守望公正与和谐——莱州法院行政审判工作纪实（上）

行政审判就是审理公民、法人或其他组织不服行政机关和行政人员的执法行为而起诉的案件，它俗称“民告官”，对行政执法起着监督与支持作用。近年来，市法院始终把维护群众利益与社会公平正义作为行政审判的出发点，正确处理“监督”与“支持”的辨证关系，在监督中支持，在支持中监督，不断创新工作机制，妥善化解“官民”矛盾，实现了法律与社会效果的统一。

思想引领——在“知”与“行”中求实

当前，随着法治建设逐步深入，公民法治意识普遍提高，行政案件逐年上升，处理难度也越来越大，且极易引发不稳定因素。如何找到一个平衡点，妥善处理好政府与群众之间、行政机关与相对人之间的矛盾，成为摆在行政审判工作面前的一道难题。

为此，市法院进行了广泛深入地调查研究，主动打破常规，把多元化“和解”机制引入审判工作，注重办案质量，在维护公正的同时，最大限度地减少社会不和谐因素，增加和谐因素。

“‘法促政通人和’是我们行政审判工作品牌，反映了我们的价值追求，要求在维护社会公平正义的同时，在“和”字上下功夫，理念上注重和谐，通过法律手段促进政通人和；方法上注重和解，尽量化解当事人的矛盾；作风上注重和气，平等地对待双方当事人。同时，也要求我们在内部氛围上注重和睦，心往一处用，劲往一处使。”梁明院长说。

为从更高层次上推进行政审判工作，该院鲜明地提出了行政审判八大工作理念，即把“公正、高效、廉洁、为民”作为核心价值观，把“举法治旗、走公正路、架和谐桥”作为工作主题，把“以事实为依据、以法律为准绳、以民生为前提、以和谐为目标”作为指导原则，把“法促政通人和”作为工作品牌，把“为政府护航、为百姓撑腰、为法治尽责”作为工作职责，把“群众拥护、大局认可、社会和谐”作为工作目标，把“办铁案、办和谐案、办精品案”作为工作要求，把“以大局为坐标、以法律为准绳、以社会司法需求为导向的能动司法工作模式”作为工作模式。“理念一变天地宽”。新理念如同指路明灯，系统提出了行政审判工作方向目标和具体要求，给工作注入了源头活水。结合理念的提出，在干警中深入开展理念教育、“人民法官为人民”等主题教育实践活动，让八大理念铭刻在干警脑海里，体现在办案实践中，促使干警在工作中同心同德、同向同行，形成了办铁案、促和谐的合力。

公正办案——在“好”与“快”中统筹

9月19日晚上，市法院视频会议室内灯火通明，行政庭邀请上级法院业务骨干对新实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》培训正在进行，干警均反应对《条例》的理解和适用能力有了大幅提高。

“打造金钢钻，敢揽瓷器活”。提升干警司法能力是公正办案的基础。业务培训常年不断，庭审观摩、优秀裁判文书评比、法律适用研讨等活动定期开展，对每一起典型案例从事实认定、案件审理、法理分析等方面进行评析，汇编成册，既提高了干警的司法能力，又为行政执法提供了借鉴。同时，市法院还结合《法官行为守则》，先后制定了《行政案件审判操作规程》《非诉案件执行操作规程》，突出行为、作风规范等方面规定，对立案、审判、执行、接待当事人等4个环节，明确了32个“应为”和46个“不得为”，实现了行为要求的全覆盖。依托网络平台和科技法庭，该院还进一步完善了行政案件质量评查、审限***、流程管理、质效考评、案件研究等制度，促使案件质量大幅度提高，审理周期进一步缩短，法官开庭也更加标准规范，行政审判工作进入又好又快的发展轨道。

多元联动——在“主动”与“被动”中创新

“建设局对我建的房子下达限期拆除决定书，拿到决定书后，我心里很不服气，就向法院提起行政诉讼，没想到，案子还没立案，行政庭工作人员就组织我与建设局、镇政府工作人员进行了听证，经过听证，办案人员逐条向我解释法律规定，现场进行勘验，明确指出我的建筑违法，影响了全市铁路建设，我心里明白了，气也消了，就主动拆除了违章建筑。”拿回诉状的张某说。

近年来，市法院正确处理司法“被动性”与“主动性”的辩证关系，发挥能动作用，与政府、行政机关等建立了行政争议多元化解决机制，在依法保障当事人诉权的同时，对涉案人数众多、矛盾尖锐以及事实相对清楚的案件，提前介入，与行政机关统筹联动，通过听证等方式，将矛盾化解在诉前。2008年至今，先后在诉前化解了150余起纠纷，收到良好的效果。

统筹结合——在“方”与“圆”中促和

针对行政案件多元、复杂、易激化等特点，市法院在审判中将法理与情理结合起来，在“方”与“圆”中统筹，妥善化解矛盾纠纷，既维护公正，又促进和谐。

2010年10月，李某在骑摩托车上班途中发生肇事受伤，构成十级伤残，厂方以李某不是在上班时间和违章驾驶机动车为由，不支付医疗及伤残等费用，李某遂到劳动部门进行工伤认定，劳动部门做出认定决定后，厂方不服，提起行政诉讼。通过开庭，分清了是非，法官又趁热打铁将厂方负责人与李某叫到一起，就民事赔偿调解，最后厂方一次性支付李某伤残补偿金等经济损失7万元，案件圆满解决。

“当事人提起行政诉讼，往往涉及民事赔偿纠纷，对于这类案件，如果仅做出行政裁判，当事人还得再提起民事诉讼，这样会大大增加当事人的诉累，为此，我们在案件审理中主动将第三方叫到庭审现场，通过开庭，争议得到理顺，再借机就民事纠纷为双方调解，通过调解达到案结事了人和目的”主审法官李进林庭长说。

近年来，市法院在行政案件中推行了圆桌审判，并对每一起行政案件进行公开审理，以公开促进公正。同时，对于涉及因民事权益受到侵害而引发的行政案件，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，将行政与民事争议合并解决，尽可能减少当事人单独诉讼带来的诉累。去年以来，全院调处工伤认定、行政拆迁等涉及民事赔偿的行政案件186起，为当事人兑现经济损失1440多万元。

非诉执行——在“刚”与“柔”中推进

“执行难”是法院面临多年“难题”，这种现象同样也存在行政非诉执行中，为了***这一难题，保障政府行政执能有效发挥，市法院进行深入研讨，把行政审判工作主动放到全市改革发展稳定大局中统筹谋划，协调社会各方力量，建立多元联动执行机制，在执行中“刚柔”并济、多措并举、辨证施治。

出重拳，依法为全市重点工作护航。积极参与环境保护专项整治，为保护清山绿水生态宜居环境开路。加大社会抚育费征收执行力度，维护计生国策的严肃性。参与海域秩序专项整治，全力推进半岛蓝色经济区建设。高度重视违法违规用地整治，保障土地国策的落实。面对难以想象的执行难度，市法院不回避、不退缩，想尽千方百计，克服千难万险，为依法行政保驾护航。对群众关注的热点案件，对拒不履行法律义务的当事人，加大强制执行力度，该拘留的拘留、该罚没的罚没，构成犯罪的，依法追究刑事责任，保障整治活动顺利进行。三年以来，全院共执结环境保护、社会抚育费征收、海域秩序整治、违规用地等非诉执行案件332起，标的额1580余万元，既保障了政府职能的有效发挥，又配合了全市“蓝黄战略”的推进实施。

重和解，维护社会和谐稳定。通过执行听证、与行政机关统筹联动等方式，妥善解决矛盾纠纷。2OO9年市法院受理3起市劳动局申请执行某村3家企业欠交职工养老保险的非诉执行案件，由于企业900多名职工情绪激动，极易引发不稳定因素，为慎重起见，市法院成立专案组进驻企业，完成了对企业设备和库存、帐户的清点和查封工作，前后20余次与镇政府、村委、企业和职工代表协调，研究解决方案，历时一年，最终为企业职工交纳了保险金，发放了拖欠工资，案件顺利执结。

法治环境——在“内”与“外”中优化

“做好行政审判工作，光靠法院单***匹马是非常困难的，必须建立内外互动的司法联络机制，提升社会对行政审判的认知度，优化社会法治环境”，分管行政审判的张玉涛副院长说。

“公开奠定公正基石，沟通激活公信源泉”。市法院主动延伸职能，通过建立司法建议制度、行政审判白皮书等制度，定期向市委、市政府、市人大、市政协汇报行政审判情况，提出司法建议，促进行政执法规范和法治政府建设。通过建立定期召开联席会议制度、开展行政执法培训、邀请行政人员旁听案件、每年寄送年度行政审判情况介绍信，与行政机关建立司法联系，及时解决行政执法中存在的问题，不断提高行政执法水平。同时，该院还积极推行“阳光”审判，建立“法院开放日”，在媒体设立《法制在线》《法官说法》专题和专栏，大力宣传行政法律知识，不断提高群众懂法、尊法、信法、守法的意识。

“一桨推得千帆进”。 在公正、和谐理念的引领下，市法院的行政审判工作出现了重点突出，整体推进的良好态势。近年来，在行政收案逐年上升的情况下，该院的和解撤诉率从2006年的86%提高到2010年97%，案件平均审理周期缩短了68%，连续多年无错案件，审判质量连续3年在烟台中院年度考核中排名第一，先后被烟台中院、莱州市委授予“行政审判先进单位”、“环境保护先进单位”等荣誉称号。面对未来，市法院将一如继往地探索实践，妥善处理每一起行政纠纷，促进依法行政，努力为“活力莱州”和“幸福莱州”建设贡献力量。（郑跃强）