昭通实施六大战略乘势而为开创新局面

昭通中心城市远瞰

奋斗新时代、奋进新征程、担当新使命、开创新局面。

在日前召开的昭通市委五届二次全体（扩大）会议上，昭通市提出，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全、发展和生态，深入开展干部作风大整顿和营商环境大提升两个专项行动，全面深入实施乡村振兴、产业兴市、交通强市、城乡融合、生态优先、人才支撑六大战略，坚决确保全市经济社会各项事业实现高质量跨越式发展。

围绕地区生产总值增长9%以上的总体要求和发展目标，昭通市委要求全市上下保持定力、乘势而为，不断开创六大战略新局面，推动全年目标任务圆满完成。

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抢抓政策机遇，制定标准体系，推动实施乡村振兴战略迈上新台阶

牢牢守住不发生规模性返贫底线，扎实巩固脱贫成果、提升脱贫成效，因地制宜建立完善乡村振兴标准体系，统筹推进美丽宜居乡村建设，提升乡村振兴内涵式发展水平。

筑牢返贫防线，拓展脱贫成效。紧盯收入、饮水和“两不愁三保障”，牢牢守住防返贫致贫底线。围绕将9个万人安置区打造成为脱贫致富示范样板，推动精细化管理服务到位、公共服务设施配套到位、产业就业支撑到位、资源资产盘活到位，夯实稳得住、能发展、可致富的基础。精准落实稳就业措施，实现农村劳动力、脱贫劳动力、易迁劳动力转移就业的规模稳定、质量提升。发展壮大村级集体经济，实现每个行政村经营性收入5万元以上、村均10万元以上。

整合资金资源，推进乡村建设。健全涉农资金统筹整合使用长效机制，提高资金使用效益。持续推进干部规划家乡行动，力争实现“多规合一”实用性村庄规划编制完成率80%以上。建立完善乡村建设重大项目规划，因地制宜推进25个示范乡镇、90个精品示范村、744个美丽村庄建设，推动3个先导工程提质增效，以点带面推动美丽宜居乡村建设。统筹推进农房抗震与危房改造提升、人饮设施维护和“四好农村路”建设，提升51万农村人口供水保障水平，硬化自然村公路1900公里，实施农村公路安防工程1400公里。

突出统筹兼顾，强化内涵发展。坚持乡村振兴为农而兴、乡村建设为农而建，推动乡村全面发展、特色发展、错位发展，持续增强乡村振兴内生动力。

坚持分类指导，加强精准考核。紧扣乡村振兴战略20字总要求和“五个振兴”目标任务，立足各地实际，制定乡村振兴建设标准、工作标准、评价标准，建立完善年度考核机制，严格督查问效，强化成果运用，推动乡村振兴标准落实、责任落实、工作落实。

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强化项目支撑，壮大市场主体，推动实施产业兴市战略迈上新台阶

聚焦“三个千亿元”现代产业集群，突出绿色能源、绿色硅铝、绿色矿业、新材料、高原特色农业、生物医药、旅游康养、商贸物流、数字经济等重点产业，紧盯重点园区、重点企业，高质量推进大抓项目、抓大项目、抓好项目，坚持大抓招商、大抓主体，做优传统产业、做强主导产业、做活新兴产业、做实特色产业。

大力推进工业发展。推动绿色能源与制造业深度融合发展，力争发电量增长33%、突破850亿度，规模以上工业增加值增长16%以上、企业新增30户以上。加快推进铝硅产业园建设，实现70万吨绿色水电铝项目投产达产、产值突破70亿元，引进两个以上铝材精深加工项目落地，建成40万吨工业硅项目，启动建设40万吨有机硅项目。加快页岩气勘探开发和综合利用步伐，实现产量2.4亿立方米以上。持续深化镇雄磷矿勘查和磷产业发展前期工作。加快“风光水储”一体化进程，保障白鹤滩水电站16台机组全部投产，新建风电、光伏项目12个，启动昭阳、鲁甸、巧家、永善整县屋顶分布式光伏建设。推进煤矿“五化”建设，实现原煤产量1200万吨以上。加快旗滨光伏玻璃项目建设，大力发展新型化工、绿色建材和新材料产业。实施开发区建设增效工程，理顺3个省级开发区机制，完善大关、彝良、镇雄开发区提级规划，布局发展一批市级开发区和产业集聚区，积极承接东部产业转移。

持续推进农业发展。突出龙头引进培育、产品精深加工、冷链仓储物流、品质改善提升、品牌创建营销等重点，推动绿色食品特色产业强基扩面、量效齐增。大力发展国内一流苹果产业、竹笋产业、马铃薯产业和一批小而特、小而精的特色产业，新培育省级农业龙头企业10户以上，实现农业综合产值1100亿元以上。实施粮食储备能力和耕地质量双提升工程，新建12万吨市级储备库。坚决遏制耕地非农化非粮化，确保粮食种植面积稳定在750万亩以上、产量210万吨以上。

加快发展现代服务业。优化现代服务业全产业链布局，新增升限纳统企业70户以上，实现服务业增加值增长9%、突破700亿元。加快推进长征国家文化公园昭通段、金沙人家等项目建设，精心打造4条品牌旅游线路，加快推进一批高品质酒店建设，争创国家A级旅游景区6个、智慧景区2个。加快发展现代金融业，有效防范化解金融领域风险，力争新增两家股份制商业银行在昭通设点，实现金融机构贷款余额增长15%、达1690亿元。

充分挖掘数字经济潜能。统筹推进社会治理数字化创新、基础设施数字化提升、产业发展数字化转型，同步推进数字经济产业发展，推动数字经济成为转型发展的重要增量，实现数字经济核心产业增加值达19亿元以上。积极培育网络电商平台新业态，打造电商示范企业5户以上，实现网络交易额突破170亿元、零售额突破30亿元。

全力推动市场主体倍增。围绕保存量、扩增量、壮体量、提质量，强化内培外引，优化服务保障，填补空白点、找准增长点，积极支持“个转企”、“小升规”，推动企业数量、体量和质量同步提升，新增市场主体6万户、突破32万户。全面深化国资国企改革，推动国有企业创新发展、高质量发展、跨越式发展。

昭通至泸州高速公路

加强统筹谋划，夯实基础设施，推动实施交通强市战略迈上新台阶

围绕打造区域综合交通枢纽，大力推进以“公、铁、水、航、管”综合交通为重点的现代基础设施体系建设，持续提升基础设施供给质量和效率。

统筹加快综合交通建设。大力推进能通全通、互联互通，实现宜昭高速彝良海子至川滇界、都香高速守望至红山、昭阳西环高速、盐津青龙咀至水田高速全线通车，开工建设沿金沙江高速永善连接线和巧家连接线、永善至盐津、镇雄中屯至赤水源、大关麻柳湾至彝良、盐津至镇雄高速公路。持续抓好渝昆高铁、叙永至毕节铁路援建，积极推动宜宾至西昌至攀枝花、攀枝花至昭通至毕节、昭通至六盘水等铁路项目前期工作。推进水富港中心作业区建设，启动溪洛渡至白鹤滩航道整治、三大电站翻坝转运设施建设、金沙江11个码头和13个停靠点建设，建成投用向家坝至溪洛渡高等级航道。加快推进昭通机场迁建工程建设和镇雄机场、永善机场前期工作。

统筹能源水利物流等设施建设。加大油气输送管道和天然气储气调峰设施建设力度，实施电网规模倍增计划和智能电网建设，启动鹤城变电站建设。新开工6件骨干水源工程，统筹推进大中小微水网建设。统筹推进物流龙头、物流园区、物流通道建设，推动物流枢纽和物流产业同步发展、互为支撑。

大力推进新型基础设施建设。加快建设千兆宽带，推进4G补盲提速和5G规模化布局，实现5G网络有效覆盖所有乡集镇、基本覆盖重点行政村。统筹推进智能充电基础设施建设，促进电动汽车推广应用，提升新能源消纳能力。加快传统基础设施数字+、智慧+进程，推动传统基础设施和新型基础设施深度融合。

提升基础设施运营服务能力和水平。坚持总体规划与专项规划协同对接、点线面网相互协同布局、硬件与软件协同建设，加快形成布局合理、衔接紧密、立体互补、集约高效的基础设施互动格局，构建资源共享、智能绿色、服务高效的现代基础设施体系。

坚持规划引领，提升承载能力，推动实施城乡融合战略迈上新台阶

紧扣“双百”大城市目标，统筹推进以人为核心、中心城市为龙头、县城为主体、集镇为支撑、城乡融合发展的新型城镇化，持续增强城镇承载力、吸引力和竞争力。加快农业转移人口市民化进程，力争常住人口城镇化率提高两个百分点以上。

以空间布局为遵循，推进城乡格局优化。围绕城乡人口、产业、配套、生态等功能区分和联动互补，全面完成永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界划定工作，基本完成国土空间总体规划。加快推进昭鲁一体化进程，统筹推动中心城市同城化发展，力争建成区面积达69平方公里以上、常住人口超过84万人。

以创文创卫为抓手，推进城市精细化管理。坚持目标导向、问题导向、结果导向，健全清单化管理、项目化推进、网格化管控的常态长效机制，理顺城市管理体制机制，举一反三深化问题整改，持续强力推进文明城市创建，巩固卫生县城创建成果，提升城市管理精细化、法治化、智慧化、人性化水平。

以项目带动为引擎，推进产城互融共进。合理分布城镇生产生活生态空间，加大重点商圈布局和重大产业项目建设力度，推动以产兴城、以产聚人。加快中心城市硅铝百亿元级产业链、省级开发区、城市综合体和空港经济开发等为重点的产业布局，提升产城融合发展水平。

以城市更新为带动，推进城市功能配套。创新路径模式，注重彰显特色，深入推进城市更新，协同推进教育、医疗、就业、康养等公共资源配置优化，改善人居环境、提升城市品质、增强城市能级、保障城市安全。完成175个老旧小区改造，新建棚改项目住房990套、保障性租赁住房3800套。加快实施“润昭引水”工程，不断增强城市活力。

以重点突破为示范，推进城乡提质发展。统筹全市城乡融合发展大局，强化项目落地，促进副中心城市、港园城融合发展试验区、国家级历史文化名城建设实现重大突破，推动其他县城和集镇加快发展。规范乡村建设秩序，严格风貌管控，着力打造一批示范性强、带动力强的特色村庄，为加快城乡提质发展提供引领。

坚持系统保护，加强修复治理，推动实施生态优先战略迈上新台阶

坚定不移走生态优先绿色发展之路，深入打好污染防治攻坚战，统筹生态保护修复治理，突破惯性思维和传统路径依赖，大力推动绿色低碳循环发展。

全面突出流域生态保护。聚焦三大水系和自然生态保护区、重要水源地等重点，统筹流域治理、区域治理、属地治理和行业监管，推动生态环境全方位、全地域、全过程有效管控。因地制宜完善十年禁渔具体措施，大力实施水土保持、水源涵养工程，协同推进水环境治理和水生态保护，确保地表水国家监测考核断面达标率保持100%，河库水质稳定向好。筑牢赤水河流域生态保护防线，全面完成硫磺矿渣整治和生态修复，实现流域城乡生活垃圾收集处理、集镇生活污水处理、规模化养殖污染处理全覆盖。

深入打好污染防治攻坚战。深化扬尘污染治理，推进火电、建材等领域超低排放，加快垃圾焚烧发电项目建设，实现中心城市、县城空气质量优良率分别保持在99%和95%以上。持续推进“两污”治理和清水净湖，开展县城、集镇不达标水体治理，全面消除劣V类水体。推进土壤污染防治和固体废物污染治理，确保受污染土地安全利用率达90%以上。

大力推进生态保护修复。加大生物多样性保护、林草病虫防治、地灾隐患治理、矿山生态修复力度，确保重要生态系统有效保护率提高到90%以上。严格落实河长制、林长制、路长制，健全常管长治、常态长效机制。深入开展大规模国土绿化行动，加大天然林保护和人造林养护力度，实施营造林96万亩，力争森林覆盖率提高至48.3%。

坚持绿色低碳发展。编制实施国土空间修复规划，严格落实“三线一单”生态分区管控，有序推动落后产能淘汰和绿化改造升级。探索设立重点领域和行业减碳降耗指标，统筹节能降碳增效、绿色低碳循环和突出问题整改，健全电、煤主要能源供给统筹调配机制。

深化生态文明示范创建。突出生态制度完善、生态安全构筑、生态空间管控、生态经济发展、生态生活形成、生态文化营造，推动绥江创建国家级示范县，鲁甸、彝良、威信创建省级示范县，省级示范乡镇创建率达90%。

强化工作保障，发挥带动效应，推动实施人才支撑战略迈上新台阶

坚持人才根本大计和以人民为中心不动摇，大力推进人才引进培养使用和人力资源开发，统筹推进社会民生事业发展，努力让人民享有更充分的就业、更优质的教育、更完善的医疗服务、更有力的社会保障、更安全的社会环境。

加大招才引智力度。深入实施“凤凰”、“鲲鹏”、“归雁”、“雏鹰”计划，坚持高端人才一人一策、一事一议，积极推进专家工作站、实验实训和科普基地等建设，加快形成人才竞争优势和区域比较优势。引进培育领军及优秀人才100名，培育高级专业技术人才4000名、高技能人才1200名、农村实用人才15000名、社会工作人才2000名，招录优秀大学毕业生1000名。

大力推进创业创新创造。加快民营经济发展，培育专精特新企业45户以上。实施积极的就业政策，新增城镇就业4.2万人以上。高质量建设5个大众创业万众创新示范基地和1个创业创新孵化园。加大高新技术企业培育力度，鼓励科技研发和创新，支持新技术、新产品、新工艺、新材料研发，力争高新技术企业总量达23家，新增科技型中小企业10家。加快科普能力建设，提升公民科学素质。

提高教育教学质量。深化教育领域综合改革，严格落实“双减”政策，规范民办教育和培训机构发展，力争民办义务教育在校生规模占比降至15%以下。新建改扩建幼儿园60所，实现学前教育3年毛入学率达82%以上。抓好控辍保学，持续推进义务教育优质均衡发展。新创建3所省一级高（完）中，深化职业教育市县一体化办学改革，实现高中阶段毛入学率达90%以上。推动昭通职业学院开办招生。