关于计生民生工程的实践与探索

    2007年以来，县人口计生局认真按照市、县人民政府工作要求，以“富民惠民，改善民生”为宗旨，以灾后重建为契机，狠抓计生服务站规范化建设，深化育龄群众的生殖健康服务，深入贯彻落实“两奖两扶”等国家优惠政策，强力推进改善民生工程，最大限度地为广大人民群众做好事、办实事。

    一、计生民生工程实施情况

    （一）加快推进灾后恢复重建，大力改善服务体系建设。全力推进灾后重建工作，力求达到“三统一”，即统一规划选址，统一建筑模式，统一购置设备，让每个乡镇都建规范化的服务站，每个站都有自己独立的产权，通过配置设备设施，优化人员结构，使全县的计生服务体系变得更加成熟和完善起来。按照“三年重建任务两年基本完成”的整体思路，在“程序不减、周期缩短”的总体要求下，成立了灾后重建项目办公室，调整充实了工作人员，加强与各级各部门的沟通协调，灾后重建工作进展有序。目前，全县36个计生灾后重建项目已开工36个，竣工20个。

    （二）大力开展优质服务，着力提升群众满意指数。加强了对计生服务设施的配备，充实了新式“b超”37台到乡镇计生服务站；县政府印发了《进一步开展计划生育“三大工程”的意见》，切实推进“出生缺陷干预、生殖道感染、生殖健康避孕节育”三大工程建设。三年来，共为育龄群众提供免费技术服务51万人次；在目标人群中发放“斯利安”3.3余盒（份），；抽调精干技术力量组成工作组，实行政企联姻，在全县35个乡镇、3个街道办、6家厂矿企业开展了免费生殖健康普查活动，共普查育龄妇女20万人次，查出妇科疾病1.8万多人，其他疾病1.5万多人，接受治疗近2万人次，财政补贴5万多元，深受各界欢迎和好评。同时，在全县车站、集贸市场、繁华街道设置流动人口免费服务点40个，为流动人口办理婚育证明、领取避孕药具、优生优育、避孕节育、生殖健康检查、政策咨询等提供优质服务，深受群众欢迎。为白水镇的1户震灾子女伤亡夫妇免费提供生育健康检查，建立了再生育服务档案并全程***服务。

    （三）不断完善利导机制，切实解决计生家庭后顾之忧。一是扎实开展关爱女孩行动。出台了“关爱女孩行动”四项倾斜政策，为持证女孩减免各种费用、兑现项目资金、实施各类救助累计达370多万元。二是认真落实奖扶政策。三年共确认出国家农村奖励扶助对象5887人，其中继续享受4760人，新增1127人；省农村奖励扶助对象218人，其中继续享受76人，新增142人；计划生育家庭特别扶助对象247人，其中继续享受88人，新增159人；市特困家庭扶助对象28人，其中继续享受11人，新增17人。认真按照国家奖励扶助标准，发放奖励扶助资金426.9万元，独生子女父母奖励金395.742万元。国家、省、市、县、乡镇奖励政策惠及24297个家庭。二是扎实开展计生“三结合”帮扶。近年累计投入帮扶资金200多万元，建立帮扶基地70个，共帮扶计生户3450户，被帮扶家庭都有一项致富项目，实现户平增收20%以上，并在子女入学、合作医疗、困难家庭救助方面享受优惠、优先、优待政策。三是探索建立避孕节育奖励办法。2009年县政府出台了《农村育龄群众落实长效避孕措施奖励办法》，在财政十分困难的情况下每年投入40余万元，对落实长效避孕节育措施的农村户籍夫妻按50－300元的标准进行奖励。今年3月，县计生协会又为全县未采取长效避孕措施的已婚育龄妇女购买了5万元的计划生育手术平安保险，为育龄群众自觉实行计划生育起到了重要的导向作用。

    二、存在的不足

    （一）“三大工程”体系尚不健全。“出生缺陷干预、生殖道感染、生殖健康避孕节育”三大工程在实施过程中，缺乏资金、技术、资源设备等方面的保障，导致实施起来就显得力不从心，难度很大。出生缺陷干预涉及到三级预防，其监测条件、设备、人员尚缺，不能全程监测实施。生殖道免费普查和生殖健康避孕节育对象多、范围广，需要大批的人力、物力、财力作保障，组织起来难度较大。

    （二）利导机制尚不完善。一是政策奖励面小。每年享受奖扶政策平均4000多人，还不到农村计生家庭的1%。由于起始享受年龄太晚（近60岁），一些育龄群众感到奖励扶助政策是遥远的“期货”，对政策的长期性和预期效益心存疑虑；二是奖励标准低。以独生子女费为例，目前《四川省人口与计划生育条例》规定的标准是每月5元，一年总计就60元，仅相当于在外打工的青壮年劳力一天的工资。在惠民政策广泛实施的背景下，计生奖励政策由于没有在标准上做到“水涨船高”，原有的政策激励效应日益弱化。同时，一年720元的奖励金不能从根本上解决计生家庭的后顾之忧。

    三、下一步工作思路及建议

    （一）加强服务体系与能力建设。要紧紧抓住灾后重建契机，乘势而上，推进全县服务站和村服务室标准化建设。要加强灾后重建重点项目建设的监督检查：对未开工的，要督促尽快开工建设，争取早日动工；对已开工的，要严格项目建设管理，确保工期、质量、安全；对已竣工的，做好评估验收工作，使其尽快发挥效益。以加强“国优”创建和科技大练兵活动为抓手，努力提升优质服务能力与水平。

    （二）加快“三大工程”服务体系建设。一是建立生殖健康检查免费服务制度，并将其作为一项惠农政策纳入新农村建设规划，建立健全长效机制。并积极发挥县站龙头作用，统一调配人员、设备等优质服务资源，扩大服务范围，延伸服务链条，逐步覆盖流动人口中的已婚育龄妇女和农村中老年妇女。同时，要确保经费投入到位，将免费服务列为财政必保项目。二是不断完善长效节育措施奖励制度，引导群众自觉开展避孕节育。三是设立出生缺陷干预专项资金，积极开展出生缺陷的三级预防工作。

    （三）整合政策资源，不断建立和完善利益导向政策。按照“政府为主，社会补充”的原则，着力构建以省级以上财政支撑政策为主导，以法定奖励优惠政策为重点，以地方性配套政策为补充，与普惠政策协调衔接，奖励、优先、优惠、扶持、救助和保障多策并举，既广泛覆盖又突出重点的人口和计划生育利益导向政策体系。立足解决群众实行计划生育的现实困难、后顾之忧和利益受损等突出矛盾，建立和完善对计生家庭的经济激励、利益补偿和困难扶助机制。一是完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。降低享受奖扶金的起始年龄（可提前到50周岁）,提高奖扶金标准，并建立奖扶标准随经济发展和农民收入增长而提高的定期调整机制。二是建立放弃二孩生育奖励机制，整合独生子女家庭奖励制度。将“独生子女费”和“放弃二孩生育奖励”合并建立“独生子女家庭奖励制度”，提高独生子女领证家庭每月奖励金以及农村放弃二孩生育指标的独生子女领证户的一次性奖励标准。三是建立完善“成才工程”。对农村计生家庭子女读书实施优先优惠政策，一方面对其小学、中学、大学时给予学费补助；另一方面对其升高中、中专、大学给予适当加分。同时，在就业考试中，同样享受加分政策。四是进一步提高计生家庭优先优惠享受普惠政策的覆盖面，积极探索地方补充政策，结合本地实际在晚婚晚育、计划生育手术保险、养老保障等方面不断完善利益导向政策。（旺苍县人口计生局    石谷华）