为畜牧业强市打造安全门

                                             　　安全性对于产业的发展是一道重要保护屏障，特别是对于肉蛋奶等这样与人民生活息息相关的产品，对于致力建设辽宁畜牧业强市这样举全市之力推进的产业。 　　早在2013 年5 月全市畜牧业强市建设工作会议上，市委书记张铁民就提出建立健全推动畜牧业加快发展的4个工作体系，其中之一就是“严格监督管理，构建保障有力的安全体系”。市长杨忠林、副市长李志成要求全市畜牧兽医系统将此作为一项重要工程来建设。自此，全市从加强产品质量监管、动物疫病防控、养殖污染治理3 个方面打造阜新畜牧产业的安全模式，初步实现了产品质量的安全化、动物疫病的可控化、畜禽养殖的生态化，保证了整个产业养、加、销链条的安全发展。 　　严格的产品质量监管体制机制 　　“民以食为天，食以安为先”。 　　入口入胃的农产品，在阜新更多地体现为畜牧产业终端，它的质量监管是整个产业安全发展的“咽喉”。 　　为此，我市加强畜产品安全监管体制建设，市级建立健全了行政管理、执法监督和检验监测三位一体的畜产品安全监管体系，阜彰两县在县畜牧兽医局设畜产品安全监管股，5个城区和高新区在机关内明确专人负责畜产品安全行政管理工作，全市有35 个乡镇动物卫生监督所行使畜产品安全监察职能，对每个行政村的村级动物防疫员赋予畜产品安全协管员职责。 　　以上述体制为基础，全市健全畜产品安全监管机制及财政保障机制，坚持用最严格的监管、最严谨的标准、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实加强畜产品质量安全监管。其中，在风险评估监测预警机制中，逐步增设畜产品风险监测网点，扩大监测范围、监测指标和样本量，使风险监测覆盖了从农田到餐桌的全过程。同时，健全检打联动和联合执法机制，建立示范推进机制，加强监管队伍装备标准化建设，落实畜产品质量安全责任等，成为畜产品安全保障的各个机制要素。 　　在技术保障层面，全市加强了畜产品安全技术支持平台建设。在深入采访“打造畜牧产业安全模式”这个选题中，记者来到我市现代化的兽药饲料产品安全检测中心。这个中心有二层楼，各种检测设备已达86 台套，目前一楼已经“ 全副武装”，二楼还有新进的没有开封的设备，正在加紧装备之中。据该中心主任卢昌占说，阜新的检测装备达到了全省领先水平，为畜牧产业的安全发展提供了有力的科技支撑。 　　2012 年，我市承担国家发改委市级综合质检中心建设项目。项目总投资1000 万元，主要建设内容为新建综合质检中心1330 平方米，购置仪器设备，建成实验室内部计算机网络管理系统和实验室安全监控系统。目前已配备了农业产地环境、农业投入品和农畜水产品中农药兽药残留、有害有毒物质、有害微生物等定性定量分析检测仪器。项目建成后，可实现对主要农产品质量安全实施全过程监管，覆盖种植业、畜牧业和渔业3个行业。 　　为了确保畜产品安全，我市强化监督执法，坚持问题导向，突出关键环节，集中排查和治理带有行业共性的隐患和“潜规则”。通过加强执法检查、有奖举报和检验检测等手段，连续开展了“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、畜禽屠宰、注水注胶、收购屠宰加工病死畜禽以及兽药饲料质量安全等专项整治行动，加大案件查办和惩处力度，严厉打击各类违法犯罪行为。几年来，共立案查处动物卫生违法案件804 起、兽药饲料违法案件147 起、猪肉注水案件10 起；产地检疫畜禽9***1.78 万头只、屠宰检疫畜禽6373.91 万头只、无害化处理病死畜禽15.69 万头只；检验检测兽药600 批次、饲料840 批次、生鲜乳1160 批次、“瘦肉精”10400 批次、畜产品药物残留880批次，全市连续多年无重大畜产品质量安全事件发生。 　　健全的动物疫病防控体系 　　在农牧业较发达的辽西北农村，过去曾有“家财万贯，带毛的不算”之类说法，表明人们对动物疫病的特殊担忧。 　　动物疫病防控是畜牧产业的中间环节。为确保畜牧业健康发展，市、县、乡、村建立了四级动物防疫队伍。先后组建了市动物疫病预防控制中心，负责组织实施全市动物疫病监测、诊断、预防和防控等工作；组建了市动物卫生监督所，负责全市动物及动物产品检疫监督、动物疫情扑灭和动物卫生监督执法等工作。同时，阜彰两县也组建了动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所，全市65个乡镇设立35个乡镇动物卫生监督所，624个行政村共聘用村级防疫员816 人。从2014 年起，我市村级动物防疫员工作补贴达到每人每年7000元。 　　动物疫病技术支持平台是重大动物疫病防控的重要支撑。为此，市、县动物疫病预防控制中心实验室均采用独立封闭设计，配备高效空气净化系统、污水处理系统、门禁系统、自动水系统等生物安全设施，内设病原学检测室、血清学检测室、分子生物学检测室、解剖室等多个功能实验室，达到国家生物二级标准和分子生物学检测水平。按照属地化管理和分级负责的原则，市级负责市辖各区、两县负责各自辖区动物疫病检验监测工作，主要承担禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病的诊断、检验监测、免疫效果评估，还定期对动物疫病预警预报提供科学依据。 　　目前，全市已形成三级动物疫情预警机制，建立了以县区和重点乡镇为主干，以村防疫员和乡镇所检疫员为支点的测报网络和网络化传输系统；同时科学地选取大中小型畜禽饲养场、屠宰企业和养殖集中村作为监测对象，每年定期开展流行病学调查与监测，及时掌握疫情动态，准确分析评估疫情发生发展的趋势，认真指导重大动物疫病的防控工作。 　　在这当中，全市构建了“免疫、控制、监督、指挥”4 项工作机制。 　　在这些机制下，全市科学安排，周密部署，每年分别于3—4 月、9—10 月开展春秋两季集中免疫，同时每月5—10 日对达到免疫条件的畜禽进行补免，确保动物群体免疫密度常年达到90%以上，其中，应免畜禽免疫率达到100%。而一旦发现疫情，全市迅速启动应急预案，按有关程序报告疫情，听从本级政府和上级业务部门统一指令和部署，有计划、有步骤按照应急预案要求，组织市、县两级应急预备队第一时间到达疫区（疫点），迅速将疫情控制在疫点上，严防疫情扩散，最大限度地减少疫情损失。 　　按照“ 各级政府对本地区动物疫病防治工作负总责”和“政府保密度，业务部门保质量”的要求，全市已将动物防疫工作列入对县区政府绩效考评内容，作为建设畜牧业强市重要指标，进而形成了“地方政府负总责，生产者是第一责任人，相关部门各负其责”的工作责任体系。 　　由此，全市动物疫病防控工作质量和水平得到不断提升，有效控制了重大动物疫病的发生和传播，实现了重大动物疫情零发生的工作目标。 　　科学的生态养殖环境建设 　　在畜牧产业体系中，在动物疫病防控、产品质量监管的前端，还有个畜禽养殖生态化的大问题。 　　随着畜禽饲养量的快速增长及规模化饲养程度的提高，畜禽粪便和污水污染问题日益突出，直接影响全市宜居乡村建设，消除养殖业环境污染已是势在必行。 　　全市以“生态立市”为本，在加快发展现代畜牧业的同时，积极探索发展生态养殖模式。经企业、养殖户和相关部门积极努力，目前已初步形成了人工湿地、发酵床养殖、化粪池多级沉淀、沼气利用和堆肥还田5 种生态养殖模式，为改善、保护生态环境和可持续发展奠定了基础。 　　截止到2014 年末，全市已建成各类大型规模畜禽养殖场（小区）600 余个，近几年，经畜牧部门积极争取，利用发改委、财政和环保等项目资金实施粪便污水治理工程，已完成改造治理218个，为全市规范畜禽粪便污水治理立下了标杆。目前全市尚有322 个规模养殖场（小区）亟须治理，市畜牧局按照畜禽粪便污水无害化、产品安全化、繁育良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化的标准化生态规模畜禽养殖场（小区）建设标准，计划2015—2017年每年扶持改造畜禽规模养殖场（小区）100个，推进粪便污水处理设施改造升级，力争用3 年时间完成全部治理任务，促进畜牧业发展方式和增长方式转变，实现畜牧业生态、优质、高效、安全发展。 　　正是前有畜禽养殖的生态化，中有动物疫病的可控化，后有产品质量的安全化，“三化”合一，立体保障，阜新的畜牧业才实现了稳定发展和跨越升级，建设辽宁畜牧业强市的目标也才离我们越来越近。