我市建立和完善政府法律顾问制度全覆盖工作纪实

         1月5日,节后第三个工作日,市政府专门举行法律顾问聘任仪式。5位专家和律师从市委副书记、市长王成手中接过印有“政府法律顾问聘书”烫金大字的证书,正式受聘为晋中市人民政府法律顾问。他们深知,捧在手中的不仅仅是一份荣耀,更是压在肩上的沉甸甸的责任和担当。从这一刻起,他们将凭借深厚的专业功底,运用丰富的实践经验,把脉我市重大行政决策,为推进法治政府建设献智出力。

决策运筹帷幄

时间回到2016年6月8日召开的市政府第四次常务会,这是决策的关键一环。“要深入贯彻党的十八届四中全会精神,按照法治政府建设实施纲要要求,加快建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,适应我市转型发展的需求,为法治政府建设提供保障。特别要做好外聘顾问工作,探索可行的措施办法,走出我们晋中的路子来。”会上,市委书记、时任政府市长的胡玉亭在听取了相关汇报后,作出了***。按照会议议定,6月15日市政府制定出台了《关于建立和完善政府法律顾问制度的实施意见》和《晋中市政府法律顾问管理办法》。自此,法律顾问全覆盖工作全面拉开。

时光转至金秋时节,“全面挺进全省第一方阵”的号角已然吹响。2016年10月14日,新一届政府召开的第一次常务会议专门听取了法治政府建设情况汇报,专题研究了政府法律顾问制度全覆盖工作。市委副书记、市长王成强调:要紧紧围绕建设法治政府目标,细化落实我市法治政府建设的任务,特别要尽快启动和完成市本级政府法律顾问聘用工作,以此带动和督促政府各部门和各县(区市)政府全覆盖工作,切实提升全市依法行政水平。会后,市委常委、常务副市长王建忠多次专门听取市法制办工作情况汇报,并召集财政、司法、人社等部门专题研究解决经费保障、人员选拔、运行管理等疑难问题,全程部署指导《晋中市政府法律顾问管理办法实施细则》的制定出台,从组织领导上确保了法律顾问全覆盖工作有序开展扎实推进。

半年之后的今天,新一年的首次市政府常务会议前,市政府举行法律顾问聘任仪式,我市法律顾问全覆盖工作取得标志性成果。

三次会议三个节点,连接起我市建立和完善法律顾问全覆盖工作的行进路线。市委、市政府推动这项工作的决心和作为尽显其中。

落实抓铁有痕

建立和完善法律顾问全覆盖工作虽不是一项全新的任务,但按照坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总要求来考量,这项工作又具有全新的意义。如何更好地符合中央的精神,又结合实际走出晋中的路子,我市进行了大胆的探索和实践。

从全方位的调研摸底到有针对性的学习借鉴,从不同层次的座谈讨论到几番几次的修改完善,凝聚和汇集了从决策到操作的智慧和劳动。建立和完善政府法律顾问制度的实施意见、政府法律顾问管理办法及管理办法实施细则,一项项意见和办法作为市政府的红头文件摆到了案头,成为推动这项工作的“指挥棒”。深研细读,亮点尽现其间:

——聘任形式不拘一格。市政府成立法律顾问委员会,外聘专家律师不少于5人,可聘若干顾问助理;工作部门成立顾问小组,可通过聘任法制机构人员、公职律师、律师担任顾问等多种形式,实现全覆盖;县(区市)政府、市直事业单位可参照细则自主选择聘用形式。其中政府采取的“顾问+助理”模式,立足实用高效,目的在于避免“聘而不用、顾而不问”的尴尬,是全新的尝试。

——顾问费用财政保障。确定了法律顾问有偿服务的原则,首次将“政府法律顾问所需经费要列入财政预算予以保障”写进了市政府的“红头文件”,不仅彰显了尊重知识尊重劳动的理念,也为全面顺利开展工作提供了基础保障。

——人才选拔有章可循。立足本地,坚持公开、公平、公正、择优的原则选拔,按照建立法律专家库、拟定人选、考察考核、公告公示、审定聘用等一系列程序进行,最大力度确保所选法律人才拿得出、用得上。

——运行机制规范有序。建立了值周坐班、首办负责、会商协商、书面报告四项运行制度,规定每周有一名法律顾问值班,并坐班一天,每天有顾问助理坐班;首次接受法律事项的顾问,从始至终全权负责办结;重大涉法事项集体会商协商;法律顾问意见书面形式报告。灵活的机制、有序的管理,为制度健康运行铺就了基石。

完善永无止境

法律顾问制度作为政府重大决策合法化审查一个不可或缺的环节,已被列入法治政府建设的一项重要工作。遵循中央、省所要求的市县两级政府完成全覆盖工作的时间节点,我市结合换届工作,提出了市县两级政府要在换届后半年内、所属部门要在换届后一年内完成全覆盖工作。

据了解,目前,市政府有关工作部门及县(区市)政府正按照相关要求积极推进此项工作。在推进过程中,面对新情况、新问题,仍需不断摸索创新切实有效的解决办法。

据市政府法制办有关同志介绍,我市这次制定的法律顾问管理办法实施细则,是一个试行办法。其目的就在于,在运行期间不断总结经验,针对不断出现的新情况、新问题对症下药,使实施细则更管用、更高效、更接地气。

受聘顾问一致表示:一定要全面把握政府法律顾问的神圣职责,严格遵守政府工作的规范要求,围绕中心,摆正位置,发挥专业优势,帮助政府运用法律方法和法律途径解决问题,发挥智库和专家的作用,从依法治国、依法行政的高度提供法律保障,为晋中“两个全面”建设积极贡献自己的力量。

人才济济风正扬帆,凝心聚力大道通衢。我们相信,政府法律顾问的聘用、法律顾问制度的全覆盖,必将为我市提升依法行政水平、建设法治政府增添新动力!