合肥公共资源交易改革享誉全国

十四年，合肥公共资源交易改革趟出一条新路。

从将分散在各部门的招投标权力统一到一个平台，到打破行政地域壁垒，实行省市共建；从各行其是，到开设地方立法委托执法先河，实行统一规则、统一监管；从流程电子化到信息技术引领、充分挖掘大数据资源，合肥公共资源交易改革不断向纵深推进，成为享誉全国的“合肥经验”。

近日，纪念改革开放40周年中国改革（2018）年会在江苏省江阴市举行。年会上，“改革开放40年地方改革创新40案例”名单正式揭晓，合肥市“公共资源交易在阳光下运行探索”成功入选，为合肥市唯一入选案例。

改革探索，让公共资源在阳光下交易

合肥公共资源交易领域改革始于2006年。

当年，合肥市以“壮士断腕”和“商鞅变法”的宏大气魄，打破部门利益壁垒和藩篱， 按“统一进场、统一平台、统一规则、统一监管”模式，整建制划转原所属主管部门的人、财、物，创建合肥招投标中心（现安徽合肥公共资源交易中心）。相比其他省会城市，合肥市公共资源交易改革是国内起步最早、整合最彻底的改革。

2014年，省委、省政府作出重大战略部署调整，确定省市共建公共资源交易平台，并在创新监管体制、完善运行机制、统一市场规则、提升市场服务等方面积极探索，区域性公共资源综合交易市场逐步完善，统一开放、竞争有序的现代市场体系加快形成。

省市共建公共资源交易平台实现省级项目“平台之外无交易”。目前，省级建设工程、政府采购、交通水利、矿产资源等项目全面进场交易，城乡建设用地增减挂钩节余指标流转、铁路物资采购等新型交易品种以及省邮电系统、地矿系统、能源系统、国资系统各类项目也平稳进场。

统一进场、统一平台、统一规则、统一监管极大规范了项目交易，有力地保障了经济社会平稳快速发展。去年，合肥公共资源交易成交金额3408.12亿元，同比增长4.21%。

技术引航，交易流程全程电子化

合肥公共资源交易领域改革的最大特色之一，是以信息技术手段为依托，推进全流程的电子化改造，不仅基本实现全流程电子化交易，还开创了政府采购的“淘宝”模式。

从查看招投标文件、报名参与投标，到在线审批、在线备案，再到专家评标、网上竞价，合肥公共资源交易已经基本实现电子化。“截至目前，合肥市通过电子服务系统、电子交易系统，实现全程电子化招投标、远程异地评标、网上竞价、网上商城采购等‘互联网+公共资源交易’功能，全程电子化项目交易率平均已达94%以上。”安徽合肥公共资源交易中心相关负责人介绍说。

特别是针对政府采购领域效率低下的“痛点”，2016年，交易中心将“互联网+”的理念融入政府采购活动中，通过建设全新的公共资源交易网上商城（以下简称“徽采商城”），整合利用电商商品、大数据运行、物流配送等信息技术优势，创新政府采购模式，提升政府采购效能，促进政府采购活动全程留痕、可追溯。自网上商城运行以来，共受理完成交易订单13万多笔，交易总金额超16亿元。

目前，“徽采商城”已经成为芜湖、马鞍山、阜阳等12个市县共享共建的政府采购平台，提高了公共资源配置效率和效益，形成全省公共资源交易“一盘棋”格局。

今年，交易中心还将修订《网上商城运维管理办法》，出台《非财政预算单位网上商城使用办法》，进一步规范供应商征集入驻和违规处理。投入使用新版商城系统，完成工程类小额零星项目交易功能开发，探索将服务类项目纳入“徽采商城”交易。

信用为上，建立全方位惩戒联动机制

信用是最宝贵的财富。在公共资源交易领域，一旦出现失信行为，将“一处失信，处处受限”。

2013年，合肥市以地方立法出台为契机，成立全国唯一一支公共资源交易领域执法队伍，负责开展交易标后巡查，组织标后履约约谈，查处交易违法违规问题。执法也要有法可依，为此，合肥市公管局规范行政处罚自由裁量权实施基准和办法，细化违法违规适用处罚层级，规范自由裁量，实施违约追责、失信惩戒、同案同处、同案同罚，强化监管“零容忍”，执法监管力度逐年提升。

违规违法的不良行为不仅被纳入“黑名单”，还会受到联合惩戒。依托市征信信用信息公示系统，共享信用信息，联合各部门依法进行惩戒，在公共资源交易领域违法失信人员在合肥市范围内将“一处违法、处处受限”。通过强化联合惩戒，合肥市营造了“不能不守信、不敢不守信”的交易环境，保障公共资源交易在阳光下运行。