赋予更大改革开放自主权强化国际交往功能……黄河战略下的济南自贸机

10月8日，***、***印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《纲要》），这是指导当前和今后一个时期黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件。

《纲要》多次“点名”济南、赋予重任，为济南高质量发展带来了新的机遇。在2.5万余字的全文中，济南被直接点名四次。其中，文件中提到要高水平高标准推进沿黄相关省区的自由贸易试验区建设，赋予更大改革开放自主权。支持西安、郑州、济南等沿黄大城市建立对接国际规则标准、加快投资贸易便利化、吸引集聚全球优质要素的体制机制，强化国际交往功能，建设黄河流域对外开放门户。

2019年8月30日，中国(山东)自由贸易试验区正式揭牌，这标志着山东正式进入对外开放“自贸时代”，济南、青岛、烟台三大片区形成“三核引领”的态势。两年来，济南片区先后制定480项改革创新措施，推出“链上自贸”数字化贸易等150余项制度创新成果。如今，济南片区正发挥自贸试验区、高新区、综保区“三区叠加”的优势，与高新区、历下区、历城区协同联动，正积极融入和服务国家战略，全力打造对外开放新高地。

流程再造，2年新注册企业2.65万家

“我还是第一次看到，刚提交了申请，你们在手机上动动手指就能完成核准发照的呢！”日前，济南片区综合服务中心，山东承鑫资产评估有限公司负责人张先生通过“爱山东”APP——山东企业开办“一窗通”手机端提交了企业设立申请，工作人员利用移动终端的企业登记审批平台即时进行了核准并生成电子营业执照。这标志着自济南片区在全国率先推出的商事登记“即时审批”模式正式落地实施。

通过综合业务系统、全程电子登记系统、移动终端三方无缝对接，济南片区的市场主体可随时随地申请设立、变更、注销登记，工作人员均可通过移动终端进行审批，实现掌上的“即提即办、即审即核、即核即结”，在全国率先打造商事登记全天候“不打烊”的服务模式，为市场主体提供更加人性化、便利化的政务服务。同时，利用终端设备还可以完成异地申请的及时审核，进一步拓宽“跨省通办”的服务外延。

济南片区的大胆尝试不仅仅止于此，今年，济南市出台的支持自贸试验区济南片区商事登记改革创新“八项措施”。根据“八项措施”，在济南片区实施分支机构“授权办理”工作模式，即分支机构（分公司）经隶属企业授权，可以作为申请人向登记机关申请办理设立、变更、注销、备案等商事登记事项，不再提交隶属企业的章程。同时，对经营范围不涉及行政许可事项的企业，隶属企业在自贸试验区范围内的分支机构可免于登记，直接在营业执照上进行标注。相较之前，实施分支机构“授权办理”工作模式后，经办人无需再提交总公司章程和营业执照等资料，提交资料压缩2/3以上，办理时限缩短90%以上，大大减轻了企业负担，提升了企业的满意度。

“水深则鱼悦，城强则贾兴。”济南片区成立两年来，已有2.65万家企业在济南片区注册经营，这是对整个区域营商环境的认可。下一步，济南片区综合服务中心将继续围绕市场主体全生命周期，刀刃向内，大胆创新，再造流程，推出更多便民利企措施，着力解决企业群众办事中的难点、堵点、痛点问题，最大程度激发市场主体活力，培育内生发展动力，助力经济实现高质量发展。

积极融入国家战略，全力打造对外开放新高地

建设国家文化出口基地是推进对外文化贸易高质量发展、推动中华文化走出去的重要举措。济南片区先后获批国家数字出口基地、国家文化出口基地等“金字招牌”。为进一步加强基地建设，更好发挥基地的示范、引领和带动作用，济南片区充分发挥制度创新优势，搭建“基金+平台+基地”文化贸易产业新模式，推出一系列创新措施助力中小文化企业集聚出海。

《纲要》中提到，将高水平高标准推进沿黄相关省区的自由贸易试验区建设，赋予更大改革开放自主权。支持西安、郑州、济南等沿黄大城市建立对接国际规则标准、加快投资贸易便利化、吸引集聚全球优质要素的体制机制，强化国际交往功能，建设黄河流域对外开放门户。

而事实上，济南片区正发挥自贸试验区、高新区、综保区“三区叠加”的优势，与高新区、历下区、历城区协同联动，正积极融入和服务国家战略，全力打造对外开放新高地。

“围绕黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，济南片区还将在绿色金融、融资租赁等多方面创新，这些创新需要协调多部门、跨省市，有些甚至需要跨国，可以说到了‘啃硬骨头’的阶段，我们将全力克服困难。”自贸试验区济南片区管委会副主任陈浩表示。

与兄弟片区协同发展，全力放大自贸溢出效应

济南片区注重加强与兄弟片区协同发展，先后与30余个自贸片区建立了工作联系，推动协同发展。今年8月27日，“自贸赋能 开放创新”自贸试验区济南片区联动创新项目集中签约活动在举行。本次签约活动推动了济南片区与昆明片区、横琴新区片区正式开展协同合作，加强与区县、功能区在扩大开放、产业培育等领域的联动创新，探索培育新业态新模式，实现优势叠加、资源互补、共享共建，全力放大自贸溢出效应，加快打造对外开放新高地。

山东自贸试验区济南片与昆明片区的合作，能够推动济南和昆明在加强与东亚（东南亚）经贸对接、落实RCEP协定等方面有所突破；与横琴新区片区的合作，能够推动济南和珠海在中医药创新深化合作、加强与粤港澳大湾区协同、开拓葡语系国家新兴市场等方面有所突破，形成强强联手、共创共赢的良好局面。

“目前，我们正联合沿黄多个自贸试验片区，探索成立黄河流域自贸片区联盟。”陈浩介绍，全力打造黄河流域对外开放门户，与沿黄设立自贸试验区的省市谋划建设黄河流域自贸试验区发展联盟，共同推进制度创新、开放合作，提升协同联动水平。依托片区内文化产品服务平台企业和出口龙头企业，打造引领黄河流域文化公共服务平台，帮助济南的中小企业走出去，吸引外面的企业走进来，聚力打造文化企业出海航母和黄河领域文化新高地，在黄河流域自贸片区联盟城市强强合作中推动强省会建设发展。

编辑：          王乔琦