皇姑区政务服务管理办公室2015年工作总结

皇姑区政务服务管理办公室（以下简称“政务办”）在区委、区政府的正确领导下，认真学习党的十八大以来的路线方针政策，贯彻落实区委和区政府的工作部署，以健全完善的制度和严谨细微的方法，协调、管理、服务于政务服务中心各部门及全体工作人员，使政务中心呈现出温馨和谐、蓬勃向上的浓厚氛围，政务服务工作质量和水平明显提高，现将工作情况总结如下：

一、2015年工作总体回顾

区政务服务工作紧紧抓住服务经济社会发展这一主线，本着“执政为民、服务第一、群众至上”的服务理念，在“建章立制、深化管理、规范服务、历练队伍、简明流程、提高效率”方面很下功夫，收到良好社会效果。特别是从2013年起，我们在行政审批和其他政务服务工作方面进行系列改革，将“惠民、兴业、善政”理念扎实融入政务服务工作中，为全区企业和群众谋福祉。一是对行政审批服务中心管理机构进行理顺，将“皇姑区行政审批服务中心管理办公室”更名为“皇姑区政务服务管理办公室”，明确其工作职责，并对人员进行调整和补充，使管理工作进一步到位。二是对行政审批服务中心承担的服务项目进行全面梳理，采取撤消、合并、下放等措施，整合多部门的审批事项由综合窗口完成，加强内部流转功能，凸显审批服务“一站式”特点，将共性存在并贴近民生的服务事项下放到功能区，保证企业和群众不出“家门”就能完结需办事项；三是整合政务服务资源，构架新型政务服务体系。在原行政审批服务中心基础上，将区房产交易、劳动就业保险等职能融入其中，组建皇姑区政务服务中心，并对办公场地进行瘦身迁移，启用盘活闲置多年的门市用房，带动周围区域的经济发展。审批服务中心在最短时间内进行了有史以来力度空前的大变革，变革后的政务服务更加规范、亲民、高效。四是强化制度建设，使政务服务更加规范。区政府办公室先后印发《关于加强皇姑区政务服务工作的实施意见》（沈皇政办发【2014】1号）和《关于进一步推进功能区（街道）政务服务中心建设的实施方案》（沈皇政办发【2014】3号），对全区政务服务进行统一规范。政务办内部制定完善了《政务服务管理办公室工作规则》、《政务服务工作规范》、《皇姑政务服务中心灭火和应急疏散预案》、《窗口工作人员文明服务承诺》、《驻厅非审批部门工作规范》、《后勤岗位工作制度》、《关于厉行节约建设节约型政务服务中心的规定》等，从制度上制约一切破坏软环境的行为。同时进一步细化政务公开等工作规范建设，明确九公开标准。开展承诺服务和即时评价服务，建立和完善工作考核、监督检查、举报投诉、处理结果反馈、效能分析等管理制度，使政务服务在阳光下运行，圆满完成“十二五”规划的各项工作任务。

二、2015年工作完成情况

2015年是“十二五”规划的最后一年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，更是认真谋划“十三五”规划的关键之年。为此，政务办在深化政务服务改革，锻造政务服务队伍，创新政务工作机制和提供优质保障服务等方面做足功课，使政务服务工作更加贴近民生，契合民意，呈现蓬勃生机与活力。

（一）认真开展“两转一优”、行政提效、“四风”问题专项整治工作

按照市、区政府、纪委和监察局关于“两转一优”、“提高行政效能行动计划”和“四风”问题专项整治工作要求，政务办高度重视，制定实施方案，成立区政务服务中心“两转一优”和“提高行政效能”领导小组，召开动员大会，全面启动政务中心专项整治工作。以“机制推动作风，作风推动服务”的工作思路，重点解决企业和群众在办事过程中遇到的门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”问题，让企业和群众享受快捷、高效、温暖、贴心的服务。

1、制定和完善各项规章制度，使行政效能更加提高。政务办在原有规章制度的基础上，进一步完善《皇姑区政务服务中心管理规定》、《皇姑区政务服务中心党风廉政建设制度》、《皇姑区政务服务中心审批工作制度》、《皇姑区政务服务中心窗口服务人员考核办法和考核实施细则》、《政务服务工作规范》、《文明服务承诺》等制度。按照规范化、法制化、科学化的要求，建立并实施岗位责任制，明确岗位责任，责任到人；建立并推行服务承诺制，做到 “有诺必践”、“违诺必究”；建立并完善限时办结制，规范办事程序，压缩办理时限，让群众少跑路，快办事；建立并落实状态监察制，利用办公现场监控录像定位，对工作人员状态进行追踪检查，并将检查结果以投影播放和微信工作群形式通报；建立并公示行政审批窗口行风评议码，主动接受服务对象的满意度测评；建立并执行责任追究制，对窗口人员不履行或不认真履行职责、不作为、慢作为、乱作为等行为进行责任追究。积极引导工作人员将“服务企业、服务基层、服务群众”等重点内容贯彻到履职服务中，实现作风转变，提高政务行为的透明度及办事效率，使各项制度在行政效能建设中真正发挥作用。

2、探索和创新审批工作流程，使审批服务更加高效。按照全省统一部署的“三证合一”重大改革举措要求，各登记部门，本着“一窗受理、联动审批、限时办结、一窗发证”的原则，将原来企业设立登记步骤改为由工商统一受理，工商、质监、国税、地税部门联动审批、限时办结、核发一照。在具体实施中，为推进企业项目在我区落地，更好地帮助企业迅速落户、开展经营，政务中心探索创新审批模式，在登记部门推行“三证合一”、“证章同步”等制度改革，将企业印章刻制纳入“三证合一”登记制度中，在企业名称核准之后，同时进行企业的设立登记和预刻章业务，并开通绿色审批通道，特事特办，简化准入手续，缩短办理时限。省里规定“三证合一”办理时限为8个工作日，另刻制印章需要3个工作日，而我区采取预刻章改革，8个工作日内（最短为3个工作日），企业就可以完成工商、税务、质监、公安等多个部门的审批。该项改革受到了皇姑区企业和群众的好评。改革经验做法被辽宁省政府网予以转载，《沈阳日报》、《沈阳晚报》及辽宁电视台生活频道等媒体都进行了宣传报道。“十一”过后，原工商系统网络登记业务升级，正式启动“三证合一，一照一码”登记制度新模式，更具有里程碑的意义。

截止到9月末，政务服务中心共办理政务服务事项（含行政审批）14.5万余件次，未发生任何因不作为、乱作为而被投诉处理事件。收到服务对象自发送来的锦旗15面，感谢（表扬）2信封。

（二）积极推动三级政务服务体系建设工作

按照市委、市政府对乡镇（街道）政务服务中心建设提出规范要求标准：包括规范工作职能，统一名称和标识；规范场所建设，要求功能区政务服务中心办公场所建筑面积不少于150平方米，为通透式、敞开式办公；逐步实现政务服务体系网络化、标准化和规范化。我区以功能区为基数上报乡镇（街道）政务服务中心数量为7家。为促进功能区政务服务中心完成达标任务，政务办组织召开各功能区主管领导和联络员会议，研讨统一印制功能区政务服务办事流程和指南。并深入功能区，逐家现场走访调研，为其出谋划策，提供技术帮助与支持。

（三）做好后勤保障与管理服务工作

   政务中心由于资源归整，人员聚集，后勤保障与管理服务工作压力较大。为保障中心正常运转、合理支出和饮食安全，政务办充分发挥厉行节约、艰苦奋斗的作风，认真节省每一分开支，能自己动手解决的，坚决不请社会人员来维护保养。在物资采买中，通过网络询价、货比三家、集中采买等方式方法，在既保证物品质量，又确保价格低廉的基础上进行物资的采买。食堂的伙食水平日渐提高，受到驻厅人员好评。为解决工作人员和办事群众停车困难问题，政务办多次向政府汇报，协调功能区、公安局、城建局、万泰开发公司，最终在办公场所周边有限的空间划出94个停车位，使车辆能够相对有序停放。

（四）有序完成“智慧皇姑民生服务平台”建设工作

   区政府领导年初开始组织相关部门和专业公司进行研讨论证设计，做出高标准建设电子政务网络——“智慧皇姑民生服务平台”构想，以解决各单位门户网站多、信息壁垒、政出多门、线路连接重复、设备老化、宣传与办公手段落后等问题，实现皇姑区电子政务全面服务于政务机关、社会和公民。指定政务办负责牵头项目具体操作工作。

   “智慧皇姑民生服务平台”内容主要包括两大部分：软件部分（综合基础服务平台、门户网站群、民生诉求平台、移动办事平台）和硬件部分（指挥中心、网络系统、数据中心）。

“智慧皇姑民生服务平台”项目于2015年3月16日开始招标工作，至2015年4月29日招标工作全面结束，各中标单位于5月5日正式进入现场，全面开展建设工作。历经4个月的时间，民生服务平台软、硬件建设基本完成。网上办事系统已开发完毕，软件公司研发人员正与驻厅各部门及人员进行运行前的培训与衔接；96185小号电话正在省通信管理局审批开通。后续平台的运行管理已正式移交区公共服务中心。

（五）认真谋划制定《皇姑区新政务服务中心建设方案》

鹏宇书记去年末视察政务中心后，于今年初召开办公会议，其中一项内容是建设高标准的新政务服务中心。新北区长今年7月份视察政务服务中心时，也再次重申要建设高标准的政务服务中心。从今年五月份开始，政务办组织相关人员陆续对市内其他4个城区政务服务中心进行参观考察，并随主管区长到银川学习。在借鉴兄弟城区政务服务先进经验和充分调研的基础上，按位列全市前三标准，认真制定《皇姑区新政务服务中心建设方案》（初稿），新的政务服务中心建设本着“全面整合、功能合理、适度预留”三个原则，结构分布“行政审批、公共服务、房产交易、人社就业、后勤管理、便民服务”六大区域；建立完善的消防报警管理系统；全方位的***兼声音监控系统；设立警务室；政务服务中心周边及地下需设立免费停车泊位，方便办事企业、群众及工作人员停车；通往政务服务中心的公共交通要便捷。

三、2015年工作体会

  我区政务服务工作质量和水平不断提高，源于在以下几方面的重点助力。一是领导给予高度重视，为提高政务服务质量提供有力保障。区政府办公室连续制发文件，提出加强皇姑区政务服务工作和推进功能区（街道）政务服务中心建设的具体意见，使政务服务工作目标更加明确。二是创新机制体制，为理顺政务服务工作创造条件。将政务服务管理机构更名，整合政务服务资源，工作场所搬迁等系列举动，使全区企业和群众办事更加便捷顺利。三是制度的完善与实施，为规范政务服务工作筑牢防线。政务办推出的系列规定、制度与承诺，时刻管理和约束窗口工作人员的言行，使政务服务队伍的工作作风更加务实入微。

四、2015年工作不足和问题

（一）现有政务办对进厅部门项目及人员管理权有限。政务办对进厅部门派驻人员随意性、项目授权不彻底性、审批不规范性缺乏相应的处理权限，只能在工作中不断督促。缺乏政府法制办和纪检跟进力度。特别是房产和劳动就业中心在业务管理、办事实效、人员行为规范方面与现有的审批服务中心的要求差距较大，如果以简单的办公场所合并来代表政务服务的形象，势必会带来诸多不良后果。

（二）投入与人员不足，影响对群众服务的质量和水平。按照省市三级政务服务网络建设要求，街道、社区都要建设统一的政务服务中心（便民点），我区各功能区的政务服务中心大厅还未统一建立，所以需要财政大力投入。另外，进驻区和功能区政务服务中心的人员编制构成不同，且数量不足，需要政府及相关部门统筹考虑解决。

我们围绕深化行政审批制度改革及推进政务服务体系建设这一中心工作，进行了一些积极探索和有益尝试，并取得了一定成效。但是，我们也深刻地认识到，还有很多工作需要改进和完善，在“十三五”期间为经济社会发展做出新的、更大的贡献。

五、2016年工作目标及措施

（一）继续开展“两转一优”、“四风”问题专项整治工作。作为政府对外服务的最大窗口，作风建设永远在路上。政务办将继续精心组织、认真落实“两转一优”和“四风”问题专项整治工作，按照实施方案确定的步骤程序有序推动。建立整改问题台账，建立多渠道投诉处理途径，积极创造政务服务中心优质服务软环境。

（二）加强三级政务服务网络体系规范化建设。政府加大投入，开通功能区与区政务服务中心业务同步网络平台，并延伸至社区便民服务点，实现区、功能区、社区三级政务服务平台联动式网络办公。

（三）简化审批流程，减少服务对象办事成本。要求各窗口能在网上或微信与服务对象互动的，就不用让其到窗口；责成个别窗口改正过去让服务对象自行往返政务中心到主管部门的现象，变服务对象传件为窗口人员或单位人员内部传件；即将在“智慧皇姑民生平台”开通网上办事受理业务，届时，服务对象办事更加简便；开通绿色审批通道，特事特办，简化准入手续，缩短办理时限。在启动“三证合一，一照一码”登记制度新模式基础上，办理时限力争将3工作日缩短为2个工作日，极特殊情况可在1个工作日办结；为确保服务对象一次性弄清并提供合格的要件材料，减少往返次数，降低办事成本，责成相关窗口制作要件材料样本模板，由政务办统一印制张贴，为企业和群众提供指导服务。

（四）着手规划建设新的政务服务中心工作。遵循新政务服务中心建设规划的三个原则，做好建设工作的全面准备，力争在选址、设计、布局和构成上做到详尽完备，确保建设工作启动后顺利进行。

                   皇姑区政务服务管理办公室

                        2015年10月15日