关于市政府脱贫攻坚工作情况的评议意见

2019年11月1日，市十六届人大常委会第二十一次会议对市政府脱贫攻坚工作进行了评议。

会议听取了副市长施光磊代表市政府所作的《关于全市脱贫攻坚工作开展情况的报告》，书面听取了市人大农业委代表市人大常委会评议工作调研组所作的《关于我市脱贫攻坚工作情况的调研报告》，市人大常委会委员刘文晓、张广志、任重梅，市人大代表雷虹、齐帮飞分别作了评议发言。会议以电子表决方式对市政府脱贫攻坚工作情况进行了满意度测评。

会议认为，“十三五”期间，市政府认真贯彻落实中央和省、市委关于脱贫攻坚工作的各项决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，贯彻落实“六个精准”，积极构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”扶贫大格局，扎实推进“五个一批”工程。通过开展产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、低保兜底扶贫等措施，力求解决“两不愁三保障”突出问题，强力推进“两普两帮一提升”，全市贫困人口“两不愁”总体实现，“三保障”问题得到明显改善。今年年底前除新识别外，全部贫困人口实现脱贫，岫岩满族自治县完成脱贫摘帽。

会议指出，市政府脱贫攻坚工作还存在一些亟待解决的问题。主要是脱贫资金使用分散，金融支撑作用不强；脱贫产业形成缓慢，脱贫项目质量不高；贫困主体动力不足，脱贫信心有待提升；乡村集体经济不强，引领脱贫作用不大。

会议要求，市政府要对市人大常委会评议工作中指出的问题和提出的意见建议，认真组织研究，着力加以解决。以此次评议工作为契机，进一步增强脱贫攻坚工作的紧迫性、使命感和责任感。

一、进一步加强资金整合，提升资金使用效率

政府要进一步完善资金整合规划，下放扶贫资金整合使用的自主权。财政部门要建立起沟通协商机制，支持和配合涉农部门统筹安排涉农资金，使涉农资金从源头上纳入整合渠道，集中用于脱贫攻坚政策落实和项目实施。政府要进一步鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫攻坚的支持，推动金融扶贫贷款向贫困地区产业、基础设施建设等方面的投放，发挥好金融在脱贫攻坚中的支撑作用。

二、进一步狠抓脱贫产业，夯实脱贫致富根基

要始终把产业发展作为实现脱贫的治本之策，立足鞍山实际，按照“一村一品、一镇一业”的规模化发展思路，着力培育壮大以现代农业、电商、乡村旅游等为龙头的村镇产业，扶持培育一批带动能力强、市场前景好的龙头企业、专业合作社等市场经营主体，强力推动“公司+合作社+贫困户”模式，深入推进土地变资产、农户变股东、农民变工人的农村产权制度改革，引导企业、合作社与贫困户结成稳定的利益关联体。加大农产品市场培育和扶持力度，发展优势产品，建立订单农业，最大限度保障贫困户利益，让贫困户生产有目标、销售有渠道、收入有保障，形成可持续的长效脱贫机制，确保“不漏一村、不落一户”。

三、进一步扶志扶智并举，增强贫困主体信心

要加强对脱贫攻坚政策的宣传，加大对贫困群众教育引导力度，在贫困群众中树立脱贫光荣导向，激发自身的发展动力。同时，要进一步加强贫困群众农业科技和创业技能培训，提高贫困群众自我发展能力，使他们既有心志脱贫，又有能力致富。在贫困群众脱贫后的一段时期，要确保扶持政策不变、帮扶力度不减，彻底打消贫困群众思想顾虑，巩固脱贫成果。

四、进一步壮大集体经济，充分发挥引领作用

要选优配强村“两委”班子，加强村干部致富技能、经营管理等方面培训，着力提升村“两委”班子领导集体经济发展能力。要借助开展农村集体产权制度改革的契机，推动集体资产股份化、土地股权化，盘活闲置宅基地、房舍等各种资源要素，通过资产发包、租赁等方式，实现集体资产保值增值，不断增加财产性收入。大力发展带动贫困户脱贫能力强的新型农业经营主体，与企业（合作社）共同开发乡村旅游、电商、休闲农业等特色产业，发展适度规模经营，推动村集体经济不断发展壮大，使村集体有能力引领群众脱贫致富，实现长久稳定脱贫。