新城区典型引领推动优化营商环境实现新突破（系列报道三）

“1+5+N”工作模式

助力民事诉讼繁简分流

作为最高法院在全国开展民事诉讼繁简分流改革试点法院之一，西安市新城区人民法院积极探索，创新推出“1+5+N”工作模式(1个规范、5大主题板块、N项规范化制度)，切实推进速裁类案分流，不断满足人民群众多元、高效、便捷的纠纷解决需求，推进改革试点工作取得较好实效。

依照“1”个规范

明确繁简分流工作标准

制定《新城区人民法院关于民事案件繁简分流和诉调对接工作流程管理规定》，明确民商事案件诉非衔接、繁简分流标准、规则和方式，作为民事诉讼繁简分流的总指引，深化分调裁审。建立矛盾纠纷多元化解联动机制，将人民调解、律师调解、行业调解等多类非诉调解组织纳入特邀调解组织名册。成立诉调对接办公室，与陕西金融消费纠纷调解中心等多家单位建立诉调对接工作机制，引导当事人优先选择非诉讼方式解决矛盾纠纷，优化司法确认程序。2020年，我区纳入特邀调解组织8个，特邀调解员42名，诉前委派调解案件1074件，调解成功579件，其中司法确认65件。

依托“5”大主题板块

提高繁简分流工作效率

设立“优化司法确认”、“完善小额诉讼”、“完善简易程序”、“扩大独任制适用”、“健全电子诉讼规则”五大板块，探索以审判流程为轴心的诉前、立案、庭审、文书、送达全程提速分流机制。一是速裁分流保障简案快审。成立速裁庭，根据5大板块模式对新收案件初步筛查，源头分流。除特别程序、新型案件、专业团队专办的案件外，将可能适用简易程序或小额诉讼程序的案件移送速裁庭，速裁庭5天内对案件进行综合考量，对于能快审速结的案件立即审理，保证6天内从源头将案件繁简分流。对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单金钱给付类案件，标的额为10万元以下的，立案庭均按小额程序输录。对符合小额程序、简易程序受理条件的，实行简化庭前送达材料、缩短举证期限和答辩期、简化裁判文书等措施，提升民事审判效率。二是类案分流助推审判质效。探索类案分流，固定“类案集中+要素审理”模式，兼顾快速分流和专业审判。区分金融、家事、医疗、劳动争议等不同类别案件，分别由专门庭室、团队审理。在处理金融纠纷时，选择先行在陕西金融消费纠纷调解中心进行诉前调解。总结归纳借款合同等类案要素表，规范令状式、表格式、要素式等简式文书模板，加快案件办理节奏，提升审判质效。2020年，我区小额诉讼案件结案1714件、小额诉讼程序适用率17.01%、简易程序适用率67.95%、一审独任制适用率74.26%。民商事案件平均审理天数较去年同期缩短8.24天；民商事案件简易程序适用率较去年同期提升20.34%。

出台“N”项规范化制度

细化繁简分流工作落实

将繁简分流各项工作细化至环节和节点，促进改革试点工作规范化运行，明确分工，印发《西安市新城区人民法院关于推进民事诉讼繁简分流改革试点工作实施方案（试行）》及《西安市新城区人民法院民事诉讼程序繁简分流改革试点任务分解表》，将繁简分流改革试点工作进行分组，将68项具体任务分解落实到各责任部门，明确责任人及完成时间。实行民事诉讼繁简分流改革试点月报工作制，开设网上繁简分流改革试点工作专栏，建立健全改革试点工作台账，按月汇总有操作性、可复制的改革经验做法。目前已出台规范化制度19项，并形成制度汇编，着力打造全流程、全领域、全方位民事纠纷分层过滤机制，使有限的司法资源发挥出更大潜能，人民群众多元司法需求得以满足。