认真贯彻实施建筑法不断提升建设工程监管水

认真贯彻实施《建筑法》不断提升建设工程监管水平
市建委主任 任思坤

    近年来，市建委认真贯彻执行《建筑法》，以强化建筑市场监管为突破口，以提高工程建设管理水平为目的，以建设群众满意工程为目标，坚持严格执法、依法行政，建设市场日臻规范，全市建筑业蓬勃发展，2006年全市建筑业完成产值125亿元，实现利税10.8亿元，竣工工程合格率100%，并连续九年未发生施工安全重大伤亡事故。
    完善配套政策，多种形式的宣传教育活动富有成效。结合《建筑法》的贯彻实施，根据市情，市政府先后出台了《东营市工程建设项目管理办法》、《东营市城市建设项目管理程序》、《东营市工程建设监理管理暂行办法》、《东营市城市基础设施配套费征收管理办法》等规范性文件，市建委先后出台了《全市整顿和规范建筑市场秩序实施意见》、《东营市建筑施工安全生产工作意见》、《东营市创建“质量诚信、用户满意”示范工程实施意见》等配套政策，为《建筑法》的顺利实施提供了制度保障。同时，市建委还通过新闻媒体宣传、举办培训班、现场咨询、发放明白纸等多种形式，加大了对《建筑法》的宣传教育，在行业内唱响了“关爱生命，关注安全，构建和谐社会”的主旋律，增强了工程参建各方的责任意识，为《建筑法》的实施营造了良好的氛围。
    强化行业管理，建筑业持续健康快速发展。一是组织开展施工、勘察、设计、监理企业资质就位工作，紧紧抓住控制队伍总量这个关键，进一步调整产业结构，提高企业素质。先后有30余家建设企业通过质量体系认证，有89家因整体素质低、管理混乱被淘汰，初步形成了勘察、设计、施工、监理，总承包、专业承包和劳务分包，以及多类别、多序列、多层级的行业组织结构。二是大力推行建设执业资格注册制度，采取考试、注册和继续教育等措施，提高各类执业资格人员的技术素质，各类执业资格人员已达2600余人。三是加强教育培训，壮大企业实力，先后举办工程技术和关键岗位人员培训班125期，培训学员33000人(次)，提高了建设企业的技术素质和管理水平。四是实行信用考评，实现优胜劣汰，对全市所有建设类企业和执业注册人员的市场行为、业绩等情况进行综合考评，先后对150家建设市场主体和35名从业人员的不良行为进行了公示、处罚，在全行业营造了“诚信立业”的经营观念，提升了行业队伍的整体素质。
    开展治理整顿，建筑市场管理扎实有效。以建立统一开放、竞争有序的建筑市场为目标，建立健全建筑市场长效管理机制，重点查处建设单位规避招标和虚假招标、违反建设管理制度不履行法定建设程序，施工单位层层转包、违法分包工程或非法转让业务、违反强制性技术标准等问题。为确保各项工作落到实处，于2005年成立了市建筑执法大队，采取综合检查与专项治理相结合，对建筑市场的各类违法违规问题进行有效查处，共检查各类工程项目6946项，建筑面积2190万平方米，投资总额205亿余元，查出问题19000余项(次)，补办各类建设手续1800余项，建筑市场秩序明显好转。
    建立长效机制，“双清”工作成效显著。自2003年开展建设领域清欠工作以来，我市先后建立健全了农民工工资保证金制度、工程款和农民工工资拨付月报制度、无拖欠证明制度、拖欠农民工工资限期解决制度、农民工劳动计酬手册制度等，清欠工作长效防欠机制已经形成。目前，我市网上统计的3.58亿元拖欠工程款已于2006年4月份在全省率先清理完成，提前完成了省政府下达的三年集中清欠任务。清理拖欠农民工工资工作成效显著，累计接待农民工来访1800余起，解决存在纠纷的工资额1.4亿元，涉及农民工5万人次，有效地维护了农民工的合法权益。我市清欠工作走在了全省前列，先后被市委、市政府通报嘉奖，被省建设厅、国家劳动保障部、建设部、全国总工会等有关部门表彰。
    完善有形市场运行机制，招投标管理再上新水平。2004年我市建设了全国一流的有形建筑市场，采用了全监控、全封闭的管理系统，搭建了良好的工程交易平台。一是大力推行公开招标，坚持做到项目招标信息公开、接受企业报名公开、企业中标结果公开。二是不断完善招标工作，建立了规范统一的评标专家库，积极推行工程量清单招标办法，实行了招标投标书面报告制度、招投标结果座谈与公示制度。三是加强监督管理，建立了纪检监察机关派员驻场对招投标全过程进行监督、招投标过程接受群众监督、接受舆论监督、招标工作人员互相监督等四项监督机制。自《建筑法》实施以来，已累计有5105个建设项目进入有形建筑市场进行招标发包，总建筑面积1263万平方米，工程造价136.38亿元，应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均连年保持100%。
    严格法定程序，规范工程建设管理。加强施工许可管理，严格实行施工许可证审批前的现场踏勘制度。凡未取得建筑工程许可证的工程规划部门不予放线、质量安全监督部门不予办理监督手续、监理企业不得实施监理、建设行政主管部门不得进行竣工验收备案、工程项目不得投入使用、房产部门不予办理房屋所有权证。
    加强质量监督管理，工程质量稳步提高。一是认真落实工程质量责任制。严格实行工程质量行政领导责任制、项目法人责任制、工程参建单位法定代表人责任制和工程质量终身责任制。二是实行施工图审查制度，先后审查工程项目3650项，建筑面积973万平方米，对发现违反规范、标准的5000余项(次)问题，及时进行了督促整改。三是积极推广应用新技术、新材料，先后在工程建设中推广了cda应用技术、财务管理电算化技术，冷轧带肋钢筋、新型防水材料等新型建筑材料得到广泛应用。四是深入开展创建“无质量通病住宅工程”和“质量诚信、用户满意”示范工程活动，全市无质量通病住宅达到60%以上，有117项工程被评为市级“质量诚信、用户满意”示范工程，有19项工程被评为省级“质量诚信、用户满意”工程。五是加强在建工程的监督检查，建立了巡查制度，加大执法力度，严肃查处劣质工程，先后组织动态检查15次，抽查工程2000余项，处理施工企业42家。六是建立质量投诉受理制度，维护群众合法权益，通过12319服务热线等共受理质量投诉32起，对投诉事项都及时进行现场核定、处理，受到了用户的广泛好评。近年来，由于工程建设方面采取了多项有力措施，我市建筑工程质量稳中有升，竣工工程合格率始终保持100%，有415项工程荣获市“金洲杯”奖，有51项工程荣获省质量最高奖“泰山杯”奖，有1项工程荣获省政府工程质量奖，有1项工程荣获全国装饰金奖。
    强化监督检查，安全生产持续稳定。一是建立健全安全责任体系，市建委每年与各县区建设局、开发区规划建设局以及施工企业签订《建筑施工安全文明目标管理责任书》，并认真做好监督检查工作，实现了安全生产齐抓共管。二是严格实施安全生产许可证制度，杜绝无安全生产许可证企业从事建筑施工活动。三是组织开展防触电、防高处坠落、起重机械等专项治理活动，强化施工现场安全防护硬件配备。四是加强安全生产监督检查。每年都根据工程项目施工进度，适时开展春季大检查、夏季大检查、汛期专项检查、“迎国庆、保平安”节日专项检查、冬季施工专项检查以及各类专项治理活动。五是深入开展创建安全质量标准化工地活动，提高工地安全文明施工水平。近几年，我市先后检查工地17500余项(次)，下发整改通知书3500余份，停工整改工程450多个，强制拆除塔吊14台，消除事故隐患16000余条。先后创建省级安全文明小区9个，省级安全文明示范工地48个，省级安全文明优良工地1***个。我市施工安全保持了平稳态势，连续9年未发生重大伤亡事故，多次受到省建设厅、省建管局和市安委会通报表彰。