关于全面推进行政审批（行政许可）工作的实施方案

 关于全面推进行政审批（行政许可）工作的实施方案

为贯彻落实******考察上海***精神，深入推进“一网通办”改革，根据市局和区委、区府有关文件要求，结合我区绿化市容工作实际，制定我局2020年推进行政审批（行政许可）工作实施方案。

一、领导机构

成立由局长吴冰任组长的局行政许可（行政审批）工作领导小组，负责局系统行政许可（行政审批）重大事项相关的决策，分管局领导陈建彬任常务副组长，其他分管局领导任副组长，各相关科室和绿管中心、景观所、废管所负责人为组员。领导小组下设办公室，负责工作任务的推进、落实、协调，办公室设在法制科。

二、工作目标

推进“双减半”落地（即减时间、减材料），实行“两个免于提交”（在开展政务服务过程中，凡是本市的政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照），推动“两转变”（从“侧重行政权力事项”向“行政权力和公共服务事项并重”转变；从“能办”向“好办”转变），强化事中事后监管，告知承诺件发证后两个月内的监管率达到100%；持续改进行政许可方式，实现许可流程最优化。

三、工作任务

（一）做实“综窗受理”。根据我区综合窗口改革全覆盖要求，我局所有行政审批（行政许可）项目全部入驻区政务服务大厅（综合窗口），由综合窗口承担行政审批（行政许可）事项的咨询、受理、文书送达等工作。为保证“综窗受理”工作顺利推进，各相关科室、单位要及时做好对相应窗口工作人员的业务培训，使窗口人员尽快掌握与行政审批（行政许可）相关的业务知识，统一办理口径，明确工作交接等具体流程，为申请人提供高效、便捷的准入服务，同时做好后续的业务支撑。（责任科室和单位：规发科（绿管科）、市容科、环卫科、绿管中心、景观所、废管所。时间节点：6月底）

（二）落实“减时间”、“减环节”。各科室、单位要以入住我区行政服务大厅综合窗口的政务服务事项目录（根据法律法规政策文件等可动态调整）为基准，逐一明确压减后的承诺时限。对于已做到审批承诺时限比法定时限减半的权力事项，可不再压缩，部分因审批工作实际，仍未达到压缩时限要求的权力事项，可通过预约服务、延时办理、快递***、微信QQ网上沟通等方式方法，加快办理过程中的材料核查、现场踏勘速度，确保承诺审批时限在法定时限的基础上至少减少一半。对于未规定法定办理时限的权力事项，则应从让企业、群众现场办理最多跑一次的角度，最大限度压缩办理时限，以此确定审批承诺时限。加大告知承诺推进力度，能当场办结的要当场办结，提高即办件比例。（责任科室和单位：规发科（绿管科）、市容科、环卫科、绿管中心、景观所、废管所。时间节点：6月底）

（三）做好证照归集和数据调用。一是各相关科室、单位根据所涉权力事项，涉及证明、批复、批示、许可、决定书等做好证照归集，确保我局的证照归集率；二是逐项梳理明确办理事项（及时更新）所需调用材料及证照，实现“减材料”；三是根据“两个免于提交”的工作要求，凡是政府核发的材料和电子证照库可调用的证照，不得再收取纸质材料，如需归档，后台打印电子材料。（责任科室和单位：规发科（绿管科）、市容科、环卫科、绿管中心、景观所、废管所。时间节点：全年。）

（四）提升办事指南完整度、精准度。各科室、单位要明确专人负责所涉权力事项的办事指南编制、修订及联络工作，特别要聚焦“办理方式”和“流程图”两个核心，增强办事指南的可读性、通俗性。对因法律法规或业务调整等情况，发生受理要求、申请材料、办理方式等变化的，原则上5个工作日内对办事指南进行更新，并将更新情况及时通知局法制科审核。局法制科将不定期对线上办事指南进行检查，对发现的问题或其他途径反馈的问题（市、区的专项检查等）及时通知相关科室、单位，相关科室、单位原则上3个工作日内完成修订。各部门要确保线上线下同标准，严格按照“一网通办”办事指南收取材料，材料一致、数量一致。（责任科室和单位：规发科（绿管科）、市容科、环卫科、垃圾分类科、绿管中心、景观所、废管所。时间节点：全年。）

（五）简化审批流程。一是压缩审批层级，事项审批在满足《行政许可法 》和《绿化市容、林业行政许可程序规定》的前提下，结合工作实际，进一步简政放权，压缩层层汇报请示、逐级领导签发的传统流程，将原由主要领导审定的事项，改由受理部门的业务经办人员认真审查研究分析并提出相应意见，审核部门负责人复核后，直接报分管领导终审，作出准予或不准予的行政许可决定，即将原三级审批（受理审核-分管领导-主要领导）压缩为二级审批（受理审核-分管领导）。一般审批事项在科室或单位内部流转会签的，原则上1个工作日内完成，特别重要、复杂的2个工作日内完成，既要提高行政效率，又要保证服务质量。我局实行网上审批和书面审批双轨制，网上审批流程不变。二是优化服务，提升“不见面”“零跑腿”审批数量，对收件相对简单的事项，尽可能纳入我区的“秒办”范围。在我局推行电子文书的寄送，让企业最多跑一次，电子文书通过各种方式发送至企业。（责任科室和单位：办公室（法制科）。时间节点：5月底。）

（六）强化事中事后监管。认真贯彻落实《杨浦区事中事后综合监管平台工作方案》精神，深化“双随机、一公开”，强化日常监管，配合做好跨部门联合监管，通过实地检查，书面检查，随机抽检等方式方法，认真履责。根据法规调整和业务发展情况，动态调整“互联网+监管”系统监管事项检查实施清单信息，维护检查人员名录库等。（责任科室和单位：法制科、规发科（绿管科）、市容科、环卫科、绿管中心、景观所、废管所。时间节点：全年。）

（七）拓展和优化公共服务事项。各相关科室、单位根据业务开展情况，从为企业、群众办事提供便利的角度出发，全面梳理各类基本的或有特色的公共服务事项，对确认纳入“一网通办”平台的公共服务事项，要持续优化业务流程，完善办事指南，推动高频公共服务事项网上办理和提供服务。（责任科室和单位：规发科（绿管科）、市容科、环卫科、垃圾分类科、宣传科、绿管中心、景观所、废管所。时间节点：9月底。）

四、保障措施

（一）建立联络员制度。各相关科室、单位确定行政许可（行政审批）工作联络员一名，负责行政许可（行政审批）相关工作的沟通协调，及时传达上级部门对行政许可（行政审批）的相关工作要求。（责任科室和单位：规发科（绿管科）、市容科、环卫科、垃圾分类科、绿管中心、景观所、废管所。时间节点：5月底。）

（二）强化内控管理。全面梳理权限内审批事项的法律依据、文书要件等，全过程规范行政审批事项受理、审核、审批、公开各环节及行政许可书等文书使用，通过调阅、抽查等多种方式，强化批后监管和后评估工作，进一步提高行政效能，深入推进依法行政。进一步发挥局法律顾问作用，对在政务服务过程中遇到的法律问题进行合法合规审核分析，提供法律咨询保障。（责任科室和单位：法制科。时间节点：全年。）

（三）加强工作宣传。注重宣传典型案例、典型经验，通过各种渠道面向社会积极宣传“一网通办”平台上绿化市容服务功能，进一步提升公众对我局政务服务的知晓度。（责任科室和单位：宣传科、法制科。时间节点：全年。）

（四）做好投诉处理。通过我局绿化市容事务受理中心投诉热线、“一网通办”平台网站的投诉专栏等途径畅通申请人投诉渠道，收集企业和群众对审批事项的问题和意见建议，主动接受服务对象监督，改进服务质量，提升群众满意度。（责任科室和单位：法制科、事务受理中心。时间节点：全年。）

***:1、全面推进行政审批工作实施方案

2、全面推进行政审批（行政许可）工作联络员登记表

                     2020年6月3日