二，要求管理机构建立健全养老保险基金投资管理的内部控制制度，加强风险管控，维护委托人的利益。第三，要求合理进行资产配置，明确只能在境内投资，同时严格控制投资产品的种类，主要是投资一些比较成熟的品种。第四，建立了风险准备金制度。在《办法》中明确，投资机构和受托机构分别按管理费的20%和年度投资收益的1%来建立风险准备金，专项用于弥补养老基金投资发生的亏损。第五，在《办法》中特别注重加强政府有关部门的监管。“通过这样一系列措施，我们相信，能够确保养老保险基金的投资运营在安全的轨道上运行。”

养老金投资运营会对股市有什么影响？李忠说，《办法》规定，养老基金投资主要包括三类产品，一类是银行存款类产品，一类是债券类产品，一类是股票、基金类产品。各类产品投资比例有严格限制，总的想法是“风险低的比例较高、风险高的比例较低”。股市是养老基金投资的选项之一，但《办法》中明确“投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例合计不得高于基金资产净值的30%”。这是养老保险基金投资股市的上限比例，重点仍是合理控制投资风险。“养老保险基金投资运营对股市会产生一定影响，但这种影响是平缓和循序渐进的。”