济南高新区发布2020年新旧动能转换重点任务攻坚行动方案

2020年是山东省新旧动能转换综合试验区建设 “三年初见成效”的决战决胜之年，是全市建设“大强美富通”现代化国际大都市、建设国家中心城市的突破之年。为全面贯彻落实省新旧动能转换重大工程建设任务，按照“三年初见成效”的工作要求，结合高新区实际，制定如下攻坚行动方案。

一、总体要求

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力克服疫情带来的不利影响，抢抓新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略机遇，按照全市重点工作攻坚年任务部署，围绕创建世界一流高科技园区奋斗目标，坚持问题导向、目标导向，深入实践生态赋能发展，大力实施产业能级提升行动，加快集聚知识、技术、信息、数据等新生产要素，持续培育壮大新动能，努力成为引领省会经济圈高质量发展新高地。

二、重点攻坚任务

2020年，济南高新区重点在加快推进科技创新，做大做强国家信息技术服务、大数据生态、智能制造与高端装备、生物医药、产业金融等产业集群，加强新旧动能转换重大项目支撑引领，深化改革扩大开放，打造精简高效的政务生态等方面进行集中攻坚突破，不断扩大经济总量，持续增强创新能力，提高产业核心竞争力，加快集聚发展新动能。

（一）推动区域一体化发展。全面落实《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020—2022年）》，参与制定落实国家黄河战略规划实施方案，加快建设现代化国际临空产业新城。集聚配置总部、金融、研发等高端资源，加快推动与中国(山东)自由贸易试验区济南片区、齐鲁科创大走廊等周边区域融合发展，促进与省会经济圈内区县产业协同、联动发展。加强京津冀鲁产业对接，积极承接北京非首都功能疏解和产业转移。高水平参与建设“京沪会客厅”，打造央企、跨国公司北方总部基地和省企总部中心，累计认定总部企业达到40家以上。

（二）加快产业集群转型升级。实施工业智慧赋能行动，推进数字化、网络化、智能化“三化合一”，加快推进十大千亿产业振兴计划，落实全市完善产业链条促进产业集聚的政策措施，加大产业链垂直整合力度，提升产业基础能力和产业链现代化水平。统筹产业空间布局，提升产业整体竞争力，支持泛高新区龙头骨干企业做大做强，发挥引领带动作用，重点打造信息技术服务、大数据与新一代信息技术、智能机器人、电力装备、生物医药、产业金融等产业集群，形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的集群发展格局，力争2020年集群总规模达到5000亿元。大力发展工业互联网，培育、打造工业互联网创新示范项目和平台，年内新建设5G基站585个，集中打造8个先进制造业和数字经济集聚区（园区、基地）。

（三）培育发展高端前沿产业。坚持以“四新促四化”，加快新技术研发和新场景应用，大力发展大数据与新一代信息技术、人工智能、生物医药、高端装备制造、量子技术、人力资本服务等优势产业，引导各类资源要素向高新区聚集。加快集成电路全产业链发展，围绕集成电路制造短板，加强与社会资本合作，引育龙头骨干企业，构建集成电路设计、制造、封测、系统应用、产业支撑于一体的较为完整集成电路产业体系。实施数字经济引领战略，推进5G创新发展，构建数字产业生态，抓好数字经济产业园等载体建设，数字经济占地区生产总值比重超过46%。加快推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，积极发展平台经济、共享经济等新业态新模式，提前布局生命科学、生物芯片、智能材料、4D打印、未来网络、类脑智能等具有重大引领带动作用的未来产业，加强技术预研、专利布局、人才储备和平台建设，加快突破关键核心技术，加速重大成果应用。

（四）打造科技创新发展高地。围绕“抢抓算力”，建设中国“算谷”，打造省内乃至全国领先的“算力高地”。依托量子大科学中心，加快推进量子信息技术标准孵化平台和国际标准互联互通平台建设,打造国家级“量子+”标准应用示范基地。加快启动北京理工大学前沿技术研究院、新松工业软件研究院等新型研发机构建设，对接省级大科学计划、大科学装置规划，聚力实施大科学计划和大科学工程，建设中科院电磁驱动超高速科学研究与测试装置、空天地一体的综合智联交通系统等一批大科学装置。着力引进中科院理化所“济南未来技术创新研究院”、中科院空间科技应用国家创新基地，集聚中科院资源，规划建设“中科院济南科创城”。支持浪潮集团建设国家技术创新中心以及智慧计算国家新一代人工智能开放创新平台，打造人工智能岛和人工智能创新产业聚集区。统筹推进国家科技成果转移转化示范区建设，加快科技成果转移转化机构能力提升，促进驻济高校和科研院所科技成果落地产业化，吸引国内外知名高校院所、科研机构或企业在济设立研发或成果转移转化机构。加大高新技术企业、“专精特新”企业、瞪羚企业、独角兽企业、上市企业培育力度，落实企业创新百强行动计划，打破行政区域限制，创建一批“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”完整产业孵化链条，形成企业全生命周期培育体系。

（五）创新人才服务体系。积极探索人才发展集团新模式，提高人才工作的市场化、专业化水平，推动各类人才落户高新区。重点加强对高校院所、社会组织、中介机构的引导，发挥好市场引导机制作用，全力为高新区批量引进可用之才；进一步做强人才联盟功能，发挥以才引才作用；试水更加灵活的柔性引才模式，鼓励支持企业在海外设立研发机构，助力实现“研发在海外，转化在高新”。把握自由贸易示范区济南片区建设机遇，向海外引才工作发力，力争引进一批高精尖海外人才；借力齐鲁科创大走廊、山东产业技术研究院、量子谷等平台载体作用，加快集聚海内外各类人才；探索高新区双创孵化器建设模式，推动打造高新区特色的人才创业创新聚集地；搭建校地合作平台，建立长效引才机制；全力做好省级、市级创新创业大赛参赛及部分海外赛区筹办工作，力争更多优质双创人才项目落地高新区。落实“人才贷”推广工作，加快“人才贷”项目落地，为人才企业创新发展提供有力金融支持。扩大“知识产权可作价，科技成果能估价、人才团队有身价”的应用范围，争创国家级人力资本产业园、做优做强“人才有价”评估平台。

（六）加快重点项目开工建设。按照 “竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的“四个一批”重点项目调度机制，充分发挥项目调度中心作用，争取形成省市区三级纵向贯通、部门横向协调联动，实现指标资源向优质项目倾斜、政策资源向重点项目倾斜的项目落地推进机制。重点推进济南遥墙国际机场二期改扩建工程等7个省重大项目、山东工研院产业发展基地·济南院士谷等26个新旧动能转换优选项目、 山东产业技术研究院高科技创新园等6个“双招双引”项目、 山东移动数据中心等16个补短板强弱项培育新经济增长点项目、北斗导航信息产业园等22个新基建项目建设。充分发挥区域产业优势，加大项目用地支持力度，保障重大产业化项目和市政基础设施建设用地需求，对列入国家规划的重大项目实施容缺受理，进一步梳理项目推进情况，实施一对一帮扶，统筹解决困难问题。

（七）全面提升对外开放水平。高质量建设中德中小企业合作区，争创国家级临空经济示范区。围绕济南智能制造国际招商产业园，聚力引进500强企业和行业领军企业，推动园区成为国际集成电路制造产业的主要基地和重点战略布局区域，形成国际一流的高端产业集聚区。加快章锦综保区申建和济南综保区建设，大力发展保税研发、检测维修、融资租赁等产业，谋划建设异地功能园区、异地监管仓库。依托跨境电商、机场和邮政三大口岸作业区，重点推进建设中邮跨境电商、全球供应链交易中心、联合国直接采购点、中国供销集团跨境项目等。加快服务贸易创新发展，在信息技术、智能制造、生物医药、数字服务等领域，引进培植大宗贸易主体和载体，培育一批具有新业态、新模式的贸易企业。实施企业“走出去”发展战略，加大境外商标专利申请和营销网络建设力度，完善“研发在海外、转化在高新”的柔性引进机制，鼓励和支持企业在海外设立研发机构，提升高新区海外知名度和美誉度。

（八）营造宜居宜业园区环境。着力构建精简高效的政务生态，简化内部办事流程，减少决策层级和环节，全面提升行政效能。精准聚焦企业和群众发展需求, 持续深化“一窗受理、一次办好”改革，提供“保姆式”服务,落实“接诉即办”机制、中小企业“法律服务和代理”机制、政府项目拖欠账款“限时清欠”机制、政府失信行为追溯和承担机制，大力营造最优的制度环境、政策环境、市场环境。充分利用股权投资、融资担保、研发补贴、贷款贴息等方式，支持十大千亿产业创新发展，聚集各类创新资源和高层次人才。不断提升园区城市服务功能，按照产城融合、职住平衡的原则，着力打造工作与吃、住、游、购、娱一体化的现代化第四代科技园区，建设生活设施完善、社交接触频繁、创新创业活跃的新型“科技+产业+生活”社区，构建一流的宜居宜业现代化园区。

三、保障措施

（一）加强组织领导。领导小组负责统筹推进新旧动能转换工作；研究培育新动能政策措施；审议确定重大项目、重大资金安排等事项；解决新旧动能转换中的重大问题；部署年度工作任务；督促和检查各单位工作推进及政策措施落实情况。

（二）发挥专班智库作用。按照济南市“10+4”推进体系任务部署，强化专班推进办公室功能，打破部门壁垒，理顺内部分工和工作流程，优选配强工作人员，形成各成员单位同向发力、密切协作、协同攻坚的工作格局。办公室主要负责推进济南高新区（市重点区域支撑）新旧动能转换重大工程建设，协调解决重大问题、抓好重大事项落实等。专家组沿用北京市长城企业战略研究所等高新区智库团队。

（三）建立推进机制。建立完善新旧动能转换发展评价指标体系，强化监督考核，对工作不力的予以通报、约谈或问责。开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的***监测，进行年度总结评估，涉及财政资金支出的项目要进行事前评估及绩效目标评价，强化动态管理，确保推进效果。

济南高新区新旧动能转换推进办公室2020年4月15日

编辑：          王乔琦