以思想大解放促进三农工作大发展

市委副书记    李文秀

　　济南市“解放思想大讨论”务虚会召开后，根据市委有关安排部署，对会议精神进行了认真学习，感到深受启发和鼓舞。一是观点新。王文涛书记对经济前沿的规律把握十分熟悉、如数家珍，比如产业布局要用好归纳法和演绎法，中国制造2025的背景和重点方向等，都使我们耳目一新。二是目标新。王文涛书记提出了打造“四个中心”、建设现代泉城的新目标,定位科学，与时俱进，让我们充分感受到了不断发展的时代脉搏。三是路径新。围绕实现新目标，提出大力实施“三大战略”，明确“三大途径”、“三大动力”、“三大保障”，战略与战术配套衔接、同向发力，为美好蓝图变成现实指明了实现路径。
　　一、解放思想，首在认清差距
　　今年中央一号文件，强调“三农”工作全党重中之重的定位不可动摇，提出让农业更强、农村更美、农民更富的新目标。省和济南市明确提出，农业农村发展要贯彻******“走在前列”的新要求，瞄准国内外先进水平，全面开展行业对标，深度谋划推进“三农”工作。对照这些要求，我们必须正确审视自己，认真查找差距和不足，以思想的大解放、观念的大更新，促进“三农”工作大发展。
　　1、产业融合度不高。一是从农业本身看，组织化、规模化程度不高。目前我市各类农民专业合作组织987家，但是规模普遍偏小，由5至10个农户组成的专业合作社达到500余家，占总数的60%左右。农户入社率只有12%左右，而全省农户入社率30%左右，全国农户入社率20%左右。同时大部分合作社与成员之间只是简单的买家与卖家的关系，利益联结机制不紧。从规模化程度上看，我市土地流转面积31.47万亩，流转率30.34%,而浙江的宁波、舟山土地流转率已达到80%以上。二是从“接二”看，农业龙头企业对农业和农民的带动能力弱，农产品加工转换率低。龙头企业数量少、规模小，加工层次“低”，产业链条短，基本停留在粗加工阶段，二次增值产品少，高科技产品更少；经营机制“老”，多数企业与农民之间仅仅是产品上的短暂买卖关系，很难抱起团来适应市场和自然灾害的双重冲击。三是从“连三”看，市场发展和营销方式落后，品牌利用率不高。特别是用“互联网+”来谋划农业、推动农业不够，在B2C、B2B、O2O等新的互联网营销手段、营销方式上还没有真正破题。与旅游市场的结合度不够，既缺乏足以吸引人流的大园区，也缺乏适销对路的旅游产品。
　　2、“三大工程”面临较大压力。一是“补短”的压力。中央提出贫困人口到2020年如期脱贫。全市贫困人口41401人，去年脱贫6902人，今年计划脱贫8680人，以后每年需要脱贫5000多人。既要巩固既有成果、减少返贫现象，又要面对后期贫困人口自身发展能力弱的现实问题，难度越来越大。二是“强基”的压力。去年全市96个村完成脱空目标，村集体收入5万元以上的村增加到478个，但发展还不平衡，还有41个空壳村，5万元以下的村还有430个，而且这些村区位、资源相对更差。三是“提标”的压力。近年来，通过整合各类政策资源，解决了部分村级基础设施问题，但与群众的期待和农村的实际需求还有很大差距。
　　3、乡村治理存在薄弱环节。一是社会矛盾不断凸显。社会触点多、矛盾燃点低，各种诉求交织叠加，处理难度日益加剧，有时陷入摁下葫芦起来瓢的被动局面。另外，农村留守老人、留守儿童问题也需要引起高度重视。二是协商民主需要加强。“五步议事法”等一些好的制度部分村在落实上还不到位。在基层协商民主方面，体制机制还不健全，村规民约的建立与执行有缺失，处理社会问题的能力缺乏。三是优秀年轻人才缺乏。去年我市生源非师范类高校毕业生4706人，实名登记状态为“已就业”的3129人，回到我市就业的978人，其中到农村就业的没有一人。
　　二、解放思想，贵在找准症结
　　上述存在问题，表象是在工作上，但根子在思想观念上。
　　1、发挥主观能动性的思想观念不强。存在一说先进地区的成绩，强调客观条件；讲自己的问题，也总是习惯强调客观原因；安排工作只说不能办，不考虑怎么办；商量对策这也不行，那也不行，就是不说怎么才行的现象。谋事在人，成事也在人。只有发挥主观能动性，工作才能干好。
　　2、高标准干大事的思想观念不强。近年来，我市“三农”工作纵向比有了较大进步，但是跳出章丘看章丘，站在全省乃至全国的维度上来审视我市“三农”工作，还有很大差距。必须坚决破除小成即满的陈旧观念，牢固树立干大事、创大业的气魄和胆略，争就争第一，干就干一流。
　　3、向市场要出路的思想观念不强。个别同志仍习惯以行政命令推动，缺乏市场意识，用市场的理念推进“三农”发展的办法不多。现在农产品需求增长减缓后，最明显的标志是市场竞争越来越激烈，农产品卖难已成为制约农业发展的关键性因素，更需要牢牢树立市场意识。
　　4、主动服务“三农”的思想观念不强。现有农技人员年龄普遍偏大、精力不足，但引进年轻大学生困难，造成人才断档。由于基层农技人员少、工作繁忙，很少有时间主动深入田间地头开展技术指导，大多处于“坐等提问”的被动服务状态。这些都在一定程度上制约了“三农”发展。
　　三、解放思想，重在对症下药
　　针对这些痛点，既要找准根源，对症下药；也要通盘考量，综合施治，最重要的是观念的与时俱进，理念的步步超前，措施的扎实有力，推动我市“三农”工作再上新台阶。
　　1、锤炼一支奋发有为敢于担当的干部队伍。注重加强对“三农”干部的教育培训，针对需要开展系列专题培训，提高服务水平。以“三严三实”活动为契机，强化群众感情教育，引导“三农”干部真正铺下身子，只有沉到基层，才能懂得农业；只有贴近农民，才能懂得农民；只有从田头到案头，决策才有准头；只有接地气，工作才有底气。加大典型总结、宣传、推介力度，用身边典型激励引导各级干部把心中的表拨得更快，把工作抓得更实，让农民生活的更幸福。
　　2、用市场的眼光和发展的理念推动工作。一是毫不松懈地抓好农业生产发展，做强一产。树立大市场、大营销理念，完善区域规划布局，推动南部山区生态农业、北部滩区高效农业、中部平原现代农业发展，加快推进农业规模化、标准化生产，实现由“生产导向”向“消费导向”转变。二是着力延长农产品产业链，做大二产。制定完善农业招商引资办法，积极引进培育一批农业龙头企业，发展精深加工业，提升农业产业化经营水平。积极构建农产品现代营销体系，加快培育以经纪人为主的农产品购销网络，完善市场、仓储、物流等电子商务配套服务，鼓励发展农产品物流配送、连锁经营。三是拓展农业功能，做活三产。大力发展休闲农业、创意农业、农家乐、乡村旅游等，努力构建四季采摘、四季休闲、四季旅游的农业旅游发展格局。重点抓好垛庄镇十八盘区域改革试点工作，努力打造济南市农村综合改革的试点、乡村精准扶贫的试点和乡村旅游的试点。
　　3、进一步健全“三农”工作推进体系。一是强化目标引领。结合“十三五”，围绕“四化同步”、农业产业发展、农产品质量安全和土地流转改革等关键问题，高标准编制新一轮“三农”发展规划，推动“三农”工作科学发展。二是健全政策保障机制。一方面要研究政策、掌握信息，争取更大支持；另一方面要用好政策，建立有效的机制，把资金管理好、整合好，充分发挥资金的最大效益。三是健全督查落实机制。对“三农”重点工作，逐一进行细化分解，明确责任单位，落实到具体人员，跟上督查考核，确保各项工作真正落到实处。
　　4、创新“三农”发展机制。一是土地流转方面，加快农村产权交易平台建设，让更多的农村资源实现变现增值，尽快走出一条产权制度改革的新路。二是新型农业经营主体方面，尽快出台相关政策文件，鼓励在外能人、大学生、退役士兵等人员回乡创业，对特别优秀的重点培养，解决基层组织后备人才缺乏的问题。三是精准扶贫方面，按照中央关于精准扶贫和精准脱贫“四个一批”的行动计划，着力在建档立卡、驻村帮扶、分类施策、完善退出机制、金融扶贫、项目资金监管、探索资产性收益等方面下功夫，确保取得实效。四是乡村治理方面，牢牢把握“民事、民议、民决”的本质要求，进一步健全完善村（居）民议事会、村（居）民理事会、恳谈会等协商平台和工作机制，依法有序、积极稳妥地开展基层协商。健全农村“三资”管理制度，切实纠正损害农民利益的突出问题。加强村规民约建设，通过定期宣传、创建评比等活动，增强规约的权威性和约束力。